建筑業農民工工資法律問題探究

1984年，中國社會科學院在一則報告中，第一次提出農民工這一概念，所謂農民工是指具有農村戶口，但是不從事農業生產活動，而是主要在非農產業就業，依靠工資作為主要生活來源的人員。該特殊群體是由20世紀80年代初以來不斷涌現的農村剩余勞動力向城鎮轉移而形成的，是我國城鄉二元分割的戶籍制度的產物。從社會身份上講，農民工是農民；從職業身份上講，農民工是工人。身份的模糊界定以及農民工自身的特殊性使得農民工始終游離于體制之外，不能受到工人同等的權益保障。

2003年，溫家寶總理幫重慶農民工熊德明討薪，使農民工工資問題在當時得到了進一步的重視，但是很多問題在當時并沒有得到根本性的解決。隨著時間的流逝，媒體與公眾對此關注熱度有所下降，在現實生活中此類問題依舊是層出不窮。

從私營企業的行業薪酬統計中我們發現，工資最低的是建筑安裝業，不到私營企業平均工資的一半，而且低于國家規定的最低工資標準，但就是在這個平均工資水平相當低的行業，拖欠工資現象卻是最嚴重的。本文嘗試從行業特點對此作出解讀。

在建筑業一個建設項目所涉及的參與方眾多，業主提供資金做出決策，專家組成咨詢部門提供咨詢，勘察及設計單位提供勘察與設計服務，政府機關負責立法審判指導，金融機構提供融通資金，監理單位負責監督，供應商提供原材料與設備，承包人負責建筑及安裝，分包人從總承包人處分包工程非主體部分，分包人之下還有眾多大小包工頭，農民工是最終的落實房屋建筑的勞動力，是整個資金鏈的最終一環。

建筑項目的資金來源也是相當廣泛，有的是政府撥款，有的是開發商自有資金，有的是銀行貸款，有的是房屋預售款，還有的是承包商投標的時候自己墊付的資金。而從資金落實到位開始施工到農民工拿到工資之間，資金的流通之廣與時間之長很多時候是不受預期的控制的，這是導致建筑業農民工被拖欠工資的重要原因。

以承包商墊付資金為例，建設方并不是一次付清所有的工程款，而是要求由施工企業先行墊資開工，甚至在招標投標的時候把這一點作為重要條件。而承包商為了從業主（發包人）處得到這個工程，往往硬著頭皮墊付資金。施工企業的自有資金畢竟是有限的，一個建設項目需要資金的地方很多，比如原材料費、設備的租賃費等，在這種情況下，只要資金鏈出現了問題，往往就是最軟弱可欺的農民工成為受害者。

農民工工資一般不是按月發放，而只是發給一定的生活費。工資采取年終結算的模式，而且在年終結算的時候往往不能夠全額發放。現實操作中會采取發放一部分剩下的部分打白條的方式，承諾給予一定的年利息，拖到下一年再發放。這種情況下，如果資金周轉不順利，后果可想而知。更有甚者，在工程項目的施工過程之中就會出現資金斷鏈，導致按月發放的生活費都得不到保障，這就是建筑業的行業特征所導致的農民工問題的本質體現。

目前，我國相關法律還不是很完善，只有國務院等行政部門制定的《最低工資規定》以及《企業最低工資規定》，以及相關行政規章。但是這些規定法律位階比較低，不具有普遍的約束力，而且規定的比較籠統，缺乏具體的操作性。針對種種問題，筆者嘗試著提出以下幾點建議：

完善工資立法。按照勞動法對工資支付的規定，用人單位每月需按時足額支付工資，建筑行業中的農民工也同樣適用相關規定，大規模拖欠農民工工資現象與對農民工沒有實行月薪制有直接的關系。各級相關政府部門在建筑行業中對工資支付應該有特別的規定，施工單位建立支付農民工工資的專項賬戶，不能隨意挪用工資支付賬戶，對工資支付的情況進行實時的監督。

建立工資保證金制度。在建設單位和建筑企業在工程項目動工之前，必須將合同造價或中標價的一定比例的金錢存入銀行，作為對農民工工資支付的保障金。工資支付保障金分別由建設單位和建筑企業以其名義存入指定銀行，銀行部門出具資金存入證明，然后拿著資金證明才能去領取建設部門領取施工證，如果勞動保障部門與行政建設部門得到建筑企業有農民工工資拖欠行為的舉報，就應從工資保障經中優先得到支付，從而解決拖欠行為。

建立法律援助體系。建立農民工權益的法律援助制度，用法律的方式維護農民工權益，避免出現農民工在對用工單位索要勞動報酬時采取暴力行為，有利于社會和諧健康秩序化發展。設立專門的針對農民工維權的法律援助中心，從而將保護農民工落到實處。律師應該主動的為農民工討薪行為提出免費咨詢幫助，讓農民工運用法律手段去維護自己的權益。

農民工工資是農民工生活的最基本保障，基本生活都不能保障勢必會造成一系列社會問題，只有解決好農民工工資拖欠問題，我們才能保障農民工權益，維護社會穩定，這條路任重而道遠，相信有關部門能夠給與足夠的重視。

（作者單位：安徽財經大學）