東亞崛起與區域化發展

東亞從全球貧困地區崛起為生命力最強的經濟增長中心，主要得益于以無歧視原則為基礎的開放貿易和投資，這一原則植根于世界貿易組織（WTO）。中國以及先前的日本和韓國，都是先創造了經濟增長奇跡，然后才參與區域貿易協定。即使是最早在東亞實行經濟區域化的東盟國家，也是在1992年正式提出建立東盟自由貿易區（AFTA）之前，就完成了發展階梯上初級階段的攀爬。實證研究顯示，由東盟產生的各種區域貿易協定對該地區的貿易、產出和就業僅產生了有限的影響。盡管如此，東亞還是成為了全球范圍內區域化最活躍的舞臺。

全球區域化議程提速

東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭及印度6個對話國之間，建立了長期的對話關系。因此，將東盟自由貿易區擴大到這6國的想法令人難以抗拒。令人深思的是：區域化如何幫助東亞保持經濟增長？我們都聽過一種令人鼓舞的說法：馬來西亞、泰國、中國、印尼和印度將在2050年躋身發達國家行列。正因為這一說法被反復提及，東亞一些領導人可能就信以為真了。

實際上，東亞國家分布在整條成長曲線之上。緬甸、柬埔寨和老撾仍在曲線的底部掙扎；人口眾多的印度、印尼和中國處在困難重重的曲線中部；而在曲線偏上的部分，泰國和馬來西亞尚需證明自己有能力避開中等收入陷阱；在接近穩態點的曲線右上端，澳大利亞、新西蘭、日本和新加坡則持續著政策調整，以防止人均收入下滑。從經濟增長前景來看，東亞16國面臨著不同的政策挑戰。處于成長曲線下部的國家，只能靠消耗自然資源和勞動力資源；處于曲線中部的國家，必須在更大程度上依靠知識推動生產率的提高，從而盡可能長時間地維持高增長；而最發達的國家必須研發出新技術，才能維持正增長——甚至是保住零增長。在如此復雜的情況下，設計一項區域議程，為每一個參與國都帶來改變，的確是一項艱巨的挑戰。

東亞以外，世界其他地方也在發生著可能性的區域化。世貿組織第九屆部長級會議2013年12月初于印尼巴厘島舉行，會議前夕，相關預期不斷升溫。美國正在向東亞一些國家施壓，要求它們加入跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（TPP）。不論是從自由化的深度，還是從知識產權保護的水平來看，TPP都頗具雄心。馬來西亞和越南加入TPP談判，使得未加入談判的印尼、菲律賓和泰國看上去像在自我懲罰，因為這使它們無法進入參與TPP談判的較發達國家的市場。隨著中國經濟向更高水平的知識和技能密集型發展，如果置身TPP之外，未來可能在貿易和投資方面蒙受不小的損失。美國的政治動態在我們東亞人面前打了一個大大的問號，盡管奧巴馬仍可能具備為TPP贏得“快速通道”的權威。同時，一項類似的大型區域協定正在歐盟（EU）和美國之間展開談判：跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP），它向東亞國家提出了一個問題：為了避免被歐盟市場歧視，東亞國家該以多快的速度做出回應？

東亞區域化進展

在信息、通信及技術（ICT）、可再生能源、運輸技術、納米技術和復雜的生物經濟領域，全球科技前沿不斷加速向前推進。作為全球最大的工廠，東亞正與一系列問題作斗爭：溫室氣體排放、空氣污染、淡水稀缺、森林過度和非法采伐、過度捕撈、生物多樣性危機以及城市規模不經濟等。其中許多問題的有效應對，都需要在科學和政治領域展開國際合作。

與其他地區的人們一樣，東亞人不可能一勞永逸地找到解決這些復雜問題的萬能之計。不過，在判斷東亞區域化進行到何種程度時，應首先注意以下幾點：

第一，東亞不應局限于東盟國家及其上述6個對話國。東亞區域化的國家范圍，必將以類似于歐盟拓展疆域的方式擴大。

第二，區域國家聯盟的概念對東盟而言是個舶來品。不論將東亞“獨有”的東西國際化對于東盟的區域化框架多么重要，事實始終是區域國家聯盟的概念早在東盟對它感興趣之前就已成熟。

第三，由于中韓與日本之間令人費解的對立，東亞的區域化是東盟推動的。盡管各方都承認，在某些問題上，東盟可以有10種不同的聲音。

第四，淡化潛在分歧而不是正面對抗，是東盟由來已久的外交做法，在更廣泛的東亞地區亦是如此。

最后，東亞人民在處理發展問題時，更傾向于采取務實而非理想主義的態度。他們避免對東亞共同體（EA Community）或東亞聯盟（EA Union）這類宏大構想做出預先承諾。關于區域化計劃的協議是在循序漸進的基礎上達成的，當有利條件出現時，再升級或深化。

一些評估顯示，對于在2015年建成東盟經濟共同體（ASEAN Economic Community）的目標，東盟已走過了大約四分之三的路程。通過東盟，一個由自由貿易協定（FTAs）、全面經濟伙伴關系、更緊密經貿關系安排（CEPAs）構成的網絡得以建立。然而，中日韓三方之間的協議在這個網絡中的缺位引人注目。中韓及中日韓自貿協定正在談判，但估計無法很快達成。因此，覆蓋整個東亞的協議不能完全依賴事先達成的協議。只有時間才會證明，覆蓋整個東亞的協議能否像連接東亞其他國家一樣，將中日韓連接起來。

RCEP取得成功的條件

由于中韓與日本之間對立關系導致的困難，以及勢頭越來越強的TPP談判，各方已就RCEP舉行了兩輪談判，第三輪談判計劃于2014年1月的第二周舉行，現已明確要在2015年完成談判目標。若要RCEP取得成功，成為推動東亞經濟發展的力量，很多條件必不可少。

首先，必須有一個政治愿景將這16個國家凝聚到一起。在這一點上，東亞有很多可以向歐洲借鑒的地方：經濟一體化與經濟合作的初衷，源自于以地區和平與穩定為核心的政治愿景。

第二，撇開中日韓不談，RCEP所覆蓋的問題應該遠遠超過貿易和投資自由化。通過東盟經濟共同體，以及東盟與其他國家達成的自由貿易協定或伙伴關系，商品貿易已經在很大程度上自由化。沒完沒了地在有限的資源下糾纏敏感的排除清單問題，勢必損害RCEP的吸引力，現在最緊迫的莫過于服務貿易自由化了。

第三，資源共享方面的合作，對于促進新的可貿易產品的生產至關重要，尤其是在低收入成員國之間，或者是當某個成員國無力面對新技術挑戰時。另外，合作應該轉化為可以量化的承諾，而不是只停留在對良好意愿的表達上。

第四，只要所有成員國就完成日期達成一致，形成約束力，不同成員國可選擇適合自己的進程。

第五，在談判中和談判后，必須找到創造性的方法強化制度框架。盡管東盟的中心地位可能是必須的，但須置于涵蓋整個東亞的制度框架下，包括東盟以外的6個國家。

最后，在時間方面，為維持東亞越來越具有包容性的增長，必須立即找到新的增長點，而不是等到將來。

RCEP對東亞非常重要，不能將它僅僅交給談判代表去推動。在許多情況下，代表們負擔過重，未必愿意去尋找充滿艱辛、但具有創造性的辦法。除了“指導原則和目標”，各國領導人還必須給相關官員布置更明確的任務，否則談判可能會陷入技術細節，而這些細節對于東亞的區域化進程無關緊要。