對電子招投標的思考

摘要：近年來，電子招投標作為一種全新業務形態迅速發展起來，它的出現使招投標的效率得到了質的躍升，與之相應的服務和管理也發生了革命性的改變，有效地規范了招投標市場。但在實踐過程中，一些弊病逐漸顯露出來，筆者希望通過對電子招投標現狀與發展的分析研究，找到存在的問題，并提出一些完善的建議，以期促進電子招投標健康穩步發展，更好地服務經濟建設。

關鍵詞：電子招投標 政府 招投標管理

電子招投標活動是指以數據電文形式，依托電子招標投標系統完成的全部或者部分招標投標交易、公共服務和行政監督活動。國內電子招投標始于2001年，在一次國際招標中，商務部率先啟用電子化運作系統，在線操作其主要業務流程，開啟了我國電子招投標的先河。近幾年來，電子招投標在國內得到推廣，電子招投標的范圍、招投標環節逐步拓展，并呈現出快速發展之勢。一些地區和行業在電子招投標的應用方面先后進行了探索，在開發和應用中積累了不少實踐經驗，江蘇、安徽、廣州、深圳等省市的電子招投標系統也進入了實質性運行階段。

針對招投標領域出現的新情況、新問題，2013年5月1日，由國家發展改革委、工業和信息化部、監察部等中央八部委聯合制定的《電子招標投標辦法》正式實施?！峨娮诱袠送稑宿k法》的推行規范了電子招投標活動，有效遏制了電子招投標領域的一些亂象，促進了電子招投標行業的健康發展。

一、電子招投標存在的弊病

電子招投標的應用有效地遏制了傳統招投標過程中出現的暗箱操作、串標、弄虛作假等現象，展現了其規范招投標活動的獨特優勢，在合理配置資源、節約交易成本、提高招投標透明度方面發揮著積極作用。

《電子招標投標辦法》實施以來，各地通過電子招投標方式的交易數量較以往有大幅度提升，電子招投標的優勢得到了極大的發揮，但也存在著一些問題。

鑒于人類的有限理性，監管者在制定對電子招投標活動規范的過程中，不可能窮盡列舉各項規定，這是任何人都無法否認的。假如監管者能夠將制度規定的細致入微，并將電子招投標活動嚴格規制在監管范圍之內，這可以有效規范電子招投標活動，但監管制度過于細化，也將束縛電子招投標的發展，不利于該領域的創新。如何界定適度監管與創新之間的范圍，對于監管者來說是一個不小的挑戰?！峨娮诱袠送稑宿k法》中對于電子招投標系統頂層設計的原則性規定，造成地區之間、部門之間標準林立、體系不一?！峨娮诱袠送稑宿k法》雖然做了統一數據標準的規定，但并未明確界定數據標準的范圍幅度，對于經?？鐓^域進行招投標的企業來說，面對地區之間的不同標準和體系，招投標企業需要增加投入加以應對，無疑加重了這些企業的負擔?！峨娮诱袠送稑宿k法》在限制電子招投標系統軟件開發商的權限方面有了一定的發展，然而電子招投標系統軟件開發商作為“經紀人”，追逐利益是其本性，這些軟件開發商常利用其優勢同時兼營上游軟件和造價軟件，通過壟斷獲得競爭優勢，并與招投標利益主體串通勾結，牟取非法利益。

二、電子招投標存在弊病的原因

（一）相關法律法規的的制定嚴重滯后于電子招投標的發展

我國電子招投標運行機制處于起步運行階段，由于沒有明確的責任劃分，部門之間、地區之間各自為政，導致效率低下，電子招投標應該發揮的優勢沒有體現出來。同時，面對網絡運行中盜竊信息、故意泄露商業信息、盜版軟件等問題，已頒行的法律法規還不能給予充足的保護，加之缺少對電子簽名、電子合同的應用和約束，已頒行的法律法規在面對層出不窮的網絡信息技術問題時顯得力不從心。

（二）系統頂層設計存在嚴重缺陷

明確電子招投標參與各方的角色與地位是電子招投標系統在進行頂層設計時必須首要考慮的因素，然而，監管者在制定監管規范時卻未能將其完善，電子招投標的具體操作依舊漏洞百出。硬件系統是基礎，只有設計出與之配套的系統軟件并完善之，才能使硬件系統的作用得到有效發揮，招投標管理部門過于關注硬件系統的建設和對于軟件系統的忽視，造成了系統操作繁雜、難以維護，并沒有實質上減輕招投標的工作量。電子招投標軟件開發商利用其優勢同時兼營上游軟件和造價軟件，通過壟斷獲得競爭優勢，嚴重阻礙著整個行業的發展。

（三）電子招投標標準雜亂

電子招投標監管系統各異，地方之間、部門之間存在脫節和不協調的現象，沒有統一的規范指導，在數據標準和規范接口方面也難以一致，導致目前電子招投標系統開發、運用和信息相互隔離，形成新的系統壁壘和信息孤島。功能各異、標準不一的系統造成了部門和地方之間的信息共享困難，重復建設現象嚴重，電子招投標的優勢得不到有效發揮。

（四）網絡安全時刻困擾著建立在其基礎上的電子招投標

安全、公正的數據造就了電子招投標的公平透明，但不同利益主體之間的惡性競爭、網絡黑客的攻擊、系統操作人員的泄露等都是電子招投標潛在的隱患。電子招投標系統各模塊之間的安全運行是保證電子招投標公開、公正運作的強有力后盾，但對于系統中主體身份識別與簽名、信息保密安全、造價軟件、投標軟件等在強大利益驅使下的真實性與可靠性問題實難保證。

三、完善電子招投標的建議

（一）完善配套法規，細化各項規定

電子招投標行業的穩步健康發展依賴于相關法律法規的完善，這就需要出臺關于電子招投標系統建設、運營和監督的具體規定，對于違規違法行為的責任追究也需要配套法規的細化。規定的細化要注重對監管與創新的把握，監管需有效發揮其效力，行業創新也要合理維護。同時，細化規定需兼顧各方利益，以保證監管的確定性和可預期性。如信息公開一直是實現有效監督的重要手段，公開信息可以保障監督主體知情權和監督權的實現，有效規范電子招投標行為，但對于國家秘密、商業密碼以及個人隱私的保護也是規范制定者需要予以考慮的因素。

（二）推進電子招投標系統的建設

按照行政管理權與經營權分開的原則，合理劃定電子招投標參與各方的服務范圍，完善現有電子招投標系統平臺的建設。考慮公共服務平臺和監督平臺的公益性，應由各級政府主導建設運行，并最大程度地實現資源共享；對于交易平臺的建設，應按照市場化的原則，由市場主體經營建設，在競爭中充分發揮市場主體專業分工和創新的優勢。同時，應建立一個統一的電子招投標企業信用評價平臺，實現各部門、各地區間信用平臺的信息流暢，可有效避免招投標過程中弄虛作假現象的發生，從源頭上促進招標隊伍的優化。在系統軟件開發方面，合理界定開發廠商權限，應由不同的主體完成招投標系統軟件和造價軟件的開發和銷售，且招投標系統軟件在投入使用前，必須經由第三方測評機構測評，才能彰顯招投標系統的公正與公平原則。

（三）建立全國統一的數據標準

統一的標準可以為電子招投標參與各方提供一套明確的行為模式。全國統一數據標準的建立，可以保證電子招投標系統的應用在部門之間、地區之間自由選擇，系統參與各方的目標就有了可以簡便達致的路徑。電子招投標的推行本就在于其高效便捷、規范透明，沒有統一的數據標準，不僅上述優勢不可能得到有效發揮，而且將使電子招投標成為參與主體的新障礙。當然，在全國范圍內建立一個統一的數據標準，并不是一件簡便易行之事，這就需要規范制定者進行充分的數據分析與測試。

四、結語

電子招投標是一種全新的招投標方式。電子招投標的迅猛發展使整個招投標行業新概念層出不窮，新思想不斷涌現，對于電子招投標的規范工作也必將是一個與時俱進的過程，推出的標準規范應準確把握趨勢，立足服務市場，更加注重實踐效果，更好地推進電子招投標系統建設的良性發展。

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【作者簡介】鄭志偉，1972年5月出生，現為福建中煙工業有限責任公司投資管理處員工。

（責任編輯：羅亦成）