事業單位財務管理探析

摘要：事業單位是我國管理和服務于社會科教文衛事業的機構。進入21世紀后，我國對事業單位進行了一系列大刀闊斧地改革，文章分析了改革后我國事業單位財務管理中存在的問題，并就如何加強事業單位財務管理提出了筆者中肯的建議。

關鍵詞：事業單位 財務管理 改革 問題 建議

0 引言

事業單位是我國管理和服務于社會科教文衛事業的機構，如學校、研究所、醫院、圖書館，等等。事業單位既有別于企業，又有別于政府部門。目前，我國事業單位的經費來源，一部分來自于國家財政撥款，一部分來自于單位自己的營業收入。具體每部分占多大比例，不同的事業單位各不相同。由此可見，事業單位的財務管理有其獨特的特點，它既不同于企業，也不同于政府部門的財務管理。下面，本文就來探討一下如何做好事業單位的財務管理工作。

1 當前事業單位財務管理和運行的新特點

進入21世紀后，隨著我國改革的深入，國家對事業單位也進行了大刀闊斧的改革，一些原來是全額撥款的單位改成差額撥款，還有一些事業單位向企業方向進行了改革。改革以后，我國的事業單位在資金來源方面總體來說還是全額撥款單位所占比例最大，差額撥款單位其次，自收自支單位比例最小。事業單位性質不同，資金來源一般不盡相同，資金來源不同，則財務管理和監管的側重點就不相同。總的來說，我國事業單位財務運行體系目前呈現出以下一些特點：①資金來源多元化，資金來源主要有國家和各級政府的撥款、各種補助，以及事業單位自己開展業務所得的合法收入；②事業單位涉及范圍廣，與人民群眾的日常生活息息相關；③事業單位財務管理辦法多種多樣，這是由不同事業單位在經濟性質和財務收支狀況上的差異決定的。

正是由于上述一些特點的存在，使得目前我國事業單位財務管理和監管中還存在一些薄弱環節，需要著重加以改進和完善。下面對事業單位財務管理中存在的一些問題進行分析，并提出解決對策。

2 事業單位財務管理存在的幾個突出問題

2.1 內部財務管理體制不完善

在事業單位資金實際運行過程中，主管財務的領導常常沒有充分認識到內部會計業務和資金控制的重要性，沒有狠抓內部財務管理。一些事業單位制定的內部會計制度不健全、不完善，存在著許多漏洞，容易被人利用。再加上現在許多單位經濟責任追究制度不健全，即使發現有人存在挪用公款、侵占公司財產等現象，處罰起來也時常會存在無法可依的尷尬局面，這無疑會是一些人更加膽大妄為，肆無忌憚，會加劇事業單位資金的流失和浪費。

另外，受到傳統觀念的影響，很多事業單位尚不能按照改革的初衷那樣，建立起市場觀念，一切按照市場經濟規律辦事，充分發揮自己的主管能動性。相反，在他們的思想中，“等”、“靠”、“要”等觀念還很深，全指望國家撥款過日子，職工缺乏市場經濟體制應有的競爭意識、創新意識、效益意識等，沒有危機感，開源節流的積極性也不高。

2.2 領導不重視財務管理，對國家的有關規定沒有嚴格執行

目前，很多事業單位的一把手或者其他高層領導都是由本專業領域的專業人才來擔任，他們大多不懂財務，也因此常常不重視財務管理工作。只是簡單地把財務管理和資金運作看成要錢和花錢，算賬和報賬的工具，而不懂得運用財務杠桿的充能，讓有限的資金發揮最大的作用。

另外，由于管理等對財務工作不重視，單位的財務制度也往往不嚴格。財政部發布《關于會計基礎工作規范化的意見》中對事業單位的財務管理作出了很多詳細地、明確地規定，但在實際操作中，一些事業單位并沒有嚴格執行這些規定。審批手續不健全、弄虛作假等現象時有發生，如一些事業單位在進行賬務處理時，出現了建賬、記賬、結賬等現象，這些都是不符合會計制度的規定的。

2.3 對預算編制不重視，預算編制不合理

預算管理是事業單位財務管理的一個重要組成部分，合理的預算能夠很好地指導全年的財務工作。編制好的預算，應成立一個預算編制小組，小組成員首先要對單位上年實際支出情況和本年實際需求情況進行詳細地調查研究，詳細了解各級領導部門有關編制預算文件的精神和要求，然后才能編制預算。然而，一些單位還沒有充分分認識到預算編制對于財務管理的重要性，對預算編制工作不重視。在預算編制過程中，沒有調查研究，只是走走過場，敷衍了事。在財務管理中，也沒有按照預算來進行管理，而是另搞一套，實際的收支情況跟預算有很大的差距。

2.4 國有資產管理不規范

目前事業單位國有資產管理存在許多問題，主要表現在以下三個方面：①固定資產現有核算方式不合理，存在著諸如虛增凈資產、價值背離、成本不完整等現象。②賬實不符，帳外資產多。③資產管理制度不完善，資產管理不到位，只重視資產的購置，而不重視對其進行有效管理。

3 強化事業單位財務管理的對策和建議

3.1 做好預算編制

前已述及，預算對于財務工作的開展具有重要的指導作用，它貫穿于事業單位財務管理的全過程，是國家實施有關方針、政策，進行財政收支管理的重要手段，也是保障各項事業健康發展的重要物質基礎。做好預算編制，并且在實際運行中按照預算進行財務管理，能使得事業單位各項財務活動有理有據，財務收支有節，處于良好的運行狀態。

3.2 加強內部財務監督

嚴格按照《會計法》的規定開展會計工作。領導人要切實履行《會計法》賦予的職責，督促會計部門加強規章制度和基礎管理，健全內部會計監督，使之成為單位自我約束機制的重要組成部分，會計機構、會計人員要依法行使職權，認真進行會計核算，嚴格會計監督，為加強經濟管理、提高經濟效益服務。

3.3 加強事業單位內部資金運行的控制

首先，要保證財政專項資金專款專用。財政專項資金是事業單位根據政府行政部門所確立的重大事業發展的規劃和工作實施所需的指令性經費，主要由財政下撥。具有規定用途、專款專用、金額巨大、單純核算的特點。加強對專項預算支出進行專項核算，有利于保證專項任務的完成，提高專項資金的使用效果。

其次，加強預算外資金的監督。預算外資金如果管理不嚴、使用不當，就必然會影響財政資金供需平衡，從而削弱政府實現調控的能力，導致分配主體多元化和社會分配不公。因此，必須嚴格按照國家有關規定，對預算外資金嚴格管理。

參考文獻：

[1]郭澤光.財務管理.中國市場出版社，2004

【作者簡介】段妍麗，女，漢族，1977年11月出生，河南滑縣人，大學學歷，經濟學學士，會計師，經濟師。

（責任編輯：何中軍）