近郊農村生態環境治理的博弈分析及機制設計

摘要：農村生態環境是整個人類生態環境很重要的一部分，農村生態環境從某種程度上說更應該引起我們的重視。通過文獻研究法與實地考察法對農村生態環境加以分析和歸納，并從博弈論視角探析城市近郊農村生態環境的深層次利益關系和原因。在此基礎上，分別從法律層面、地方政府層面、百姓層面以及市場層面提出機制設計的對策建議。

關鍵詞：農村生態環境；博弈分析；機制設計

中圖分類號：X321；17323.22 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8268（2014）03-0096434

一、引言

生態通常被解釋為經濟、社會與生態環境相互協調發展，而且各個領域基本能夠實現和諧以及可持續發展要求的一種狀態。十八大報告將“生態文明建設”融入到我們社會主義事業的總體布局中，形成了“五位一體”的新部署。中央將生態環境保護提到了如此的戰略高度，這是以前少見的。農村生態環境不僅是農業生產和發展的基本載體，也是生態環境重要的組成部分，但是現在農村生態環境污染愈發嚴重，成為我們建設“美麗中國”的一大阻礙。根據2010年完成的第一次全國污染源普查顯示：我國農村的污染排放已經占到了全國總污染的“半壁江山”。農村日益惡化的生態環境導致各種疾病流行，水旱災害多發，影響了農民的生活質量，降低了農民參與新農村建設的積極性；影響了農業的可持續發展，最終影響到中國農業的國際競爭力。當前，農村環境的治理已成為我國環境治理工作中的薄弱環節。因此，面對農村生態環境的惡化問題，加強對農村生態環境保護工作的研究，對農村甚至整個生態環境的可持續發展有著重要的意義。

二、近郊農村生態環境存在的主要問題

（一）城市產業轉移的工業性污染

工業污染主要是指工業生產中排出的廢水、廢渣、廢氣，俗稱“三廢”，以及發出的噪聲等，隨著工業化時代的到來，大量的工企業進入我們的視野，為了保障城市的生態環境，一些工企業逐步從城市轉移到了郊區。加之，地方政府為了追求經濟發展，原本以農業生產為主的區域也開始大力招商引資。當這些工企業生產所排放的污染超過了當地生態環境的承載力時，就會污染當地的居住環境，影響居民的身心健康。比如湖南、陜西、云南等地的農民“血鉛中毒”、“氟超標”等事件時有發生。工企業能促進當地經濟發展雖已成為全民共識，但GDP光鮮背后的環境污染卻讓民眾的生存危機暴露無遺。

（二）近郊農村生態環境的化學性污染

在生產過程中，農民為了提高農產品的產量，往往采用不合理的生產方式，導致化肥污染、農藥污染、污水灌溉污染的情況屢見不鮮。當前，“我國農業施肥普遍存在氮肥、磷肥和鉀肥比例失調的問題，不合理的施肥，使得氮肥和磷肥的肥效未能充分發揮，利用率較低。大量農作物吸收不完的氮磷物質，隨農田徑流進入水體，造成河流、湖泊等水體的富營養化”。另外，農膜成為農業污染源的新面孔。農民在生產過程中使用農膜可以達到土地增溫、保肥、增產等效果。這種既省錢又省力的輔助產品，成為了越來越多農民的生產法寶，但如果對這些農膜沒有及時回收處理，將極大地惡化土壤結構，嚴重危害農村的自然生態系統。

（三）近郊農村的生活性污染

我國農村的生活污染主要是指農民正常生活所產生的垃圾。隨著市場化的光環逐漸滲透到農村，原本以城市為主要流通渠道的塑料袋、玻璃、電池等生活物品也慢慢在農村市場隨處可見，導致農村生活垃圾急劇增加。與此同時，為解決農村生活污染提供技術支撐的防治管理體系尚未建立，農村產生的日常生活垃圾大多由于基礎設施和管制的缺失而直接扔到地里待其自然消化。據相關數據顯示：我國每年產生的約為1.2億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放，每年產生的超過2 500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。這也是導致農村生態環境惡化的重要因素。

三、近郊農村生態環境治理的博弈分析

隨著城鎮化、工業化的快速發展，城鎮成了人們主要的工作生活區域。不少地區為了促進經濟發展，將作為該地區經濟發展的頂梁柱——工企-業建立在離城市較遠的郊外、農村，越來越多的工業園區、開發區、化工園區等在農村地區悄然而起。這些工企業雖然帶動了農村地區的經濟發展，但是由于排污處理技術跟不上、政府職能缺位、企業為節約成本等原因，將沒有經過處理的污染源直接侵入大地與河流。這種日趨惡化的農村生態環境，已經成為制約農村進一步發展的最大障礙。

下面，筆者將從博弈論的視角具體分析農村生態環境治理中的多重利益關系以及農村生態環境惡化的深層次原因。

（一）博弈論的相關概念

所謂博弈，就是各個參與者按照理性思維選擇自己決策的過程。博弈的主體主要由博弈參加者、策略組合、既得利益這三個要素組成。每個參與者都被稱為博弈方。策略組合是指所有博弈方可能采取的行為策略組合。既得利益是指博弈方根據自己選擇的策略得到的相應“收益”。另外，博弈論中很重要的概念——“納什均衡”，可以用一句形象的話來解釋它：如果在某種情況下無一參與者可以獨自行動而增加收益，則此策略組合被稱為納什均衡點。當各博弈方都不愿意單獨改變自己選擇的策略組合時，這個策略組合就達到了“納什均衡”，即找到了博弈的解。

（二）近郊農村生態環境各利益主體博弈分析

農村生態環境的相關主體主要包括駐郊區和農村的工企業、當地農民以及政府。下面，筆者從博弈論的視角選取工企業和工企業、農民和農民、政府和工企業加以分析，從而揭示矛盾產生的根本原因。

1.工企業之間的博弈分析

我們假設在農村附近有A、B兩個工企業，他們面臨兩種選擇：對環境保護和不保護。選擇保護策略的企業得到的收益是P¹、P²，選擇不保護策略的企業得到的收益是Q¹、Q²。如果A選擇保護，由于投資環境所帶來的利益具有滯后性，且工廠需要單獨設置排污處理系統，無疑增加了生產成本。如果B選擇不保護，在機會主義或者“搭便車”心理的驅使下，企業最優的選擇是只顧生產，不管污染?？梢?，企業A、B選擇保護環境的收益要小于選擇不保護環境取得的收益，即P¹2，P²2。如果沒有外在制度性的壓力存在，根據理性經濟人的假設，A、B的最優決策均為不保護，即此博弈的納什均衡為不保護。

2.當地農民之間的博弈分析

我國土地荒漠化問題嚴重，且我國農村的山林屬于集體所有制，在此基礎上，我們以農民砍伐樹木為例來探討其中的博弈關系。農民A、B在這個問題上有兩種選擇：要么砍伐要么不砍伐。如果A選擇砍伐，B選擇不砍伐，那么B的既得利益少于選擇砍伐的A。同理，選擇砍伐得到的直接收益均大于選擇不砍伐得到的直接收益。結果A、B都選擇了砍伐。需要注意的是，環境污染所帶來的后果具有普遍性，從長遠來看，人們選擇砍伐策略所帶來的總收益必然為零，即納什均衡為零。類似的例子在農村還有很多。這些都在一定程度上危害著農村的生態環境，需要引起我們的重視。

3.工企業與政府的博弈分析

工企業會始終堅持以營利為導向的運營模式來促進自身的發展，追求用最小的成本獲取最大的收益。而政府是以公益為導向的公共機構，政府期望工企業在促進當地經濟發展的同時，兼顧不危害生態環境這一重要前提。因此，在工企業與政府的博弈中，如果政府不發揮強制性和權威性的作用，制定強有力的政策措施對企業的排污系統加以控制和監管，將造成政府職能的缺失，導致政府與企業最終的博弈結果不利于環境的可持續發展，從而損害公共利益。

四、近郊農村生態環境治理機制設計

通過上面的博弈分析可見，各個主體都會追求自身的利益最大化而不愿意主動參與到環境保護的活動中來，又由于現行體制機制存在缺陷，難以激發人們的環保主動性與政府監督的有效性。特別是農村環境保護措施更為薄弱。當前，城市的環境保護已愈來愈受到人們的重視，許多市民也逐漸形成環保意識，參與到環境保護的行動中，環境污染問題正逐步得到控制。但農村的環境卻日趨惡化，近幾年頻繁出現的污水、臭水、畜禽養殖污染、土地荒漠化等問題，使農村環境質量進一步惡化，不僅威脅著農民群眾的身體健康，而且制約了農村經濟的進一步發展。為此，應進一步完善現有體制機制，從源頭上、多方位解決農村環境惡化問題。

（一）完善農村環境保護法律法規體制機制

法律武器是環境保護的強有力后盾。由于我國環境法律制度起步較晚，因此相關的環境保護法還存在不完善的地方，特別是農村生態環境保護法。截至目前，關于農村生態環境保護的法律文件僅有國務院辦公廳轉發的原國家環?？偩值炔块T制定的《關于加強農村環境保護工作的意見》（2007年）和環境保護部等部門制定的《關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題的實施方案》（2009年）兩項規范性文件，而且規范密度不夠周延。目前，我國尚無統一的《自然資源法》和《生態保護法》，因此，自然資源保護單行法無法應對我們面臨的自然資源共同性問題。在環境管理體制上，不同法律文件的規定之間還存在一定程度的機構設置重復、權責不明確等情況。

“要真正提高農村生態環境質量、實現建設生態農村的目標，最重要的就是在總結成功經驗的基礎上完善生態農村法制建設……各地政府應該在環境法的基本指導下結合自身地域、文化特色因地制宜地制定《農村生態環境保護條例》?！薄掇r村生態環境保護條例》在內容上應該更為全面、具體、可操作，合理規定政府機關及相關單位的法律權力與責任，對于違反條例規定的行為主體應明確具體的懲罰措施。要能扭轉“違法成本低，守法成本高”的畸形現象。同時，相關部門應選擇老百姓能接收的方式大力宣傳普及環境保護法律知識。使環境保護的意義、重要性，環境污染的危害、嚴重性，以及違反《環境保護條例》的后果等深入人心。

（二）改進地方政府考核與問責機制

首先，改革干部績效考核方式。將生態環境指標納入干部考核與問責機制，筆者認為，發展農村生態環境并不排斥當地的經濟發展，應將當地生態目標融入其經濟活動中。在考核政績時，不能僅以經濟增長數據為標準，應把農村生態環境保護與改善作為政績考核的重要指標，把發展過程中的資源消耗、環境損失和環境效益納入經濟發展的評價體系，通過綠色GDP的方法來衡量地區發展和評定干部政績。這是使各級領導層對本轄區環境質量負責的有效辦法。

其次，切實實行環境質量的行政領導責任制。對于偏離主體功能區規劃范圍運作，導致地區環境壓力增大或危機環境可持續發展的，要堅持對責任領導及相關主體從嚴處罰。建立相應責任追究制度是實現環境有效保護的必要前提。但是，對農村生態環境損害的責任追究，不能僅僅按照傳統的過失責任追究民事責任制度，即只有當環境損害者對其造成的損害事實存在故意或者重大過失時才承擔責任。顯然，此規定會使得部分企業鉆“空子”，不利于對農村生態環境的保護。因此，結合我國農村生態環境問題的現狀，在環境損害責任中，引入農村生態環境損害處罰的無過失責任規定，即只要對生態環境造成一定損害事實的都將追究相應的責任。在這種考核與問責的雙重機制設計下，地方政府及相關執行人員勢必加強環境保護的工作力度。因此，完善地方政府考核與問責機制是實現農村生態環境有效保護的關鍵環節。

（三）完善農民環境保護的產權激勵機制

環境治理中的困境源于環境公共產品的產權不清晰問題。當環境處于共享狀態，人們可能會采取消極對待的方式。每個農戶的純粹利己行動將導致“公地悲劇”。要走出這個困境，需要外部制度進行規制，可以將農民所涉及到的環境產權（土地、山林）歸個人所有，其收益和成本也納入個人的經濟核算。根據以上對農民的博弈分析可知，產權一旦歸個人所有，將會極大地激發農民合理利用其產權的積極性，在正確而健康的耕作指導下，他們自然會選擇合理使用化肥、農藥、農膜等化學物品，種植綠肥、減少面源污染以獲取最大的長期性收益。如果另外一部分人對自己的環境產權范圍仍然采取消極態度，而這種消極態度會產生不好的結果，相關部門則可對這部分人所造成的損失予以懲罰。這樣便會產生合作博弈的情景。雖然這個制度有一定的可操作性，但在執行運用期間仍然需結合當地的非制度因素如：農民意識形態、傳統文化和行為習慣等。

（四）確立農村生態環境的多中心治理模式

由于環境保護活動的復雜性和廣泛性，不能全靠政府的管制和監督，市場可通過發揮“看不見的手”的作用，以彌補“政府失靈”的不足。隨著經濟的發展、社會的轉型，大量社會組織涌入我們的視線，這些社會組織都在社會不同領域發揮著各自的作用。其中，環保NGO在環境保護中起到了很大的積極作用。根據中華人民共和國民政部公報數據顯示，截至2012年，我國生態環境類的社會團體有6 816個，且呈增長趨勢。包括自然之友、地球村等在內的社會環保組織，都是以環境保護為根本宗旨在開展各種活動。政府可通過制定相關規章制度保障他們能更好地發揮其保護環境、加強公民環保意識等作用，同時，政府還可委托其他組織參與到治理農村環境污染的活動中。由于環境具有非排他性，基于經濟理性人的假設，市場不會自發向環境治理投入成本，政府可以通過購買服務的方式，借助投資人之間的相互競爭，以最低的成本取得最高的收益。政府還可以通過各種財政措施，鼓勵私人和企業投資于農村環境污染的治理當中，這樣，既可以提高農村環境污染治理的效率，還可以加大對農村環境污染治理設施的投資力度，提高環境污染保護的積極性。