資源衰竭型城市加快轉型之路

摘要：資源衰竭型城市加快轉型是一項世界性課題，通常都會面臨嚴峻的挑戰，本文通過對遼寧省撫順市這座資源衰竭型城市在轉型中面臨的挑戰進行了分析，論證了資源衰竭型城市加快轉型的路徑選擇。

關鍵詞：資源衰竭 產業結構優化升級 消費主導型城市

城市轉型是城市現代化發展進程中的重大戰略問題，也是世界性難題。撫順市既作為振興東北老工業基地的重要城市，又是資源衰竭城市，城市轉型面臨著嚴峻的挑戰。

2013年末，國務院印發了《全國資源型城市可持續發展規劃（2013年-2020年）》，這是我國首次出臺關于資源型城市可持續發展的國家級專項規劃?！兑巹潯肥状谓缍巳珖?62個資源型城市，并根據資源保障能力和可持續發展能力差異，將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，明確了不同類型城市的發展方向和重點任務，其中有67城市被列為了衰退型城市，撫順市就位列其中。

一、撫順加快城市轉型的背景

撫順是因煤而興的城市，曾以“煤都”著稱于世。從上個世紀初開始大規模開采煤炭以來，至今已有100多年 的歷史。上世紀50年代以前，煤炭產量一直居于全國首位。然而，輝煌的歷史已然不在，城市轉型成為亟需完成的命題。

撫順的城市發展戰略經歷了 “七五”、“八五”時期的“油頭化身輕紡尾”的產業布局；“九五”“十五”時期著力發展北方石化城，由資源型城市向資源深加工型城市轉變 ；“十一五”時期為了融入沈陽經濟圈，與沈陽錯位發展，重點推進“沈撫同城化”，提出以項目為突破，工業強市“兩區兩帶”的發展戰略 ；“十二五”時期提出“兩城兩帶”、全域發展、多點支撐的發展戰略，已經頗有成效，還在進一步發展完善。

二、撫順加快城市轉型面臨的挑戰

（一）資源環境方面的挑戰

1、資源衰竭困境重重

撫順原有煤炭總儲量約為12億噸，而現有煤炭地質儲量5億噸左右，其中4億噸煤炭埋藏于城市中心建筑物之下，不能采掘，可采儲量1億噸左右。儲量的下降，再加上受到“保城限采”政策的影響，煤炭開采量銳減。煤炭資源瀕臨枯竭，讓這座因煤而興的城市失去了可持續發展的資源優勢。

2、環境污染亟待改善

煤炭資源城市一般會出現土地沉陷、地表破壞、煤炭與煤矸石自燃造成的空氣污染、煤炭洗選造成的水污染等問題；石化城市通常又會出現石油煉制與加工過程中造成的空氣污染。而在撫順，這兩個因素疊加到了一起，環境污染的程度更是雪上加霜。

3、飲用水源地保護高標準制約

撫順市大伙房飲用水水源保護區是我省最大的飲用水源地，也是全國最大的湖庫型飲用水源地，被納入全國15個重點支持的國家江河湖泊生態環境保護試點之一。自2011年起，大伙房水源地已陸續為遼寧省7城市提供飲用水，其水質如何，直接關系到2300萬人口的生命安全和健康狀況。

大伙房水源地保護標準極高，大量土地不能從事工業生產，對農業生產的要求也很高，這對亟需發展經濟的撫順，特別對縣區來說，是極大的阻礙，撫順市也為此付出了極大的發展成本。

（二）產業結構方面的挑戰

1、結構調整任務艱巨

撫順的結構調整任務十分艱巨，撫順的工業發展面臨兩大難題，一個是傳統工業煤油電鋼鋁行業的調整并沒有完結，另一個是新興工業尚未形成，原有裝備制造業規模有限，現代印刷和機器人產業，都沒有成型。

2、產能過剩倒逼效應

產能過剩行業水泥、鋼鐵等，受到全國過剩形勢的影響，價格低迷，淘汰落后產能和產品結構升級的壓力極大。

3、向消費型城市轉型面臨挑戰

撫順市提出由生產型城市向消費型城市轉型的發展戰略，也就是從第二產業帶動向第三產業服務業帶動，大力發展服務業。從工業化發展的趨勢來講，當工業化達到相當程度以后，就不再是經濟發展的重心了，而應該是服務業帶動，發達國家就擁有發達的服務業，服務業較工業的優勢，服務業耗能低、污染低、拉動就業、帶動消費，發達國家服務業比重通常達到GDP的70%，甚至80%以上，而撫順市服務業的規模不夠。

三、撫順加快城市轉型之路

（一）資源枯竭城市轉型之路

資源型城市往往因自然資源的開采而興起，再隨著自然資源枯竭而衰退或轉化。資源枯竭型城市既是資源型城市中的一種特殊類型，也是資源型城市演化過程的一個必然階段。

資源衰退型城市轉型的方式，就是改變以往過度依賴的資源型產業，轉而發展多元產業，具體途徑有“退二進一”、“退二進二”和“退二進三”。遼寧省阜新市通過“退二進一”發展現代高新技術農業，走出了一條資源枯竭城市的特色道路；而“退二進二”是許多資源枯竭型城市產業轉型的首選途徑，從事多元產業發展；“退二進三”是主要發展重心由第二產業向第三產業轉變，是由生產型向消費型城市轉型的戰略的重要依據。

（二）結構調整優化升級之路

從產業結構調整角度來看，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變 。撫順市2013年三次產業的比重為6.8：59.8：33.4，第二產業和第三產業比例急需扭轉。第二產業內部，也是重工業畸高，重工業占工業的比重達到百分之八十以上，必須走結構調整優化升級之路。

（三）生產型向消費型城市轉型之路

從需求結構調整來看，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向消費、投資、出口協調拉動轉變，特別是注重消費的拉動作用。撫順市作為一個生產型主導的城市，要向消費主導型城市轉變，是一個中長期的發展戰略。大力發展第三產業，提高服務業比重和質量，豐富消費品的提供，不僅限于生活性消費提供，更要著力增加生產性消費和發展性消費產品的提供，進而實現消費對經濟的拉動作用。

【作者簡介】李玉玲（1980-），女，黑龍江人，中共撫順市委黨校經濟教研室教師，講師，經濟學專業，從事宏觀經濟、經濟轉型與金融等領域方向研究。

（責任編輯：劉璐）