試析中國(guó)對(duì)外援助中的公與私

摘要：中國(guó)對(duì)外援助發(fā)展至今，已形成了自己獨(dú)特的風(fēng)格和特色。這其中中國(guó)歷史、社會(huì)及政治中形成的“公”與“私”與之有著緊密的聯(lián)系。中國(guó)的對(duì)外援助在許多方面體現(xiàn)了對(duì)公與私的一種獨(dú)有的價(jià)值取向。本文以公與私的視角為切入點(diǎn)，對(duì)中國(guó)對(duì)外援助的理念及目的、援助主體及援助對(duì)象等問(wèn)題進(jìn)行探討和總結(jié)。

關(guān)鍵詞：中國(guó) 對(duì)外援助 公與私

一、基本概念的闡釋

1、對(duì)外援助的概念

“對(duì)外援助”是涵義面最廣的概念，指援助國(guó)以政經(jīng)和人道為原由，無(wú)償或優(yōu)惠地向受援國(guó)家提供人員及財(cái)物上的幫助，從而達(dá)到維持世界及本國(guó)利益與發(fā)展的國(guó)際行為。學(xué)者周弘指出：“外援是國(guó)內(nèi)政治的拓展，是國(guó)家推行其外交政策的工具” 。由概念內(nèi)容中可見(jiàn)，對(duì)外援助具有明顯的價(jià)值取向 ，體現(xiàn)了公與私的觀(guān)念在其中的立足點(diǎn)與重要性。

2、公與私的含義

公與私是一對(duì)彼此對(duì)立又互有牽絆的概念，有實(shí)然與應(yīng)然兩種意涵。在實(shí)然方面，“公”指包括公務(wù)、公眾和公產(chǎn)的國(guó)家事務(wù)，而“私”則指非國(guó)家集體的個(gè)人與社會(huì)團(tuán)體。在應(yīng)然方面兩者為道德準(zhǔn)則的標(biāo)桿，“公”指不為個(gè)人謀利，“私”則指利己主義 。從含義來(lái)看，“公”與“私”在不同的語(yǔ)境中能產(chǎn)生許多不同的含義與指代。本文所采用的視角就是運(yùn)用公與私在含義上的豐富內(nèi)容，從而形成中國(guó)對(duì)外援助所涉及的道義與利益，官方與民間，同等與差異這三組公與私的對(duì)比。

二、援助理念及目的的公與私：為道義？為利益？

公與私在中國(guó)對(duì)外援助的理念及目的中主要體現(xiàn)為道義與利益這兩方面。利與個(gè)人或特殊集團(tuán)相聯(lián)系，利之間并不一致，因此如果以此為唯一原則，則不可避免造成沖突。相對(duì)利而言，義超越了個(gè)體，具有普遍性的特點(diǎn)，是能起某種調(diào)節(jié)作用的普遍的公利。所以義與利的關(guān)系在一定意義上便表現(xiàn)為公利與私利的關(guān)系，在某種意義上就是“公私之分”。

1、為道義而進(jìn)行對(duì)外援助

在對(duì)外援助問(wèn)題上，理想主義學(xué)者阿爾弗雷多·C·羅伯斯就提出“提供援助是為了增進(jìn)正義 。”中國(guó)古代的思想大家墨子曾云：“順天之意何若？曰，兼愛(ài)天下之人”。中國(guó)對(duì)外援助正是秉著“視人之國(guó)若視其國(guó)”的理念，以中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“以德懷遠(yuǎn)”、“樂(lè)憂(yōu)天下”的外交思想為指引，強(qiáng)調(diào)“重義輕利”及援助國(guó)與受援國(guó)之間的友好合作關(guān)系。在這樣的理念下，中國(guó)向發(fā)展中國(guó)家提供真誠(chéng)無(wú)私的援助。例如在非洲，中國(guó)一貫重視為了人道主義的援助。無(wú)償?shù)呐汕册t(yī)療人員及物資，援建基礎(chǔ)設(shè)施等都是中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的援助方式 。非洲人民對(duì)此也普遍歡迎和認(rèn)可 ，并通過(guò)援助加上對(duì)中國(guó)的信任和合作，使得雙方成為盟友。

當(dāng)代中國(guó)即是第三世界的發(fā)展中國(guó)家；又是社會(huì)主義國(guó)家，致力于世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)；同時(shí)更是正在和平崛起的大國(guó)，必將對(duì)世界歷史進(jìn)程產(chǎn)生深刻影響。中國(guó)的發(fā)展與世界各國(guó)緊密相聯(lián)，“和諧世界”的思想更加明確地指出了中國(guó)負(fù)有為世界人民進(jìn)步事業(yè)而不懈努力的“公義”國(guó)際責(zé)任以及我國(guó)對(duì)外援助為了道義的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

2、為利益而進(jìn)行對(duì)外援助

與上述相對(duì)的是，現(xiàn)實(shí)主義學(xué)者摩根索在他的《對(duì)外援助的政治理論》一文中指出，對(duì)外援助具有政治性的本性，保護(hù)援助國(guó)的本身國(guó)家利益是目的之一。現(xiàn)實(shí)很多情況也確是如此，西方國(guó)家的諸多對(duì)外援助，實(shí)為謀求擴(kuò)大自身的政治、經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)非洲每“援助”100美元，通過(guò)貿(mào)易等其它方式將最終從非洲拿回106美元 。

實(shí)際上，利益目的性是幾乎所有國(guó)家對(duì)外援助中所考慮的，中國(guó)也不例外。作為外交關(guān)系的重要組成部分，中國(guó)的對(duì)外援助也是為國(guó)家利益服務(wù)的。因此，在《中國(guó)在非洲、拉美和東南亞的援助活動(dòng)》報(bào)告中，就認(rèn)為中國(guó)對(duì)非洲援助主同樣是處于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并以試圖保障石油和礦產(chǎn)渠道為目的的 。

對(duì)外援助確實(shí)是個(gè)帶有多重目的性的復(fù)合體。中國(guó)的對(duì)外援助既有道德主義傾向，關(guān)注發(fā)展中國(guó)家及人類(lèi)社會(huì)的共同利益；又有國(guó)家利益的權(quán)衡，為了追求包括短期的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易利益及長(zhǎng)期戰(zhàn)略和安全利益，所以即為公也為私。但從中國(guó)對(duì)外援助的理念及目的發(fā)展來(lái)看，盡管其不再?gòu)?qiáng)調(diào)純粹“大公無(wú)私”的國(guó)際主義轉(zhuǎn)而以與國(guó)家利益相結(jié)合方式進(jìn)行思考，但強(qiáng)調(diào)無(wú)附加條件的援助以及“公”的道義仍然是我國(guó)對(duì)外援助的基調(diào)。

中國(guó)側(cè)重道義的援助效果顯著，其中的援助理念和目的與傳統(tǒng)的西方援助國(guó)有較大差異，國(guó)際援助競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)由此形成了另一可靠選擇。對(duì)于現(xiàn)由西方國(guó)家所主導(dǎo)的國(guó)際援助體系來(lái)說(shuō)，中國(guó)作為一個(gè)新興捐助大國(guó)的崛起確實(shí)構(gòu)成了不小的挑戰(zhàn)。

三、援助主體的公與私：由官方？由民間？

從對(duì)外援助的主體上來(lái)分析，公與私是指官方與民間的分別。官方援助是由國(guó)家政府出面實(shí)施的對(duì)外援助活動(dòng)，非官方援助是由民間機(jī)構(gòu)開(kāi)展的對(duì)外援助活動(dòng)。

1、以官方為主體的對(duì)外援助

在中國(guó)，改革開(kāi)放前，政府是唯一的援外主體，對(duì)外援助由外交部及商務(wù)部等國(guó)家部委負(fù)責(zé)。1979年之后，我國(guó)的對(duì)外援助除了逐漸加入國(guó)際組織合作參與外，民間企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體也都逐漸開(kāi)始參與其中。改革開(kāi)放逐步發(fā)展后，援外主體進(jìn)一步多元化。我國(guó)擴(kuò)大援助資金來(lái)源，開(kāi)始吸納非政府組織等的團(tuán)體的加入，更多的企業(yè)單位、金融和教育機(jī)構(gòu)等都可以經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作形式開(kāi)展援外項(xiàng)目，政府援助的比例在一定程度上逐步縮小。

2、以民間為主體的對(duì)外援助

我國(guó)以民間為主體的對(duì)外援助主要通過(guò)中國(guó)紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)等民間團(tuán)體進(jìn)行，中國(guó)扶貧基金會(huì)和一些企業(yè)也參與到國(guó)際救援中。2004年12月26日，印度洋海嘯給東南亞各國(guó)都帶來(lái)了巨大的破壞。而中國(guó)也開(kāi)始了歷史上迄今最大規(guī)模的中國(guó)民間對(duì)外援助。捐贈(zèng)活動(dòng)在不到一個(gè)月的時(shí)間就募集到了近5億元的捐款 。這些民間對(duì)外援助的實(shí)際行動(dòng)都產(chǎn)生了良好的國(guó)際影響，也進(jìn)一步提升了中國(guó)在東南亞及國(guó)際社會(huì)的形象。

于此同時(shí)，一些中國(guó)的大型企業(yè)如寶鋼、中建，海爾、中興等都逐步打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，開(kāi)始跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和投資，并積極參與到國(guó)際救援的援助中。如2004年印尼發(fā)生海嘯災(zāi)害的時(shí)候，中國(guó)的華為通訊技術(shù)有限公司就以提供無(wú)線(xiàn)通訊設(shè)備的方式進(jìn)行援助。當(dāng)今，不少海外基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資存在不少風(fēng)險(xiǎn)，但以對(duì)外發(fā)展援助的形式則可以吸引商業(yè)資金跟進(jìn)，支持企業(yè)“走出去”發(fā)展。中國(guó)民間參與對(duì)外援助的熱情和力度隨著中國(guó)國(guó)家實(shí)力的提高和公民社會(huì)的日益成熟及企業(yè)的壯大，也逐漸發(fā)展起來(lái)，成為中國(guó)對(duì)外援助格局中不可缺少的一部分。

盡管如此，從總體來(lái)看，中國(guó)對(duì)外援助主體中的公私觀(guān)還是以官方為主，以民間為輔。民間參與的活力低下及民間組織的發(fā)育能力不足，致使其在中國(guó)外援機(jī)制中參與程度較低，發(fā)揮的作用還相當(dāng)有限。另一方面，民間企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性行為和對(duì)外援助的政治性行為混合在一起，可能出現(xiàn)以“公”的援助名義追求“私”的自身利益的情況。

四、援助對(duì)象的公與私：重同等？重差異？

從對(duì)外援助的對(duì)象上來(lái)分析，公與私是指群體與個(gè)體的區(qū)分，即指中國(guó)對(duì)外援助在對(duì)援助國(guó)整體共性與個(gè)體差異性上的把握。

1、一視同仁的對(duì)外援助

從中國(guó)主要對(duì)外援助受惠國(guó)的統(tǒng)計(jì)中可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國(guó)家是主體。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，也是反對(duì)霸權(quán)與強(qiáng)權(quán)政治的主要支持力量，所以它們是我們?cè)趪?guó)際舞臺(tái)上的同盟軍，也是我們對(duì)外援助的重點(diǎn)對(duì)象。

但在中國(guó)的對(duì)外援助中，存在著認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的利益就是中國(guó)國(guó)家利益，過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助是“應(yīng)盡的國(guó)際主義義務(wù)”的問(wèn)題，未能做到將發(fā)展中國(guó)家利益與中國(guó)自身利益有機(jī)結(jié)合與適當(dāng)區(qū)分。因?yàn)闆](méi)有對(duì)援助對(duì)象第三世界國(guó)家各自與我國(guó)之間存在著不同差異的對(duì)外關(guān)系及利益糾葛有深刻認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致我國(guó)在對(duì)外援助內(nèi)容及方式上一視同仁，過(guò)于形式化及簡(jiǎn)單化，缺乏理性的區(qū)分和長(zhǎng)期規(guī)劃。

2、差別對(duì)待的對(duì)外援助

在對(duì)外援助的實(shí)際操作上，值得注意的是，作為援助對(duì)象的發(fā)展中國(guó)家并不是同質(zhì)的。在援助對(duì)象的選擇中，我們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到中國(guó)和某些發(fā)展中國(guó)家之間也存在日益加劇的利益沖突，比如出口貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)與領(lǐng)土問(wèn)題的爭(zhēng)端，如能適當(dāng)區(qū)分對(duì)待，對(duì)外援助則可適當(dāng)?shù)鼐徑庵袊?guó)快速崛起對(duì)其它國(guó)家的顧慮與負(fù)面影響 。

中國(guó)在對(duì)外援助對(duì)象的選取上應(yīng)該有所區(qū)別側(cè)重。特別是重點(diǎn)對(duì)有重要地緣安全利益的周邊國(guó)家，例如中國(guó)的鄰國(guó)朝鮮、緬甸、蒙古和中亞國(guó)家及長(zhǎng)期和中國(guó)保持友好互利關(guān)系的友邦進(jìn)行援助。另從戰(zhàn)略資源的角度考慮，充滿(mǎn)發(fā)展活力的中東、南美和非洲是中國(guó)對(duì)外援助的重要地區(qū)，東南亞洲國(guó)家也是中國(guó)推動(dòng)區(qū)域合作的重要盟友。中國(guó)對(duì)外援助需要更有針對(duì)性地制訂確定援助的重點(diǎn)地區(qū)、國(guó)家和國(guó)別援助方案，差別化的對(duì)待不同的援助對(duì)象。

五、結(jié)語(yǔ)

近年以來(lái)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的對(duì)外援助的關(guān)注越來(lái)越顯著。2011年4月，中國(guó)也做出回應(yīng)首次發(fā)布了《中國(guó)的對(duì)外援助》白皮書(shū)。綜上文所述，中國(guó)對(duì)外援助政策的確具有其自身特點(diǎn)，在公私觀(guān)上體現(xiàn)為重道義、輕利益；官為主、民為輔及多同等、少差異。

中國(guó)的社會(huì)充滿(mǎn)了公與私的沖突與調(diào)和。中國(guó)對(duì)外援助問(wèn)題更是在公私的對(duì)立與調(diào)和中不斷發(fā)展的。在國(guó)際各援助國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，中國(guó)的對(duì)外援助如何發(fā)揮所具的特長(zhǎng)？在中國(guó)外交中，如何實(shí)現(xiàn)“和諧世界”的構(gòu)想？從公私觀(guān)的視角，處理“公”與“私”的協(xié)調(diào)關(guān)系以及是否能解決好這個(gè)問(wèn)題是重點(diǎn)及關(guān)鍵。

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（責(zé)任編輯：張彬）