如何看待我國經濟結構調整

當前中國經濟面臨的困難和挑戰，一方面有外部金融危機的影響和沖擊；另一方面，經濟發展方式粗放特別是結構不合理等制約我國經濟發展的諸多矛盾和問題也更為凸顯。如何看待我國的經濟結構調整呢？

一、經濟結構調整的特點

首先，此次經濟結構調整是首次在市場機制條件下進行的調整，調整方式正在由單純的政府導向向發揮市場作用方向轉變，調控手段則正由主要靠行政手段向經濟、法律手段結合必要行政手段的轉變。其次，中國加入WTO后，國際市場環境對中國經濟結構調整的影響越來越大，這與過去封閉、半封閉條件下進行的結構調整有著明顯的不同。第三，與短缺時代不同，此次結構調整的目標，已由過去的增加短缺商品產量和品種，轉變到產品升級和產業結構升級；由國內企業與行業的發展，轉變為參與國際范圍內競爭。第四，此次經濟結構調整是從增量和增速兩個角度推進的調整，這與過去僅從增量角度進行的調整有著明顯的不同。

二、經濟結構調整面臨的問題

從行業來看，一是盲目發展，產能過剩問題明顯暴露。“2010年以來，全球LED產能過剩問題凸顯”。據新華社電2012年中國鋼鐵產能高達10億噸，然而，重點大中型鋼鐵企業累計盈利僅15億元，鋼鐵行業產能過剩問題凸顯。2013年4月，工信部原材料工業司副司長苗治民指出：針對鋼鐵產能納入規范管理范疇。二是缺乏核心技術和關鍵技術。中國國有經濟布局結構仍不合理，分布過廣、戰線過長，一些地區產業趨同化頃向比較突出，由于缺乏核心技術和關鍵零部件，我國很多產業受制于人，核心技術主要集中于關鍵零部件中（如汽車的發動機、空調的壓縮機）往往占據產品價值的30%--40%左右。而發達國家、跨國公司在很多產業核心技術和關鍵零部件上已經形成全球壟斷。三是產業集中度低，行業缺乏龍頭企業、骨干企業，市場控制力弱。某些企業由于缺乏龍頭企業的帶動，生產的產品抗御風險的能力較差，以至于競爭力偏低。四是大量落后生產能力需要淘汰，市場競爭秩序有待整頓規范。

從企業層面看：一些競爭力不強的企業普遍存在諸多問題。一是普遍缺少自主知識產品品牌，市場占有率低。二是能源資源消耗過大、成本偏高、產品缺乏競爭力。三是污染環境、破壞生態的問題沒有徹底解決。四是裝備水平不高或者更新不及時，更新度系數低，技術含量不高。五是管理方式粗放，經不起勞動力價格、原材料價格上漲等因素的沖擊。

目前，我國城市市場正處在一個“消費斷層期”，消費結構的升級至今難以順暢實現。這里既有“技術性約束”因素，如居民現金收入不高，長遠支出預期加強，價格總水平的下降影響消費品市場的活躍程度等；也有“政策性約束”因素，如住房、社會保障、金融體制改革的滯后，分配結構扭曲等。農村市場則既有收入的問題（其根本原因在于農村投資體制方面尚未形成市場配置資金的機制，農業投入不足，農業產業化進程緩慢），也有消費環境不良、消費領域狹窄的問題。同時，我國的城鄉二元經濟結構，導致了城市化發展水平滯后于工業化發展水平，這也從根本上阻礙了消費，阻礙了新的經濟增長點的形成，實際上，當一國工業增加值占GDP 的30 %時，城市化水平應在50%左右，而在我國工業增加值占GDP 已超過40%的情況下，城鎮人口還不到30%。上述狀況造成了市場約束，使產品結構調整缺乏方向，缺乏動力。

三、在新形勢下，推進經濟結構戰略性調整成為當務之急，如何加快發展方式轉變

國務院總理李克強曾發表一篇文章，題目為《關于調整經濟結構促進持續發展的幾個問題》，文章指出，當前我國經濟結構既面臨十分嚴峻的挑戰，又面臨新的戰略性調整機遇，調整經濟結構是轉變經濟發展方式的重要內容，對促進持續發展具有關鍵性作用。我們必須按照科學發展觀的要求，從全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的高度，切實加大經濟結構調整力度，促進經濟長期平衡較快地發展。

一是以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點，調整國民收入分配格局。為此將著力提高居民收入在國民收入的比重和勞動報酬在初次分配中的比例，繼續做好調整企業退休人員養老金工作，提高居民財產性收入，大力促進農民消費，穩定發展住房消費和汽車消費，著力發展服務和旅游消費，不斷增強最終消費能力。優化和調整國民收入分配格局的實質是如何分配國民收入這塊蛋糕，面對愈來愈大的蛋糕，每一個分配主體都想多得一點，究竟怎樣才能分配好這塊蛋糕，除了面對政府職能進行科學定位以外，更需要強化法律在國民收入分配方面的功能，這樣才能更科學、更穩定。

二是以提高自主創新能力和增強三次產業協調性為重點，優化產業結構。產業結構優化升級的目標是：促進一、二、三次產業健康協調發展，逐步形成以農業為基礎、高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐，服務業全面發展的產業格局，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。

三是以推進城鎮化和促進城鄉經濟社會發展一體化為重點，改善城鄉結構。推進城鎮化建設，事關全局、事關長遠、事關全國各族人民的根本利益。城鎮化水平是一個地區經濟社會發展水平的重要標志。城鎮化水平的提高可以看作是一個地區現代化水平的提高和享受現代化文明生活人口的增加。要充分尊重人民群眾的主體地位和首創精神，堅持問政于民、問需于民、問計于民，比先進、找差距，多考慮群眾實際需求，積極穩妥地推進城鎮化建設，為促進城鄉經濟發展一體化奠定基礎，促進全國經濟又好又快、更好更快發展。

四是以縮小區域發展差距和優化生產力布局為重點，調整地區結構。縮小區域差距，必須注重實現基本公共服務均等化，引導生產要素跨區域合理流動。要繼續實施區域發展總體戰略，深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度。走中國特色城鎮化道理，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長點。

（責任編輯：王平勇）