論促進地方經濟協調發展的財政政策

摘要：統籌區域經濟，促進地區協調發展，縮小區域間的發展差距，是我國經濟社會可持續發展的一項重要原則。然而隨著經濟的快速起飛，地區經濟發展不平衡已經成為一個普遍的現象。在我國改革開放的過程中，也伴生著一系列不平衡、不協調問題，地方經濟發展不平衡已經成為一個事實。東西部經濟發展差距的不斷擴大及由此引起的地區經濟的非協調發展已成為社會各方面普遍關注的焦點問題。本文則專門從財政稅收的角度來分析我國地區經濟發展差距擴大的原因及其后果，并尋求促進地區經濟協調發展的財政政策。

關鍵詞：區域經濟 協調發展 稅收政策

一、地方區域經濟協調發展的重要性

區域經濟健康協調發展是中國區域經濟發展戰略的現實選擇，是我國可持續發展戰略的基本要求。特別是當前我國正處于一個關鍵的時期，這一時期受國際大環境的影響我國面臨產業結構轉型升級、經濟發展方式及經濟體制轉變這三個重大問題。地區差距是一個世界各國普遍存在的問題。

我國地域遼闊，自然條件、地理環境、歷史文化背景差異極大，經濟總體發展水平低，交通運輸條件差。所以，地區經濟發展的不平衡更為突出。東部沿海屬于經濟比較發達地區，中部屬于經濟次發達地區，西部屬于經濟不發達地區。而且這種經濟發展不平衡還在繼續擴大。我國不發達地區又主要是在老革命根據地，少數民族聚居區和我國的邊疆地區。所以，發展地區經濟，優化地區經濟結構具有十分重要的經濟意義和政治意義。

1、地區經濟協調發展是整個國民經濟發展的重要條件。只有發揮各地區的特點和優勢，充分利用各地區的自然資源、人力資源、物質技術條件加速地區經濟發展，從而才能促進整個國民經濟的發展。

2、地區經濟的發展可以使各地更好地互相補充、互相協作，協調發展，發揮國民經濟整體優勢。

3、地區經濟協調發展是我國消滅貧困，使全國各族人民的生活達到小康水平，最終實現共同富裕的必不可少的條件。

4、加快不發達地區，特別是少數民族地區經濟的發展，對于保持社會安定，加強民族團結，鞏固國防具有特別重要的意義。

二、我國地區經濟發展差距擴大的原因及其后果

1、自然原因

首先，我國人均土地資源太少。我國雖然幅員遼闊，但是由于人口眾多，造成人均土地資源非常少。而且，東西部農業資源和條件差異大。其次，我國水資源差異大。東部氣候濕潤，水資源豐富，而西部干旱貧瘠，人畜飲水困難，嚴重制約經濟的發展和進步。最后，海洋資源差異大。東部地區有良好的海洋資源，這為其經濟的繁榮發展做出了突出的貢獻。而中西部由于缺少這一因素，經濟發展受到了影響。

2、社會因素

改革開放以來，國家為了加快經濟的發展，制訂了區域經濟非均衡發展戰略。優先發展東部，給東部一系列的優惠政策，進行了一系列的改革，取得了良好的效果，從而拉開了東部與中西部的差距。而且東部的基礎設施明顯優于東部。這一切都加大了東西部地方經濟的不平衡發展。

3、經濟體制、思想觀念、意識形態原因

由于我國的改革開放，最早是從東南沿海省份開始的，因此，這些地區的市場經濟體制的引入和建立也就早于北方省份。整個南方地區的由計劃經濟到市場經濟的經濟體制、思想觀念、意識形態轉變也快于北方地區。如今科學的管理模式、激烈的競爭意識、全新的市場觀念，都早已深深扎根于南方地區的人們的頭腦中。而我國北方地區，由于長期處于傳統的計劃經濟體制下，再加上后期又缺乏必要的外來意識、觀念的沖擊，仍存在許多過去那種計劃經濟體制下的“等、要、靠”的思想觀念和意識。正是這些經濟體制、思想觀念、意識形態的差別，不但過去造成南北雙方因經濟發展速度的不同而形成的地區差距，而且今天還在繼續拉大南北雙方之間的地區差距。

地方區域經濟發展的差距的擴大，會造成一系列不良的后果。比如，不利于民族團結，不利于經濟的長期持續發展等等。我們必須高度重視這個問題。

三、促進地區經濟協調發展的財政稅收政策

財稅政策歷來是各國政府作用于經濟的重要手段，它不僅對經濟景氣及經濟波動起到調節和“熨平”作用，而且對經濟空間結構的改善、協調區域經濟發展具有重要的意義。政府利用財稅政策對區域經濟干預并不是取代市場機制的作用，而是著眼于對市場機制在區域經濟發展中失靈領域進行調節與引導，保持發達地區經濟持續增長，促進落后區域經濟的發展，從而實現各地區經濟的協調發展及經濟空間結構的改善。下面我淺談以下我對促進地區經濟協調發展的一些財政稅收政策。

1、促進財政稅收優惠政策向中西部傾斜

我國目前的財政優惠政策依然是傾向于東部。雖然我國制訂了四種稅收優惠政策，但是對于老、少、邊、窮的財政稅收優惠政策明顯不足，而且實際執行后效果并不明顯，政府應該加大干預，使得稅收優惠政策得到切實的落實。

2、制定配合中西部發展的財政稅收優惠政策

最近幾年，國家開始著手西部開發和中原崛起，而我們的財政稅收優惠也應該隨著國家的方針的改變而進行調整，而現存的財政稅收優惠政策，只是單純的東部優惠政策的轉移，并不適合中西部發展的形勢，因此，在那些落后地區，稅收優惠政策并沒有太大的意義，西部地區的稅負依然重于東部地區。國家在建立和完善地方稅體系的前提下，應逐步擴大中西部各省區政府的稅收管理權限，賦予一定的減免稅權力。這樣，有利于中西部地區因地制宜，對意欲鼓勵發展的對象和領域實行一定的稅收優惠。同時為促進中西部地區自我積累和自我發展，中央政府應適度提高西部地區共享稅中的地方分成比例，建議增值稅由現行的中央與地方75%對25%分成調整為60%比40%增加對基礎設施建設的投資，逐步改善中西部地區的投資環境。

3、嚴格落實區域財政稅收優惠制度

目前的財政稅收優惠制度依然存在涉及范圍窄，稅種單一等問題。在西部大開發戰略中，其稅收優惠政策也只是涉及到企業所得稅，而其它小稅種的稅收優惠政策對于西部地區較為落的發展環境完全起不到任何作用；在東北地區，稅收優惠也只限于在增值稅轉型的改革試點，消費型增值稅在全國逐漸開始推廣以后，這樣一來東北地區就相當于沒有享受到任何的稅收優惠。稅種優惠類別單一不僅不利于經濟落后地區的企業參與公平競爭，就與東部沿海發達地區相比，稅收優惠政策沒有了優勢，就不可能有效地達到招商引資、發展區域經濟的目的。稅收優惠并沒有得到有效的落實。政府必須加大監督管理，確保稅收優惠制度能夠派上真用場。

4、加強征管，提高征管績效

要調控各個區域的經濟發展水平、促進區域經濟協調發展，這就對政府財力提出了一定的要求。中央政府只有擁有了足夠的財力，才能有效的加大欠發達地區的轉移支付力度，從而協調社會財富；地方政府只有擁有了足夠的財力，才能更好地為地方經濟的發展創造了一個良好的外部環境。稅收是籌集財政收入的主要手段，所以就必須要提供資金擔保，并且征收到足夠滿足中央財政稅收，滿足政府宏觀調控功能的需要。因此，提高中央和地方政府的財政收入是稅務部門義不容辭的職責。

5、優化資源配置，實現宏觀調控目標

對一個發展中國家來說，宏觀調控首要的目標是促進經濟增長，與此同時，實現經濟結構的轉換和升級。為此，如何把有限的資源進行最優的配置，就成為問題的關鍵。資源配置有兩個基本手段：一是市場機制配置，二是政府財政配置。在社會主義市場經濟條件下，政府財政是一個十分重要的資源配置機制，而不僅僅是跟在市場調節后面的“拾遺補缺”。對于社會共同需要的公共產品諸如國防、外交、文化、教育、衛生以及公共工程建設項目等，完全或主要由政府財政來提供，這也是財政最基本的職責所在。但在我國，財政配置資源的任務決不僅僅限于此。對我國整體產業布局的形成、宏觀產業結構的調節、國家主導產業及其支柱產業的選擇等，僅靠市場機制是不行的，需要依靠政府的力量，特別是通過政府財政的稅收、投資、補貼、貼息等財政手段加以扶持。也就是說，在市場經濟條件下，國家財政客觀上具有經濟建設職能，需要參與經濟領域的調控，這是未來我國政府財政配置資源的一個重要政策取向，也是提高宏觀經濟效益、加速我國現代化建設進程的一個必要條件。

6、調節收入分配，處理好公平與效率的關系

財政是國家的一種集中性分配，在收入公平分配方面扮演著重要角色。它通過對高收入者的稅收調節、對低收入者的生活補助以及其它較為完善的社會保障制度，可以從宏觀上調節國民收入分配格局，緩解社會分配不公的矛盾，從而促進社會分配的相對公平，為經濟社會的長期協調發展創造條件。

總之，財政稅收制度作為一把促進區域協調發展的利刃，只有不斷健全其制度，加強其管理，才能真正發揮作用，為我國經濟的協調發展做出應用的貢獻。

（責任編輯：陳兵）