海外輸變電工程施工管理的特點和難點

摘要：隨著我國參與建設的海外輸變電工程越來越多，針對海外工程特點的施工管理技術和方法也越來越受到施工企業的重視。本文簡要分析了海外輸變電工程建設的特點，指出了勞務用工、工期延誤、稅收失誤等需要解決的關鍵問題，并提出相應的解決措施和建議。

關鍵詞：海外輸變電工程 施工特點 成本控制

近年來，隨著國內輸變電建設市場的逐步飽和，各輸變電施工企業均制定了相應的國家化戰略，并嘗試開拓海外輸變電市場。不僅在埃塞俄比亞、巴西、菲律賓、斯里蘭卡等發展中國家，中國輸變電施工企業樹立了良好的形象，而且在加拿大、新加坡、澳大利亞等發達國家也呈現出良好的發展勢頭。尤其是以埃塞俄比亞GDHA500千伏輸變電項目工程、巴西美麗山水電站特高壓直流輸電項目工程為代表的一系列海外工程，向世界展示了我國領先的輸變電工程技術。面對這一良好發展局面，我國輸變電施工企業需要積極探索方法，積累實踐經驗，及時解決在海外工程管理過程中存在的主要問題，

1.海外輸變電工程施工特點

1.1 特高壓工程技術成為核心競爭力

所謂的特高壓輸電是指1000kV和±800kV輸電網絡，其主要特點是輸送距離遠、荷載容量大、輸送損耗低和節省建設用地。我國自主開發的向家壩—上?！?00kV特高壓直流示范工程的成功投運，標志著特高壓技術在國內已經通過實踐的驗證，得到廣泛的推廣和使用。截至2014年初，中國已有2條特高壓交流線路、4條特高壓直流線路正在運行；5項特高壓交直流工程正在建設當中。

國際電工委員會主席克勞斯·武赫雷爾在出席國際智能電網論壇時指出，“中國的特高壓輸電技術在世界上處于領先水平，這種能夠減少長距離輸電損耗的技術，在世界其他地區也將有廣泛的應用前景”。正如其所述，隨著特高壓交直流輸電技術在國內跨區域聯網中的廣泛使用，輸變電體系不僅僅是電能的傳輸載體，而且承擔了轉換能源、高效配置的功能，發揮了提供聯動配置平臺的作用。這一平臺為各國電力行業帶來了很大的吸引力，尤其是國土面積廣闊，工業發展勢頭較好的尼日利亞、巴西等國，特高壓輸電工程的開發能夠實現多區域的能源互補、資源協調開發和水電合理利用，即在更大范圍內優化資源配置和減少能源損失。例如巴西計劃將北部亞馬遜河流域的水利水電資源輸送至800-3000公里外的東南部電力負荷中心。

1.2 輸變電工程建設規模逐步擴大

在過去的十年當中，我國輸變電施工企業先后承攬了埃塞俄比亞、尼日利亞、吉爾吉斯斯坦、蘇丹、科特迪瓦等國的220kV、330kV電壓等級的輸變電工程，但投資規模一般較小，承包方式也多為專業分包。直至埃塞俄比亞GDHA500千伏輸變電項目工程的中標，意味著我國輸變電施工企業在海外簽訂了規模較大的EPC（設計、采購、施工）總承包工程項目，成為了我國輸變電行業“走出去”戰略的一個里程碑。

2014年2月，國家電網公司又成功中標了巴西美麗山水電站特高壓直流輸電項目工程，這一工程預計總裝機容量1100萬千瓦，計劃總投資約44億雷亞爾（約合18億美元），建設范圍包括一條2092公里的正負800千伏輸電線路及兩端換流站，是繼中國三峽水電站、巴西伊泰普水電站之后的世界第三大水電站項目。以及在建的尼日利亞330千伏MJ變輸變電工程也是尼日利亞國內最大的輸變電項目。由此可見，我國輸變電施工企業通過十年來的努力奮斗，憑借著優秀的工程質量和精益求精的工程技術，已經在國際工程承包市場上營造了良好的聲譽，使得輸變電施工企業的海外業務規模不斷擴大。

1.3 EPC工程總承包模式占主流地位

EPC（Engineering、Procurement、Construction）工程總承包模式即為交鑰匙工程總承包，是指輸變電工程的建設方作為業主將該工程發包給一個總的承包單位，由該總承包單位承攬整個輸變電工程的設計、采購和施工任務，并對所承包的建設工程在安全、質量、進度、成本等方面全權負責，最終向業主提交一項驗收合格，可投運的輸變電工程。

2012年7月，中國公司承攬了海外第一個大型輸變電EPC工程總承包項目——托庫瑪—烏里幫托及擴展輸變電工程。該工程師委內瑞拉合同金額最大的輸變電工程，囊括了該國首都及西部地區的大部分高壓輸電設施。EPC模式在工程中使得輸變電工程建設比以往更具有優勢。首先，EPC模式將設計、采購和施工各階段有機的聯系起來，不在是獨立的階段，避免了以往工程設計與施工脫節，重大設計變更頻繁出現的問題；其次，優化了輸變電項目管理組織結構，避免了冗余的設計交底、施工交接和物資調配工作，可以實現邊設計、邊采購、邊施工，極大的縮短了建設周期；再次，EPC方式有助于質量的保障，輸變電工程總承包企業可以選取最合適的施工組織措施和最專業的管理和技術人員，在很大程度上保證了工程質量；最后，EPC方式適用于專業化的委托管理，由于輸變電工程的專業性，很多國家對特高壓等先進技術并未較多掌握，在實際管理中也就無法做多合理控制。對于施工方來講，EPC給予了施工企業對專業工程更大的信任。

2.海外輸變電工程施工過程中存在的主要問題

2.1 海外勞務分包隊伍素質參差不齊

輸變電工程具有專業化程度要求高，施工技術復雜，質量嚴謹，危險程度較高的特點。而國內的輸變電施工企業目前無法做到所有施工人員從國內大規模調派。其原因：一方面是由于派遣成本較高，簽證手續周期長也較為繁瑣，因此只能保證專業技術人員輸出；另一方面是所在國往往會要求輸變電施工企業為當地帶來一定比例的就業機會，在簽訂施工合同時就明確提出需在當地用工，且當地用工技術水平明顯落后與國內。因此，海外輸變電工程項目的勞務成分所占成本比例要比國內同等條件工程高出40%。

2.2 工期經常出現非施工方原因拖延

據中電聯統計，海外輸變電工程項目按時完工率僅為17.3%，由此可見大部分輸變電工程均出現一定程度的工期延遲。以湖北省送變電工程公司正在建設的埃塞俄比亞DEDESA（德德薩）500千伏變電站工程進行實例分析可以發現，變電站場平樁基礎工程比計劃晚了2個半月，鋼構架運輸運輸由于海關安檢等原因延誤1個月送達，在很多關鍵節點和重要工作中均出現了不同程度的遲滯。國外工程不同于國內情況。由于工期延誤導致的人員窩工和大型租賃設備的占用等損失，甚至出現工期延誤導致國內派遣技術人員簽證到期的嚴重情況沒有提前預判。而國外業主方，只考慮到標準作業規范條件下的最短工期，這明顯不符合實際施工情況。

2.3 對所在國工程稅收政策缺乏了解

海外輸變電工程另一個施工存在的主要問題就是對稅收成本預估不足。在海關規章制度中對進口關稅通常分為四個程度，即0%、5%、15%和25%。輸變電進口主要設備在15%左右，一般設備在5%左右。應對當地宏觀經濟發展的需要，各國稅收管理部分大多采取一年調整一次稅率標準。輸變電工程施工企業需要自行申報繳納個人所得稅和增值稅， 在成立之初要到稅務局登記取得稅號， 非專業人士很難完全正確地列支并繳納相應的稅種。

3.加強海外輸變電工程施工管理的對策和建議

3.1 與國外勞務公司建立長期合作關系

在應對國外勞動力資源匱乏的情況下，輸變電施工企業應當在當地人參加輸變電工程建設時，培養施工隊伍，加強用工隊伍的穩定性。對潛在培養的勞務公司簽訂長期合作協議，對當地雇用工人進行有效管理，形成適合現場工作的當地用工管理制度。在海外工程的勞務用工管理上，企業應當根據所在地區的勞動法規及勞動市場環境，形成一套符合所在國國情的用工和培訓制度。通過考核選拔一批當地人進行關鍵的設備操作和大型機械作業培訓。此外，要牢固樹立安全作業的意識，同國內安全管理模式一樣，要逐項對當地工人進行安全交底，明確安全隱患的注意事項并簽署安全責任書。在編制施工組織措施和技術規范時，要充分考慮到當地工人的作業習慣和技術條件，作出最恰當的修改，以便更好的適應工作。

3.2 與業主方加強施工協調溝通

輸變電施工企業為保證正常工期，一定要做好與業主間的溝通協調，只有人、財、物協調暢通，工作程序執行流暢，問題處理徹底及時，方可工作效率得到提升。其次，要及時對當地的交通運輸情況和裝置性材料、消耗性材料的就地取材情況進行掌握。避免出現施工道路中斷，各項建設設備工器具及地方性材料無法按時運達的情況。出現此類情況，海外施工項目部要拿出作業工序調整預案，在滿足施工工藝技術的前提下，盡最大可能的避免施工損失。最后，還要施工準備階段，充分考慮到地址氣候情況帶來的影響，在臨時設施搭設時，采用加深開挖，井點排水等特殊措施。為工程施工的順利實施提供保障。

3.3 與專業會計事務所進行稅務委托

施工企業在境外工程開工前就應當充分考慮到當地的稅收政策環境，聘請有豐富經驗的會計事務所進行財稅管理。施工企業在開局收支發票時，要詳細檢查發票所列支的經營數據與實際發生金額是否一致，含稅是否備注。避免錯開稅種事項名稱導致發票無法抵扣的情況。尤其是在簽訂施工經濟合同時，要仔細審查建設方的納稅資格和納稅情況，合同條款中的涉稅部分應當盡量描述明確，避免出現誤解或歧義解釋的情況，謹慎防范外方轉嫁稅務風險。

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（責任編輯：李科鑫）