蘇丹輸配電工程的安全風險防范

摘要：本文結合上海電氣輸配電成套工程有限公司在蘇丹工程安全施工的實踐，重點從蘇丹動亂可能對員工造成生命安全方面，為正在組織海外工程總承包的企業提供了可借鑒的寶貴經驗，也從側面反映了我國海外輸配電工程市場的安全風險防范的現狀和趨勢。

關鍵詞：輸配電 生命安全 風險防范

一、 概述

經濟全球化和我國“走出去”戰略的深入實施，為中國企業開拓蘇丹的輸配電工程市場提供了良好的機遇。同時也伴隨眾多的風險因素，涉及到所在國的政治風險、經濟風險，金融風險，派出員工的人身安全風險等，尤其是恐怖主義威脅成為當今海外項目安全防范的重點。因此，對外經濟合作經常處于復雜多變的環境當中，承擔著實施國內項目無法比擬的風險。為了更好地實施“走出去”戰略實施，了解風險、規避風險，構筑海外工程安全防護墻，成為我們的重要任務。

二、蘇丹輸配電工程市場的現狀

上海電氣輸配電成套工程有限公司是中國企業進軍蘇丹輸配電總承包市場的首批企業，執行了蘇丹第三回路項目九個220kV變電站及二個110kVMahaya和Izergab變電站的擴建工程。目前又承擔了蘇丹輸電公司9座110kV變電站SVC項目、水電部大壩局220kV上阿輸電項目、蘇丹配電公司10座33kV變電站項目任務。其中10座33kV變電站項目中的SOBA站、阿木達站、蘇丹港站的設備安裝已經完成，SOBA站站內調試完成，蘇丹港站也將在近日開始調試工作。

近幾年來，蘇丹動亂對我員工形成生命安全的風險很大。蘇丹經歷了內戰、平叛，總統的大選，蘇丹國家電力公司的改組及南方獨立的公投，這些不穩定因素在很大的程度上影響了所跟蹤談判及執行項目的進展，使蘇丹項目部面臨著巨大的壓力和挑戰。在這樣嚴峻的局勢下，項目部審時度勢，以目前所跟蹤項目信息為基礎，及時作出戰略部署，在保證進一步擴大蘇丹北部市場的前提下，正積極向南部開拓。總之，蘇丹輸配電工程市場的現狀就是市場廣闊，風險加大。

三、 蘇丹輸配電工程的安全風險防范預案的設計

（一）蘇丹項目部蘇丹南部公投期間應急預案及快速反應措施是一個很好的設計案例

南方的公投于2010年1月9日如期舉行，投票持續15天。其背景是南蘇丹公投，允許南部的基督徒和泛靈論者來決定南蘇丹是否脫離阿拉伯人控制的北部，成立他們自己的國家。公投標志著蘇丹政府和蘇丹南部人民解放軍之間達成的全面和平協議的完成。達爾富爾依然是關鍵的熱點地區，蘇丹政府軍與部族武裝的炮擊時有發生。當地十分之一的居民依然生活在露營地中，幾乎300萬人被迫逃離家園。在南部，阿卜耶伊等石油富庶區的命運依然未定。根據蘇丹各方達成的《全面和平協議》，南部公投，決定南部是否從這個非洲最大國家分離。位于北南分界線中段的阿卜耶伊地區也舉行公投，以決定這一地區屬于南方還是北方。蘇丹項目部預判南方的公投可能對中國公司實施的工程外部環境造成動亂，為此公司在決定設立應急及快速反應管理機構。

項目部應急及快速反應管理機構根據我國駐蘇丹大使館經濟商務參贊處要求，各企業做好公投期間的應急防護及安全防護工作，保證我國公民及企業在蘇丹生命、及物質財產不受到損害。并發布蘇丹南部公投預警提示公司駐蘇丹項目部及時上報經參處在蘇丹工作人員信息表。為保證企業在蘇丹工作人員的安全，蘇丹項目部特成立特別安全小組并制定南部公投期間應急預案及快速反應措施，報公司備案、批準后實行。成立特別安全小組及成員名單及聯系方式，公投期間，所有成員手機保持24小時開機狀態。組長如回國，由副組長全權負責一切工作。

項目部應急及快速反應管理機構及時分析緊急狀態和確定相應報警級別，根據相關危險類型，潛在后果，現有資源控制緊急情況的行動類型，指揮協調應急反應行動，與大使館及蘇丹應急反應人員、部門、組織和機構進行聯絡，直接監察應急操作人員的行動，最大限度地保證現場人員和外援人員及相關人員的安全，協調后勤方面以支持應急反應組織，作好應急救援處理現場指揮權轉化后的移交和應急救援處理協助工作，作好消防、醫療、交通管制、搶險救災等各公共救援部門聯系工作。

（二） 項目部應急及快速反應管理機構制定了蘇丹項目部應急預案，內容具體化

（1）提高安全意識，加強觀察和信息收集，對項目部所有人員進行安全防范措施培訓和事故應急處理培訓。

（2）在公投期間，在情況不明朗期間，我方所有人員集中在喀土穆，對遠離喀土穆及位于南方或南方控制區內的變電站的消缺工作，暫時停止。每個人的護照都由自己收存保管。

（3）所有車輛集中統一管理，用車需報副組長以上人員批準，嚴禁私自出車。由負責對車況、車輛必要的器具進行檢查，缺失要及時補齊，車上備好止血及外傷處理的必須藥品。

（4）做好30天以上的食物和飲水的儲備，所有人員必須服從安排，避免外出，嚴禁夜間外出；嚴禁去歐洲及UN人員聚集的餐廳或咖啡吧進行用餐。

（5）建立無障礙的通訊和安全網絡確保我部人員隨時都可取得相互聯系。

（6）如有特殊原因需要外出，必須和副組長以上人員匯報，并進行登記，2人以上同行，帶好手機，每人身上常備300USD，并分存不同部位。

（7）尊重當地的民族習慣、當地法律、法規及宗教信仰，禁止喝酒及吃當地禁止食用的牲畜。

（8）建立每日情況匯報制度，由專人負責向公司總部匯在蘇丹人員的情況。

（9）遇到游行、沖突、事故等，要遠離，不能圍觀，拍照，如車輛不能撤出，人員必須撤離，以生命安全為第一原則。

（10）不準酒后駕車，駕駛中不可打手機、吸煙；行車遇到三叉路口、檢查站、樹林區域要密切觀察周圍狀態，摘除墨鏡，雙手放于外面可見狀態，鎖住車門，發動機不許停火。

（11）遇到軍方和警察，要配合檢查，但同時觀察被檢查時是否被放置異物，不準抗警、襲警。

（12）在公共場所，不能談論有關公投等敏感話題。

（13）如遇搶劫、劫持，要保持冷靜，不準抵抗，以生命第一為準則。

（14）外出執行任務，如遇阻擋，戒嚴，可取消任務返回營地。

（15）在南方管轄范圍站點作業前，要提前在警察局做好登記，并攜帶蘇丹業主出具的施工作業證明。

（16）無論何時何地，護照復印件都要隨身攜帶。

（17）無論白天和黑夜，辦事處的大門要進行反鎖，嚴禁陌生人進入項目部辦公室。

當然，蘇丹輸配電工程的安全風險防范預案在施工安全前期就制定了，尤其在前期的防范工作更為重要，如早期落實項目駐地的保安。包括駐地保安、辦公場所保安、差旅保安、項目現場保安、必要的武裝保安；早期落實每一位赴海外工程技術人員的人生保險，保障職工因海內外工作遭受事故、人身意外傷害或患職業病的職工獲得醫療救治和住院補償，促進工傷預防和職業康復，分散企業的工傷風險，出國前定期體檢落實每一位赴蘇丹員工的常規體檢，每年一次專項體檢。接種赴蘇丹的疫苗等。

四、 蘇丹輸配電工程的安全風險防范重在強化各級崗位責任制

（一） 落實蘇丹項目經理的崗位責任制

（1）對蘇丹工程施工安全負全面責任，按國家建設部及公司下發的施工安全規章制度執行，是安全生產第一責任人。

（2）蘇丹項目即將開始執行階段，負責檢查員工的持證上崗并收集告示員工應急救難的安全措施，包括當地醫院、警署、中國使、領館等的聯系方式，并在實際執行過程中，不斷充實和完善各項安全措施。

（3）負責制定境外項目現場安全管理制度。

（4）負責指定現場健康安全員或臨時現場健康安全員，并指導他們的工作。

（5）負責與中國大使館或領事館、經商處建立日常的聯系。

（6）負責與當地警署、主要客戶、群眾團體建立密切的聯系。

（7）負責對員工開展當地國家法律、自然環境、禮儀、世俗等方面的培訓，努力搞好與當地人民的關系。

（8）負責對分包商和當地國家員工安全事宜的督促和監控。

（二）落實好蘇丹項目現場專職安全員也十分重要

（1）及時把中國公司總部下發的健康安全信息傳達給蘇丹現場的所有員工。

（2）定期（每月）把現場的健康安全信息，傳達給公司總部。

（3）與項目現場每個施工點建立聯系，始終了解和掌控安全局面。

（4）與我國駐當地使、領館和當地醫院等建立聯系。如有必要，需與當地警署建立聯系。

（5）現場安全員回國或不在現場時，應與現場臨時安全員做好交接工作，并向公司總部安全部門備案。

（6）對分包商實施好同步安全管理。督促檢查分包商的安全費用的預算、安全制度的建立、員工安全培訓的計劃、海外保險等。

五、強化員工海外風險防范意識和組織紀律教育

強化赴蘇丹派遣員工的海外風險防范的常識和組織紀律教育，從思想上高度重視安全防范工作。人最寶貴的是生命，人力資源是海外工程中最珍貴、最能產生效益的資本。一旦發生安全事故，不僅使國家和公司財產、聲譽受到損失，給職工家屬和親友造成身心傷害，也使工程隊伍產生不安全感，士氣低落，缺乏積極性和創造性，最終導致中國公司的競爭力下降。提高出國人員綜合素質和自我防護意識，始終把強化安全防護意識、組織紀律教育作為出國教育的重要部分。員工到達工作現場后，現場項目經理或專職安全員必須向每位員工介紹周圍環境、當地治安情況和要求、公司安全管理制度和應急系統。

【作者簡介】胡小明；工作單位：上海電氣輸配電工程成套有限公司，副總經理，男， 工程師，兼蘇丹項目部經理。

（責任編輯：羅云鳳）