東亞共同農業政策(EACAP)構想

當前，區域經濟一體化的發展速度不斷加快。東亞（中日韓+東盟）區域內，東盟經濟一體化、東盟-中國自由貿易協定（FTA）、東盟-日本自由貿易協定（FTA）、東盟-韓國自由貿易協定（FTA）、亞太自由貿易協定（FTAAP）、跨太平洋經濟合作協定（TPP）、RCEP（東盟+6）、兩岸經濟合作架構協議（ECFA）、日中韓自由貿易協定（FTA）、美國-韓國自由貿易協定（FTA）、日本-歐盟自由貿易協定（FTA）、日本-澳大利亞自由貿易協定（FTA）等協議的締結也不斷加速。其中，東盟經濟一體化、東盟-中國自由貿易協定（FTA）、東盟-日本自由貿易協定（FTA）、東盟-韓國自由貿易協定（FTA）、美國-韓國自由貿易協定（FTA）、兩岸經濟合作架構協議（ECFA）已經生效，為有關國家和地區之間的投資和貿易發展做出了貢獻。

東亞人口超過21億，占世界人口的30%，GDP占世界的20%以上。東亞在生產、消費、投資、貿易等各個領域引領世界經濟，今后將發揮更加重要的作用。另外，各種區域經濟一體化如將不斷深化，東亞的經濟地位將更加提高。

為提升東亞的經濟活力及其地位，加速區域經濟一體化十分重要。其中，農業問題至為關鍵。

東亞農業特征：差異大，雙邊或地域性經濟一體化存在功能性障礙

東亞農業的特征主要有以下7個方面：

1.？農業占GDP比重差異大

東亞各國之中，農業產值占GDP的比重存在較大差異。這一點與歐盟不同。農業占GDP比重最小的國家是新加坡，僅占0.04%；文萊也只有0.6%，僅次于新加坡。這兩個國家的農產品絕大部分依賴進口。另一方面，農業占GDP比重最大的國家是緬甸，占38.2%；其次是柬埔寨，占30.5%。東亞地區最大的農業生產國是中國，農業占GDP的10.3%；日本作為發達國家，農業僅占GDP的1.4%。

但是，農業占GDP的比重大，并不意味著該國就是農產品出口國；同樣，比重小的國家也未必就是農產品進口國。比如，中國雖然農業占GDP的比重較低，但除了大豆和小麥等以外，其他農產品均限制進口，基本上保持較高的糧食自給率。雖然有中國這樣的情況存在，但一般而言，農業占GDP比重大的國家傾向于農產品出口，比重小的則傾向于農產品進口（本數據基于2010年，ADB）。順便提及一點，美國農業部門的產值占GDP的比重也很小，但美國是世界上最大的農產品出口國。

2.農村人口比重差異大

東亞地區農村人口的比重，也和GDP相同，各國差異較大。農村人口比重最小的國家是新加坡，為0%；其次是日本，僅占7.5%；之后是韓國，16.2%；文萊，23.2%；馬來西亞，25.8%。與之相對比，農村人口比重最大的是柬埔寨，79.7%；東帝汶，70.9%；越南，67.7%；緬甸，66.2%，泰國，65.2%；老撾，63.5%；印度尼西亞，47.8%；中國，46.8%等（截至2013年，FAO）。

農村人口比重大，意味著該國依賴農業生產維持生活的人口比重較大。

3.農產品種類繁多

東亞的農產品種類豐富，除了小麥和大豆等少數農產品外，整個區域的大部分農產品能夠自給。其中主要的農產品是香蕉、羅漢果、火龍果等熱帶水果，蘋果、梨、柑橘類等溫帶水果，根菜類、葉菜、莖蔬菜、大米、玉米、砂糖、鹽、辣椒、肉類、雞蛋等。這些大部分是與東亞地區居民的主食和副食相關的重要農產品。

在東亞，這些農產品的產量雖然達到了區域內自給的水平，但實際上沒有實現自給。究其原因，是因為農產品貿易在區域內未能有效展開。

4.農產品質量差異大

東亞幅員遼闊，地區間氣候和地形等自然條件差異很大。另外，不同國家農業技術和農業機械裝備的發展也存在差距。因此，相同的品種也因國家和地區的不同，質量有很大不同。質量差異最明顯的是蔬菜、水果和畜牧產品。

如果在東亞提高農產品質量并實現標準化，將會極大促進區域內農產品貿易并提高農民收入。

5.土地生產力差異大

即使相同種類、品種的農產品，在東亞地區，不同國家的單位面積產量（土地生產力）也存在差異。這是由農業技術、同時也是由自然條件的差異所造成的。緬甸和越南的大米是三季稻（一年收獲三次），而日本、中國、韓國一般一年只能種植一次。不僅是大米，大多數谷物、蔬菜、水果都是如此。

以東亞地區最重要的兩種農產品——玉米和大米為例，參照2012年聯合國糧農組織（FAO）的數據，考察每個國家的土地生產力（生產量/耕種面積=每公頃對應生產量（t））的差異：

首先是玉米。土地生產力最高的是中國（6.0t），以下依次為老撾（5.7t）、馬來西亞（5.5t）、印度尼西亞與韓國（4.9t）。與之相比，土地生產力較低的是日本（2.6t），還不到生產力最高的中國的一半，日本之上是菲律賓（2.9t）、緬甸（3.6t）。如此巨大的土地生產力的差異，不僅僅是2012年如此，過去數年也是同樣。

玉米的土地生產力差異主要是由氣候條件、土壤條件、品種以及技術的差異所造成的。以技術為例，中國的土地生產力高是因為單位土地面積的肥料和使用量世界第一（根據FAO等的統計）。土地生產力最低的日本，玉米一般是用于生食的品種，由于已經普及有機栽培或減少農藥栽培，因此生產量受到限制。

其次是水稻。大米的土地生產力最高的是韓國（7.6t），其次是中國和日本（6.7t），再次是越南（5.6t）、印度尼西亞（5.1t），最低的是泰國（3.0t），泰國之上是柬埔寨（3.1t）、老撾（3.7t）、菲律賓（3.8t）。土地生產力最高的韓國與最低的泰國之間有2.5倍以上的差距。

在土地生產力較高的韓國、中國和日本，韓國和日本擁有主食大米深加工的高端技術，土壤改造方面也達到了先進水平。中國的情況是普及了高產稻，并開發了東北地區的水田等，擁有適合大米廣泛生產的環境。

泰國和柬埔寨因大米的土地生產力低，所以每年必須進行兩到三次的栽培。土地生產力低的國家也因受到了氣候條件、土壤條件、品種、技術等方面的制約。

6.農產品生產成本差異大

農產品產量及季節性因素直接影響了農產品價格，農產品的生產成本則對農產品價格有間接影響。農產品生產成本受到工業、服務業等非農業部門的生產成本和全社會工資標準的限制，因國家不同而各異。以主要農產品為例：（價格以美元換算/每噸）

香蕉：印度尼西亞546、菲律賓219、越南266；

咖啡豆：印度尼西亞1537、越南1254；

玉米：印度尼西亞323、菲律賓247、中國273；

水稻：越南290、泰國342、中國297、韓國1634、日本2403；

甘蔗：泰國27、越南38；

豬肉：越南1566、中國1928；

雞蛋：中國1004、韓國1849、日本2059。

以上農產品生產成本的差異，是由農業產業化的適應性和農業部門規模經濟的發揮程度所決定的。東亞發達國家，如日本、韓國，農產品生產成本高，產業的適應性和經濟規模存在問題，但這不是無法克服的絕對性障礙。

規定農業適應性的基本因素是地形、水利、氣候、農田的稟賦狀況及農藥、化肥等農業生產資料的狀況。日本和韓國無論從哪個因素來說，都不具備控制農產品生產成本的條件。抑制規模經濟的發揮，是日本農地法中典型的對農民過度保護的政策，其結果就是限制了農業現代化。這是造成無法降低農產品生產成本的障礙。

農產品生產成本的差異在農產品國際貿易中，規定了關稅的基準。

7.農產品關稅差異大

如此巨大的差價和各自國家中此類農產品重要性之間的差異，形成了關稅和非關稅壁壘，進而成為區域內相互貿易的障礙。

比如，香蕉的關稅在印度尼西亞是 5%，菲律賓是15%；咖啡豆在印度尼西亞是5%，越南則是15%-30%；玉米在印度尼西亞為0%，菲律賓是1%，泰國是2.75泰銖/kg，中國是配額部分為1%，配額以外的部分是20%；水稻的關稅在日本，78萬噸以外為780%，印度尼西亞是450印尼盾/kg，泰國是2.75泰銖/kg，越南是40%，韓國為5%；豬肉的關稅在菲律賓是10%，越南是14%-30%，日本則是38.5%等。（worldtarif.com）

關稅是保護相對劣勢產業、培養弱勢產業的暫時性措施，加入經濟合作協定（EPA）和自貿協定（FTA）等地區經濟合作的國家，通過構筑地區性的分工體系，可以實現共享區域自由貿易的目標。因此，關稅完全是一時、過渡性的東西，不久，實現低水平關稅或免稅是理所當然的目標。

關稅和非關稅壁壘阻礙了農產品貿易的國際發展，這不僅限制了發達國家和發展中國家農民的利益，同時也阻礙了農產品消費者的利益。自貿協定（FTA）和經濟合作協定（EPA）等區域經濟一體化的作用就在于消除由此產生的弊病。WTO多哈回合談判的失敗促進了FTA、RCEP、TPP、FTAAP等地區經濟一體化，這是東亞各國的共同期望。

但是，現在進行的這些自由貿易協定（FTA）和區域經濟一體化構想都是雙邊或地域性的，并不是東亞地區共同的經濟一體化，因此存在著功能性障礙。

求同存異，建立東亞共同農業政策

為整合東亞區域內的食品安全保障體制，應該構筑各國政府參與的東亞共同農業政策（EACAP：East Asian Common Agricultural Policy）。基本政策可以參考歐盟的共同農業政策（CAP）。

目前東亞地區構思的RCEP 、日中韓FTA 、TPP 等區域經濟合作是以所有產業的貿易自由化和投資規則的統一等為中心的全面協定。“全面”的意思是，某個生產力低或者生產成本高的國家生產的農作物，與某個國家的先進產業生產的產品和服務，其關稅和貿易規則做同一處理。

這種方法將農業和其他產業在土地和資本方面的最高產出視為等同，是不符合現代經濟實際的。在當前技術不斷革新、制造業和信息產業加快發展的情況下，任何國家，農業資本和其他產業資本之間的差距都在不斷擴大。

由于農業部門和其他生產部門的差距是發達國家和發展中國家所共通的，因此在降低農產品關稅問題上，談判十分艱難。特別是緬甸、柬埔寨、老撾、越南、泰國等國，其農業相關經濟產值占GDP總值較高、農業相關的從業人口數量占總人口比重較高、農產品種類呈多樣化特征，因此農業部門就更為重要。如果使其與發達國家的農業部門以及其他產業部門相競爭，就很容易對這些國家的發展產生根本性的不利影響。

所以，筆者提議就農業部門目前所面臨的問題，為加盟國家提供加深理解、相互協商的機會。通過協商，如果經濟合作協定區域內的任何一個國家都不必付出很大犧牲就能構筑一個農產品分工體系，區域經濟一體化本身就會順暢地實現，而區域經濟一體化的意義亦將不斷加深。

確保糧食穩定是東亞安定和成長的必要條件。EACAP的政策目標是尊重東亞區域內各國個別的農業政策，同時盡可能統一區域內的農業政策和農產品貿易、投資政策。

以下是這個構想的概要（筆者在2010年曾經提出同樣內容的建議，同時也進行過關于TPP和RCEP等方面的比較研究）：

一東亞共同農業政策加盟國致力于取消加盟國之間的農產品貿易關稅。

二在加盟國之間構筑區域內的國際分工體系。

三為保障食品安全，建立東亞統一標準（殘留農藥、食品添加劑、飼料添加劑、抗生素、冷藏管理、保質期）。

四隨著加工食品原料的細化發展，產品的內涵變得更加復雜，應增加加工食品代碼（例如HS代碼）的位數。

五食品加工產業的經營，獨資或合資企業，可相互設置規則。一方面，在這種情況下，食品模塊化可順利發展；另一方面，鑒于食品加工原料進口國因多種原因所呈現的復雜狀況，可考慮促進區域內原產地規則的靈活實施。

六制定能夠推進加盟國境內農業直接投資（農場建設、食品加工工廠）的規則以及促進投資統一化的規則，并下調企業所得稅。

七可允許加盟成員國提出1-2個重要產品，并給予該產品數年保護期。

八各加盟國在農產品質量、產量、國際市場等方面，特別是在某些具有優勢的農產品方面，有義務幫助其他成員國。