現(xiàn)代煤礦安全管理機制探析

摘要：由于我國煤礦工業(yè)發(fā)展總體水平較低，機械化普及率不高，煤礦安全事故發(fā)生的頻次較高，加強煤礦安全管理成為煤礦管理的重要內(nèi)容。本文分析了現(xiàn)代煤礦安全管理機制的內(nèi)涵和特征，并就煤礦安全管理新機制的構(gòu)建提出了自己的看法。

關(guān)鍵詞：煤礦 安全管理 機制構(gòu)建

安全生產(chǎn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，煤礦安全管理是煤礦企業(yè)管理的重點。在我國，煤礦在能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中占有比重超過60%，是我國主要的一次能源，煤礦生產(chǎn)的安全不僅關(guān)系到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到國民經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展。

一、現(xiàn)代煤礦安全管理機制的內(nèi)涵及特征

煤礦安全管理機制指的是煤礦安全管理機構(gòu)（包括國家及地方、企業(yè)）的功能職責(zé)通過安全管理體系相互聯(lián)系、作用以及協(xié)調(diào)的方式。安全管理機制是一種動態(tài)的安全管理，它是各類安全管理法規(guī)、操作程序以及附加的激勵、獎懲、約束、競爭、宣傳機制的集合，是一項系統(tǒng)化的工程，其目的是為了在各個層面保障煤礦生產(chǎn)的安全。煤礦安全管理機制是整個煤礦安全管理系統(tǒng)目標(biāo)和行為轉(zhuǎn)化的中介或者說是內(nèi)在根據(jù)，是煤礦安全管理認(rèn)識從現(xiàn)象到本質(zhì)的手段和工具。

現(xiàn)代煤礦安全管理機制具有幾個基本特征，其中主要有：

1、市場化。煤礦安全管理機制需要適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。市場化的制約機制是煤礦安全管理發(fā)展的方向，傳統(tǒng)的依靠行政管理的方法已經(jīng)適應(yīng)不了煤礦發(fā)展的需要。

2、法制化。完善的法律制度是煤礦安全管理機制運行的基本條件。要對煤礦生產(chǎn)實施嚴(yán)格的安全管理，就必須要依法辦事，絕不容許出現(xiàn)違反安全管理法律的行為。

3、預(yù)防性。“安全第一，預(yù)防為主”，預(yù)防機制是煤礦安全管理機制的重要內(nèi)容。煤礦安全是常抓不懈的大事，不能“出了事故將安全，不出事故忘安全”， 要在日常的安全巡查中發(fā)現(xiàn)煤礦事故的安全隱患以及重大危險源。

4、系統(tǒng)化。煤礦安全管理機制關(guān)系到煤礦管理的各個方面，也關(guān)系到國家安全生產(chǎn)的各個角落，必須要進行系統(tǒng)化的規(guī)范，在“面”上要廣，在“點”上要深，形成系統(tǒng)化體系。

5、動態(tài)化。煤礦生產(chǎn)是一個動態(tài)的過程，安全管理要緊隨生產(chǎn)的需要做好部署，針對不同的礦區(qū)、礦層以及地理環(huán)境、生產(chǎn)現(xiàn)場做好安全管理，重點突出。另外，煤礦安全管理也要適應(yīng)國際安全技術(shù)、安全要求的發(fā)展進行必要的調(diào)整，避免條文的僵硬化。

6、環(huán)境友好。建設(shè)生態(tài)文明和環(huán)境友好型的煤礦安全管理是新形勢下安全管理機制的新特點。煤礦企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開對環(huán)境的索取，如何構(gòu)建環(huán)境保護與企業(yè)的友好型關(guān)系，是煤礦安全管理新機制必須要考慮的問題。

二、創(chuàng)新方法，構(gòu)建煤礦安全管理新機制

我國的煤礦安全管理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一是我國煤炭在一次能源中占有最大比例，生產(chǎn)量居世界首位，但我國的煤礦生產(chǎn)技術(shù)還比較落后；二是因為我國煤炭賦存條件復(fù)雜，高地應(yīng)力、高瓦斯、高承水壓以及高低溫的地下采掘環(huán)境頑劣；三是我國現(xiàn)階段的煤礦安全管理機制無法適應(yīng)現(xiàn)代煤礦管理的需求，不能充分保障煤礦生產(chǎn)的安全，需要對機制進行創(chuàng)新構(gòu)建，為煤礦生產(chǎn)以及社會經(jīng)濟的安全提供保障。

1、煤礦安全管理系統(tǒng)是一個動態(tài)的過程，安全管理機制需要將煤礦安全管理機構(gòu)的管理職責(zé)、動機、手段以及方式和社會、法律、環(huán)境、技術(shù)以及經(jīng)濟結(jié)合起來，實現(xiàn)煤礦安全管理系統(tǒng)的良好運轉(zhuǎn)，要實現(xiàn)管理系統(tǒng)的長效運轉(zhuǎn)，就必須要時刻對安全管理機制進行動態(tài)規(guī)劃。

2、依靠市場手段，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟運行相適應(yīng)的約束機制、組織體系以及責(zé)任制度。市場化是安全管理機制的核心，煤礦安全管理的目的就是通過完善組織體系實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的高效率運轉(zhuǎn)。通過市場化手段，將安全責(zé)任和個人經(jīng)濟利益掛鉤，層層分解落實，責(zé)任到人，建立起安全利益共同體。

3、創(chuàng)新安全管理模式，進一步強化煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險防范意識。我國的煤礦將近一半屬于瓦斯高發(fā)礦井，瓦斯災(zāi)害必須要從通風(fēng)、抽放、監(jiān)測以及科研等等方面做好預(yù)防，建立起超前預(yù)防機制，提高煤礦風(fēng)險的綜合防范能力。

4、科學(xué)分析，建立起系統(tǒng)化的安全管理機制體系。煤礦安全管理機制包含了各種具體機制，例如決策機制、發(fā)展機制、預(yù)防機制、約束機制以及激勵機制等等，這些機制處于安全管理體系的不同位置，但相互影響、相互作用、相互滲透，他們共同作用，保障了煤礦安全管理活動的進行。

5、法律制度是煤礦安全管理機制運轉(zhuǎn)的基石。有數(shù)據(jù)表明，我國煤礦安全事故60%以上都是人為導(dǎo)致的。這既和煤礦安全文化建設(shè)不到位有關(guān)，也和煤礦平時的法律制度執(zhí)行不嚴(yán)格有關(guān)。違章操作、違章指揮、違反勞動紀(jì)律等等法律意識淡薄是主要原因。煤礦安全管理機制要重視法律制度在其中的作用，在廣大職工中積極進行安全法律、規(guī)章的宣傳，實現(xiàn)安全意識上的“我要安全”以及安全行為上的“自律”。

6、煤礦安全管理機制的構(gòu)建要充分重視“人”的作用，堅持“以人為本”，通過調(diào)動人的積極性以及將人身安全作為煤礦安全管理的重點。“人”在煤礦的安全管理機制中是非常重要的一環(huán)，人的行為直接影響了煤礦的安全管理系統(tǒng)，只有實現(xiàn)了“人”的安全管理，才會有真正意義上的煤礦安全管理。

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[3] 衛(wèi)敏敏。淺談煤礦安全管理的創(chuàng)新。中國科技縱橫，2013年 第11期

【作者簡介】王利（1968、07--），江蘇徐州人，高級經(jīng)濟師，工程師，國家注冊安全工程師，企業(yè)法律顧問，1988年畢業(yè)于徐州煤炭工業(yè)學(xué)校地下采煤專業(yè)，2009年獲山東科技大學(xué)項目管理碩士學(xué)位，現(xiàn)任江蘇徐州礦務(wù)集團厐莊煤礦副礦長。

（責(zé)任編輯：陳兵）