農業科研單位資金管理研究

摘要：隨著我國新農村建設的推進和科技體制改革的不斷深入，農業科研單位在社會環境的變化中也面臨著更為嚴峻的形勢和更為繁重的任務。在社會發展的新形勢下，我國農業科研單位在資金管理方面還存在著一些問題，因此，加強農業科研單位的資金管理就顯得頗為重要。本文首先分析了當前農業科研單位在資金管理中存在的問題，并針對資金管理的問題提出了相關的解決對策，以促使農業科研單位更好地適應新形勢的變化，提高農業科技的創新能力。

關鍵詞：農業科研單位 資金管理 問題 對策

近年來隨著“三農”問題的日益突出，國家在加快農業科技創新，促進現代農業快速發展， 增加農業基礎投入方面作出了許多重要性的戰略部署。農業科研單位不僅需要承擔農業發展的重要科技任務，還要適應國家科技體制改革和市場經濟發展的良好需求，加強農業科技成果的轉化，以更好地為我國的農業農村經濟建設提供服務。這就要求農業科研單位必須要緊跟時代發展的潮流，做好內部的資金管理工作，切實提高各項財政資金的使用效率，以促使我國農業科研的健康發展。針對當前我國農業科研單位在資金管理中存在的問題，本文主要從財務預算編制、項目經費管理以及零余額賬戶和資金使用管理的規范等方面來提出了相關的解決對策。

一、當前我國農業科研單位在資金管理方面存在的問題

（一）一些項目的預算編制不夠合理

當前農業科研單位開展的科研項目大都是由相關的課題主持人來申報的，且許多項目的財務預算也是由進行申報的課題主持人來編制完成，最后在進行正式書面材料上報時才會交到財務部門來進行簽字蓋章。由于財務人員并沒有真正地參與到農業科研項目的預算編制過程中，這就使得其對該項目的內容、任務以及經費使用等具體情況缺乏足夠的了解和認識，從而在預算的管理和執行上就容易出現偏差。而另一方面，在進行預算編制時，一部分課題主持人由于缺乏財務知識，他們在申報科研項目時僅憑自己的經驗來進行經費預算書的編制，而忽略了科研項目在具體執行過程中的實際性開支需要，從而導致預算編制不夠科學合理，使預算和執行情況出現較大的差異。

（二）對科研項目的一些外撥資金缺乏良好的監管

在當前的科研項目申報中經常出現多家科研單位聯合申報一個科研項目的情況，而當該項目的相關資金落實后，其主持單位就需要將經費及時地下撥給聯合申報的各家農業科研單位。但由于一些科研人員對項目資金的管理和使用缺乏了解，其在進行項目經費的撥付時常常只是為了完成任務，而并沒有簽訂相關的合作協議書或項目任務書，有些雖然簽訂了項目合作協議書或任務書，但卻并沒有將具體的項目支出預算表寫入任務書或協議書當中，從而為項目的預算控制造成較大的困難。

（三）零余額賬戶在實際支出和收到的額度上存在著不符的現象

當前的零余額賬戶模式主要是有預算單位先通過零余額賬戶來向商戶進行墊付，然后再通過國庫中的單一賬戶來支付給零余額賬戶。目前許多科研項目的具體執行時間都是從當年一月份開始，但國庫支付的額度到賬通知單大都是在每年的四月份才下達，尤其是對于一些急用的專項項目支出，其要在人大召開會議后經過審批才能將額度下達，而在這之前預算單位并不能進行支付。為了保證科研項目的正常開展，許多預算單位都會選擇擠占其他已經由國庫下達的額度，這樣就容易造成零余額賬戶在實際支出和收到的額度上存在不相符合的現象。

（四）一些科研項目在資金支出內容上存在不合規的現象

當前在科研項目的資金支出上存在著一些違反資金管理辦法的現象，并在內容支出上列出一些不應開支的活動項目，如專家咨詢費、課題人員加班費、參加課題的相關人員的講課費、職工個人的取暖費以及移動通訊費等等。

二、解決當前農業科研單位資金管理問題的相關對策

（一）成立相關的項目預算編制委員會，提高預算編制的科學性

我國新出臺的關于“科學事業單位的財務制度”中有明確的規定，即要求各級科學事業單位都要在相關負責人的主持下，由單位內部的財務部門和其它業務部門進行聯合，并在對以前不同年度預算執行情況的參考基礎上來科學地進行項目的預算編制工作。這就要求農業科研單位在進行科研項目的預算編制工作時，應積極協調和調動各方面的積極因素，使預算編制既能符合財務部門的相關要求，又可以滿足相關科研項目申報中的具體要求。因此，要提高項目預算編制的科學性，就需要將財務管理部門、科研管理部門和項目申報單位聯合起來，并成立相關的項目預算編制委員會，以做好對預算編制的良好監督與審查，提高預算編制的執行力度。

此外，增強預算編制的科學性還需要改變過去的預算編制方法，充分參考和利用過去年度的一些歷史數據，并根據實際需要在滾動預算、增量預算、零基預算和彈性預算等方法中選擇適合具體項目的預算編制方法。同時還要盡可能地細化每項支出，加強對每項業務所需資金的認真估算，從而使預算中的每個數據合理真實。另外，在進行預算編制的過程中，還要充分考慮科研單位內部預算年度的整個收支情況，不能隱瞞和遺漏任何收入。

（二）做好科研項目外撥經費的相關管理工作

對于一些由多家單位聯合申報的科研項目，該項目的主持單位要在進行經費的外撥時要求每家科研單位都要提供相關的任務書或項目協議書，并且保證任務書和項目的協議書要符合財務審計的要求，必要時還可以交由經紀監察處進行審核，以確保任務書或者項目協議書中包含該科研項目資金使用的詳細預算表。而對于需要臨時外撥的資金，如在試驗點產生的一些試驗費等也需要雙方單位在簽訂規范的協議書或者合同之后，才能辦理相關的外撥手續。

而在項目經費外撥之后，主持單位要對已經外撥的經費進行跟蹤管理，全面、及時地掌握每筆資金的去向和具體使用情況。尤其是對于一些大型的財政支農專項，主持單位還可以與相關的管理部門聯合起來，并定期到項目開展單位對外撥經費的具體使用情況進行檢查和監督。

（三）加強對零余額賬戶的規范管理

對于零余額賬戶實際支出和收到的資金額度不符合問題，一方面科研單位的財務部門可以向同級別的財務管理部門進行相關的建議，允許當前不同期的資金額度根據需要來調整使用，從而保證單位內部各項科研業務支出的正常開展。另一方面還要積極加強對財務資金的預算管理，并將納入到零余額賬戶的所有財政資金按照不同的項目來分別做好預算編制工作，從而將財政資金更好地編制到使用單位中。

（四）加強對單位內部資金使用的規范管理

在新形勢下，農業科研單位要做好內部的資金管理工作就需要加強對資金管理辦法的進一步掌握和了解，并通過定期組織財務部門的工作人員學習不同項目的財務資金管理辦法，讓他們管好資金、用好資金，以充分發揮各項資金的使用效益。此外，農業科研單位內部的財務部門還要根據本單位財務管理與科研管理的實際情況來不斷完善各種類型的財務報銷手續，切實規范財務支出和資金的使用情況，以減少和防止資金的浪費與損失。同時還要實施公務卡結算制度，加強對現金結算行為的規范和約束。對于財政部門所公布的關于公務卡結算的具體目錄，各個部門要嚴格落實和執行，在非特殊情況下堅決杜絕現金結算的行為，從而加強對各項公務支出的資金監控，以提高各項財政經費的使用效益。

針對當前我國農業科研單位在資金管理中存在的各類問題，科研單位要做好各項資金的預算編制工作，加強對資金使用和零余額賬戶的規范管理，以保證科研項目的順利開展。同時，對于多家單位聯合申報的科研項目，項目主持單位還要加強對外撥資金的監督和管理，從而確保各項財政資金作用的充分發揮，提升財政經費的使用效益。

參考文獻：

[1]劉海洋.新形勢下農業科研單位財務管理研究[J].南京理工大學. 2010（5）.

[2]孫琪光.淺談農業科研單位資金管理[J].農業經濟.2013（9）.

[3]王鵬.農業科研事業單位財務管理中問題研究[D].中國農業科學院.2012（11）.

[4]馬紅燕.農業科研單位專項資金管理的若干思考[J].財務與金融.2012（8）.

（責任編輯：李科鑫）