論隱私權(quán)保護(hù)立法

一、我國隱私權(quán)保護(hù)立法的缺陷

隨著隱私權(quán)理論的發(fā)展，隱私權(quán)保護(hù)立法越來越受到各國的重視。從我國現(xiàn)行法律體系來看，我國憲法及法律、法規(guī)對(duì)公民個(gè)人隱私的保護(hù)作了諸多規(guī)定，特別是最高人民法院新的司法解釋對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的推動(dòng)給出了一個(gè)明顯的信號(hào)。但由于隱私權(quán)始終沒有作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利得到法律確定，因此這種保護(hù)是一間接的不全面的保護(hù)，其缺陷是非常明顯的。

1、立法比較零散。我國憲法、刑法、民法中均有許多保護(hù)隱私權(quán)的規(guī)定，但所有這些立法，在隱私權(quán)的保護(hù)問題上都顯得比較零散，沒有一個(gè)比較系統(tǒng)的全面保護(hù)隱私權(quán)的立法。一些重要的部門法（尤其是民法）未能全面正確地貫徹憲法中保護(hù)公民隱私的原則性規(guī)定。個(gè)人信息保護(hù)法也尚未出臺(tái)，已不能適應(yīng)迅速發(fā)展的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)對(duì)人們?nèi)粘Ｉ畹挠绊懀鄳?yīng)的限制電子監(jiān)聽監(jiān)視技術(shù)給人們生活帶來可能影響的法律法規(guī)也沒有制定。

2、保護(hù)不太完全。一般認(rèn)為隱私權(quán)作為一種民事私權(quán)，應(yīng)當(dāng)由其基本法民法來保護(hù)。由于我國民事研究起步晚，對(duì)人格權(quán)研究較為薄弱，人格權(quán)中的隱私權(quán)歷來與陰私相混淆，同時(shí)又受到中國特有的文化影響，其保護(hù)程度和保護(hù)的方法沒有受到立法者的重視。在我國私法領(lǐng)域中的成文法律中，沒有一部法律有明確的隱私權(quán)保護(hù)內(nèi)容，僅僅在司法實(shí)踐中，在遇有隱私侵權(quán)時(shí)，通過司法解釋以名譽(yù)權(quán)的名義來加以保護(hù)。

3、難題還沒有解決。第一，隱私權(quán)保護(hù)的內(nèi)容和范圍。許多國家對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的內(nèi)容與范圍均有規(guī)定，其明確了隱私權(quán)的邊界，以利于公民知道、了解隱私權(quán)內(nèi)容與范圍，減少隱私權(quán)的侵害。同時(shí)，有了具體內(nèi)容與范圍，對(duì)被侵害行為人采取救濟(jì)措施就有了明確的目的和方向，也利于充分保護(hù)其權(quán)利。但由于科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，隱私權(quán)的內(nèi)容在加大，侵害的行為類型在增多，從立法上對(duì)隱私權(quán)的內(nèi)容和范圍進(jìn)行規(guī)范將是今后我國隱私權(quán)立法中要著重解決的一個(gè)難題。第二，侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定。包括責(zé)任主體的認(rèn)定，過錯(cuò)的認(rèn)定以及責(zé)任承擔(dān)方式等都是隱私保護(hù)立法中要予以解決的問題，同時(shí)因?yàn)殡[私權(quán)本身的特殊性，這些問題又是立法中不太好解決的問題。

4、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展給隱私權(quán)保護(hù)立法提出了新的課題而立法未能適時(shí)應(yīng)對(duì)。隨著社會(huì)生活的復(fù)雜化以及網(wǎng)絡(luò)信息化的形成，人們對(duì)高科技產(chǎn)品的依賴性越來越強(qiáng)，個(gè)人數(shù)據(jù)的搜集與再利用也較以往更為容易和快捷。個(gè)人隱私已逐漸暴露于公眾當(dāng)中，隱私被窺探的可能性隨之大增。隱私權(quán)的保護(hù)正在受到前所未有的挑戰(zhàn)。

二、完善我國隱私權(quán)立法的思考

在我國，對(duì)隱私權(quán)進(jìn)行充分的保護(hù)具有憲法依據(jù)和十分緊迫的現(xiàn)實(shí)必要性。筆者認(rèn)為，針對(duì)我國隱私權(quán)保護(hù)立法方面的缺陷構(gòu)建一個(gè)較為完善的隱私權(quán)法律保護(hù)體系，是當(dāng)前乃至今后立法、司法界要重點(diǎn)研究的問題。為此建議：

1、在憲法中確立隱私權(quán)為公民的基本權(quán)利

我國憲法雖然規(guī)定了與隱私權(quán)相關(guān)的人格尊嚴(yán)、通信自由和通信秘密等為人的基本權(quán)利，但卻沒有把隱私權(quán)作為一種獨(dú)立的基本權(quán)利予以確認(rèn)。筆者認(rèn)為，將隱私權(quán)確立為公民的基本權(quán)利，不僅提升了隱私權(quán)的保護(hù)價(jià)值，而且，在不久的將來，當(dāng)隱私權(quán)在人們生活中的位置變得越來越重要的時(shí)候，這種選擇就將是一個(gè)明智的正確選擇。

2、強(qiáng)化民法對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)功能。

未來《民法典》應(yīng)突出隱私權(quán)的地位，將隱私權(quán)獨(dú)立出來。具體建議是：第一，將隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)加以保護(hù)。我國<<民法通則>>明確規(guī)定對(duì)自然人的生命健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，這些權(quán)利對(duì)于保證自然人作為獨(dú)立的民事主體是十分必要的。建議在民法總則中增加確認(rèn)保護(hù)公民隱私權(quán)的一般性條款，在分則中設(shè)立“隱私權(quán)”專節(jié)。第二，在人身權(quán)制度中進(jìn)一步突出有關(guān)隱私權(quán)的規(guī)定并明確范圍與內(nèi)容，對(duì)幾種主要人格權(quán)分別進(jìn)行例舉和規(guī)定，其中包含隱私權(quán)。第三，在侵權(quán)的民事責(zé)任中增加相關(guān)條文規(guī)定侵害公民個(gè)人隱私權(quán)的民事責(zé)任。明確隱私權(quán)的責(zé)任主體、歸責(zé)原則、責(zé)任構(gòu)成和責(zé)任承擔(dān)方式。

3、完善其他法律法規(guī)對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)規(guī)定。

民法對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)在所有法律保護(hù)層面上，是保護(hù)較充分完整的法律部門。但如果要構(gòu)建一個(gè)隱私權(quán)保護(hù)的完整體系，就很有必要完善其他相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的具體規(guī)定，或者制定專門的法律法規(guī)。

第一，在《刑法》中設(shè)立“侵犯隱私權(quán)罪”。為了更充分地實(shí)現(xiàn)刑法對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)功能，增強(qiáng)其操作性，建議在《刑法》修改時(shí)在侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪一章中增設(shè)“侵犯隱私權(quán)罪”，對(duì)故意侵犯公民隱私情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行定罪處罰。

第二，完善和修改訴訟法中相關(guān)內(nèi)容和規(guī)定。我國訴訟法對(duì)涉及個(gè)人隱私的案件規(guī)定在審理時(shí)不公開審理，對(duì)涉及個(gè)人隱私的證據(jù)不得在公開開庭時(shí)出示等等規(guī)定，無疑對(duì)保護(hù)隱私權(quán)有積極的作用，但法院在民事訴訟中鼓勵(lì)當(dāng)事人自行舉證，并且對(duì)某些以非法方式（如跟蹤盯梢、偷拍偷錄）獲取的涉及當(dāng)事人隱私的證據(jù)予以采信和寬容，為當(dāng)事人自然而然地、甚至另無選擇地去收集證據(jù)而不顧侵犯他人隱私權(quán)提供了錯(cuò)誤的信息。因此有必要在訴訟法特別是民事訴訟法中予以明確規(guī)定，凡以非法方式獲取的涉及當(dāng)事人隱私的證據(jù)，法院不能采信。

第三，制定《個(gè)人信息保護(hù)法》。建議制定《個(gè)人信息保護(hù)法》，對(duì)收集、儲(chǔ)存、傳輸、處理和利用個(gè)人信息過程中涉及公民隱私權(quán)的問題加以規(guī)定，并規(guī)定相關(guān)的民事責(zé)任。個(gè)人信息保護(hù)法不僅從民法的角度保護(hù)公民個(gè)人的隱私權(quán)，而且從其他法律（如行政管理法）的角度保護(hù)公民的隱私權(quán)。當(dāng)然，個(gè)人信息保護(hù)法將是一項(xiàng)內(nèi)容復(fù)雜、覆蓋面廣、技術(shù)性強(qiáng)的綜合性法律。它除了規(guī)定對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)外，還要規(guī)定信息經(jīng)營管理者的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任等內(nèi)容。

第四，在立法條件成熟時(shí)，制定隱私權(quán)保護(hù)法。目前，我國憲法和許多其他法規(guī)都有零散保護(hù)隱私權(quán)的內(nèi)容，但是，真正要系統(tǒng)地對(duì)隱私權(quán)加以保護(hù)，不是它們所能完全勝任的，而且在審判實(shí)踐中可操作性也不會(huì)太強(qiáng)。只有通過專門立法，才能達(dá)到健全我國隱私權(quán)法律制度的目的，以充分保護(hù)自然人的人身權(quán)利。

（作者單位：河北省唐縣齊家佐鄉(xiāng)政府）