內(nèi)河航運(yùn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施策略研究

摘要：我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，正面臨著新一輪的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，反過(guò)來(lái)又擔(dān)負(fù)著帶動(dòng)與引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，兩者的相互關(guān)系以及內(nèi)河航運(yùn)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶者一特殊位置，決定了對(duì)內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展的實(shí)施進(jìn)行不斷改革和創(chuàng)新的必要，也決定了對(duì)其帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施策略的研究?jī)r(jià)值。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河航運(yùn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 實(shí)施策略

作為航運(yùn)大國(guó)，航運(yùn)的產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易、國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家各方面的建設(shè)起著關(guān)鍵的作用。而我國(guó)又是一個(gè)腹地了廣的大陸國(guó)家，內(nèi)陸小河流縱橫交錯(cuò)，大河流川流不息，河流腹地占據(jù)著我國(guó)大部分面積，受益于河流潤(rùn)澤的人民遍布全國(guó)。而在現(xiàn)今社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)人民生活水平的提高越來(lái)越重要，而內(nèi)河又在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵作用，因此，如何進(jìn)行內(nèi)河航運(yùn)實(shí)施與時(shí)俱進(jìn)的改革，使得內(nèi)河的航運(yùn)有效的帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要我們對(duì)其具體實(shí)施進(jìn)行策略性研究。

一、現(xiàn)今內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展取得的成就

隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不斷增強(qiáng)的全球化趨勢(shì)和迅猛發(fā)展的科技革命，我國(guó)加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，使得國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)和競(jìng)爭(zhēng)日趨強(qiáng)化，引發(fā)了航運(yùn)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。也正是競(jìng)爭(zhēng)的作用，使得我國(guó)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上取得了較好的成效，在經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展的同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量也不斷上升。處于戰(zhàn)略性調(diào)整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)運(yùn)輸業(yè)提出了新的要求，總體向著方便快捷、舒適安全的運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

因此，在運(yùn)輸方式的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，內(nèi)河運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展面臨者更嚴(yán)峻的考驗(yàn)，也正是在這樣的生存環(huán)境中，內(nèi)河航運(yùn)在近年的不斷努力中，取得了發(fā)展性的成效。主要表現(xiàn)在：1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面不斷完善，不斷加快了對(duì)航運(yùn)中心的建設(shè)。在內(nèi)陸河道的港口建設(shè)上，不少地方航運(yùn)講其視作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在國(guó)家的重視及資金投入的雙重優(yōu)越條件下，港口和航運(yùn)中心的建設(shè)取得了較好的成效，不斷完善的航運(yùn)設(shè)施為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的作用。2.環(huán)保航運(yùn)不斷發(fā)展。由于人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的侵入，原生態(tài)的河道為人民開(kāi)發(fā)出了為人民利益所用，隨著人類(lèi)生態(tài)意識(shí)的不斷加強(qiáng)，對(duì)于河道的開(kāi)發(fā)利用也秉持著生態(tài)保護(hù)的價(jià)值趨向發(fā)展。近年努力下，內(nèi)河運(yùn)輸節(jié)能減排取得了顯著成效，水運(yùn)不斷向著低碳模式發(fā)展，實(shí)行船舶標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展和管理，降低了船舶的耗油量，減少了河道的二氧化碳排放量。3.內(nèi)河運(yùn)輸向著安全穩(wěn)定形勢(shì)持續(xù)發(fā)展。自2003年以來(lái)，安全投入的不斷加大、船舶科技的加固、船舶的標(biāo)準(zhǔn)化以港口安全措施的實(shí)行，不斷強(qiáng)化的安全管理為內(nèi)河運(yùn)輸提供了穩(wěn)定的安全保障，更利于內(nèi)河搶險(xiǎn)工作的實(shí)行，降低了國(guó)家財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展中不足

雖然在國(guó)家對(duì)內(nèi)河航運(yùn)的重視和投入建設(shè)中，內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展取得了一定的成效，但對(duì)于現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)而言，仍舊沒(méi)能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要到步伐，仍舊存在不足和進(jìn)步空間。主要體現(xiàn)在：一方面，國(guó)家對(duì)內(nèi)河的宏觀調(diào)控有待提高。隨著河道運(yùn)輸?shù)睦娌粩嗌蠞q，越來(lái)越多的人投入到了內(nèi)河運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)中來(lái)，使得船運(yùn)市場(chǎng)走向了無(wú)序，管理上有失控的局面出現(xiàn)。這是我國(guó)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)體質(zhì)產(chǎn)生的副作用，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)禹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互并行，當(dāng)船運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)紊亂時(shí)，需要有果價(jià)的宏觀調(diào)控的介入。而國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的船商調(diào)控和管理較少，使得產(chǎn)生了無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)，破壞了內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)，甚至出現(xiàn)船舶資源沒(méi)能得到充分利用，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成了巨大損失。2另一方面，管理體制上沒(méi)能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。在內(nèi)河流域地區(qū)，存在政企管理混亂到局面，政府各相關(guān)部門(mén)管理權(quán)責(zé)不清，或交叉管理，增大了管理的成本，又加之宏觀調(diào)控不力，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)秩序論亂。對(duì)于船舶檢驗(yàn)的監(jiān)管不到位，審評(píng)制度也不夠完善，使得惡性市場(chǎng)秩序不斷循環(huán)，使得現(xiàn)有的內(nèi)河航運(yùn)的管理體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于不斷快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了管理體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求嚴(yán)重不相符的情況，一定程度上阻礙了內(nèi)河流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)延伸出來(lái)的現(xiàn)今的規(guī)模較大的船運(yùn)企業(yè)一般為非國(guó)有企業(yè)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不合理，難以適應(yīng)現(xiàn)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潮流，加之非專(zhuān)業(yè)到管理水平和缺少技術(shù)型人才，粗放式的經(jīng)營(yíng)方式，使得不少船運(yùn)企業(yè)面臨嚴(yán)重虧損。

二、內(nèi)河航運(yùn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

內(nèi)陸河流作為溝通內(nèi)地和沿海的重要運(yùn)輸通道，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重到作用。特別是近年來(lái)西部開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，內(nèi)河運(yùn)輸為拉動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展上作出了巨大貢獻(xiàn)。下面就內(nèi)河航運(yùn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的作用進(jìn)行具體梳理。

（一）有效引導(dǎo)沿河產(chǎn)業(yè)合理布局，降低物流成本

河流航道的開(kāi)發(fā)，特別是內(nèi)陸河流航運(yùn)的發(fā)展，能夠有效的帶動(dòng)河流兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整與分布，例如針對(duì)冶金、電力、機(jī)動(dòng)車(chē)、機(jī)械制造等行業(yè)，在河運(yùn)的便捷交通中獲利，使得河流兩岸的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得帶合理的調(diào)整，同時(shí)充分利用了水路運(yùn)輸，使得企業(yè)的產(chǎn)品運(yùn)輸成本得以降低，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）引入外向型經(jīng)濟(jì)，促東西協(xié)調(diào)發(fā)展

內(nèi)河航運(yùn)的有效建設(shè)，對(duì)于引入外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的聯(lián)通作用。內(nèi)河的各大港口作為對(duì)外物資運(yùn)輸?shù)闹匾劳校趦?nèi)陸企業(yè)貨物經(jīng)內(nèi)陸港口中轉(zhuǎn)到世界各地。同時(shí)，也拉動(dòng)了東西部發(fā)展的步伐，協(xié)調(diào)東西部區(qū)域加快發(fā)現(xiàn)，使得內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活節(jié)奏不斷朝著東部沿海地區(qū)邁進(jìn)，并不斷開(kāi)設(shè)西部對(duì)外貿(mào)易窗口。

（三）促進(jìn)內(nèi)河沿岸城市建設(shè)，帶動(dòng)就業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展

內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展，必將帶來(lái)廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地建設(shè)，又溝通著沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，這就帶來(lái)了中心城市建設(shè)所必須的資本、市場(chǎng)、商品的服務(wù)等城市因素，內(nèi)河現(xiàn)代化航運(yùn)的發(fā)展，支撐了沿岸經(jīng)濟(jì)腹地經(jīng)濟(jì)中心的形成。因此，具備了較好城市設(shè)施，各項(xiàng)開(kāi)發(fā)設(shè)施的建設(shè)和資源的開(kāi)發(fā)，都增加了當(dāng)?shù)厝嗣窬蜆I(yè)的機(jī)會(huì)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

三、加大內(nèi)河航運(yùn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)施策略

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入資金投入

國(guó)家應(yīng)不斷加大內(nèi)河航道及港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入份額，引進(jìn)技術(shù)型人才進(jìn)行落實(shí)港口建設(shè)的規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。實(shí)行政府投資為主，市場(chǎng)投資為輔的內(nèi)河航運(yùn)融資體系。對(duì)于內(nèi)河航道進(jìn)行系統(tǒng)治理，提升主干線(xiàn)航道的同行能力，對(duì)于支流航道進(jìn)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，形成內(nèi)河航道運(yùn)輸網(wǎng)。對(duì)于港口建設(shè)不斷往專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化港區(qū)發(fā)展，不斷提升港口的吞吐能力以及港口的集疏運(yùn)體系建設(shè)，更好的與公路鐵路形成互通，形成完善的運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)。

（二）融入建設(shè)項(xiàng)目，建立信息化平臺(tái)

對(duì)于內(nèi)河航道的建設(shè)，可選擇投入重大項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，可由政府主持面向社會(huì)招標(biāo)，重點(diǎn)是做好建設(shè)項(xiàng)目的前期規(guī)劃工作，充分利用水資源，進(jìn)行流域的綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃。協(xié)調(diào)各部分進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)與管理工作，增大優(yōu)化水資源的開(kāi)發(fā)與利用。而內(nèi)河運(yùn)輸?shù)墓芾砗瓦\(yùn)營(yíng)又需要具備完善的信息化平臺(tái)，各項(xiàng)服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)與完善，能夠使得內(nèi)河航運(yùn)的有序進(jìn)行，更利于內(nèi)河航道及港口腹地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有序發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變水運(yùn)發(fā)展方式，形成水運(yùn)和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)格局

積極優(yōu)化資源配置，調(diào)整港口結(jié)構(gòu)，建設(shè)散貨交易平臺(tái)，應(yīng)以創(chuàng)新的模式來(lái)打破政府地域限制，使得各個(gè)港口資源得以整合，并充分發(fā)揮各種的作用。面對(duì)傳統(tǒng)的水運(yùn)方式，我們應(yīng)該著眼于未來(lái)和先進(jìn)的科技的信息，完善運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展重點(diǎn)攻關(guān)。對(duì)于內(nèi)河沿岸產(chǎn)業(yè)鏈的相互依賴(lài)與發(fā)展，都需要這些創(chuàng)新的發(fā)展方式進(jìn)行互動(dòng)，推進(jìn)各個(gè)內(nèi)河港口間的相互聯(lián)系與影響，加快腹地內(nèi)工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)的相互協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，更好的推進(jìn)沿岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，形成新型到工業(yè)布局，更利于內(nèi)河流域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與開(kāi)發(fā)。

（四）提供內(nèi)河航運(yùn)的保障機(jī)制

對(duì)于內(nèi)河航運(yùn)的調(diào)控與管理，不僅需要有明晰的分工管理外，更需要制定行之有效的法律規(guī)則，有助于地方對(duì)內(nèi)河航運(yùn)的管理。法律法規(guī)能夠有效的對(duì)河流水資源的利用、船舶規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的制定、河流生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行明文規(guī)定，利于各項(xiàng)航運(yùn)事業(yè)有序進(jìn)行。在管理體制的改革上，可以進(jìn)行創(chuàng)新的一體化模式進(jìn)行管理，更有益于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展于世界經(jīng)濟(jì)接軌。

四、結(jié)語(yǔ)

內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用是顯著的，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶，內(nèi)河航運(yùn)的建設(shè)需要我們不斷的革新與發(fā)展，在實(shí)施行之有效的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生策略過(guò)程中，也不能忘記生態(tài)保護(hù)的重要性，不管任何的措施都應(yīng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，實(shí)施可持續(xù)的內(nèi)河航道建設(shè)與發(fā)展，這樣的綠色經(jīng)濟(jì)才能走的更久遠(yuǎn)，所得的經(jīng)濟(jì)效益才更高。

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（責(zé)任編輯：何中軍）