非營利組織預(yù)算管理相關(guān)問題探討

摘要：在經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下，作為社會經(jīng)濟主體之一的非營利組織，如何實現(xiàn)可持續(xù)的有效發(fā)展，成為非營利組織一個值得關(guān)注的課題。本文結(jié)合非營利組織的自身管理特點，提出非營利組織預(yù)算管理的問題與對策，以提高非營利組織的公信力，使其在在競爭日益激烈的現(xiàn)代化市場經(jīng)濟社會中維持自身可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非營利組織 預(yù)算管理 問題探討

非營利組織是指不以營利為目的，主要以精神產(chǎn)品或各種服務(wù)形式向社會公從提供服務(wù)的各種組織機構(gòu)的簡稱。近幾年，在經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下，作為社會經(jīng)濟主體之一的非營利組織，有效的預(yù)算管理在其發(fā)展中起到非常重要的作用。

一、加強非營利組織預(yù)算管理的意義

1、加強預(yù)算管理，可以較大幅度提高資金使用效率，讓出資方放心

非營利組織的主要目的是追求社會效益，盡管出資者捐出資金后對資金不再擁有所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，但一定會關(guān)注該筆資金的使用方向及使用效果。預(yù)算管理會使資金使用公開，透明，高效，從而增強資金來源的可持續(xù)性。

2、加強預(yù)算管理，有利于提高服務(wù)對象的滿意度

服務(wù)對象的滿意度是非營利組織追求的最高目標(biāo)，服務(wù)對象的滿意度反映了資金使用全過程的公開、透明和高效。當(dāng)非營利組織在強調(diào)追求效率性指標(biāo)時，盲目追求規(guī)模，沒有兼顧服務(wù)效果，必然導(dǎo)致服務(wù)對象滿意度的降低，使出資者對非營利組織失去信任。因此加強預(yù)算管理，提高資金使用效率，有利于提高服務(wù)對象的滿意度，從而樹立非營利組織的公信力。

二、非營利組織預(yù)算管理存在的問題分析

1、預(yù)算形式豐滿，內(nèi)容骨感，尚無完整的預(yù)算管理體系

預(yù)算管理不是預(yù)算編制的管理，不能把目光集中在如何編制上。預(yù)算是一個過程，不僅包括預(yù)算的編制，還包括預(yù)算的執(zhí)行與預(yù)算的監(jiān)督與檢查。盡管我國建立了《預(yù)算法》且已出臺了公立非營利組織和民間非營利組織的相關(guān)制度，但這些非營利組織的相關(guān)制度存在許多不完善的地方。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，迫切需要一套嚴(yán)密、公正、透明的預(yù)算管理體系。大環(huán)境看，各個非營利組織之間預(yù)算管理混亂，小環(huán)境看，非營利組織內(nèi)部程序不順暢等。

2、人員素質(zhì)參差不齊，預(yù)算執(zhí)行力度不夠

預(yù)算編制不僅需要有財務(wù)人員的參與，還需要有各業(yè)務(wù)部門專業(yè)人員的參與，保證預(yù)算的編制不脫離實際情況。但非營利組織的現(xiàn)有各類人員能力水平程度不一，專職工作人員中懂得非營利組織運作與管理的專業(yè)人才很少，少數(shù)員工對社會組織缺乏基本的常識和了解，這對預(yù)算執(zhí)行的合理性、實際性、科學(xué)性會受到不同程度的影響，預(yù)算的執(zhí)行出現(xiàn)虎頭蛇尾。

3、尚無良好的預(yù)算監(jiān)督機制

預(yù)算管理是非營利組織財務(wù)管理的核心和關(guān)鍵。由于非營利組織對財務(wù)人員的重視程度不高，使得對預(yù)算管理也不夠重視，財務(wù)人員只承擔(dān)了單位簡單的會計核算和資金支付的輔助工作，另有業(yè)務(wù)部門在具體操作項目前不及時與財務(wù)部門溝通，內(nèi)部監(jiān)督作用大大削減，在年終決算中，對預(yù)算的整體執(zhí)行情況沒有一個標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)密的監(jiān)督、考核方案，不能充分調(diào)動員工的積極性，從而降低了預(yù)算的實際效果。

三、完善非營利組織預(yù)算管理的對策建議

1、建立嚴(yán)格、統(tǒng)一、公正、透明的預(yù)算管理體系，并引入評價機制

領(lǐng)導(dǎo)高度重視預(yù)算管理，并提高對財務(wù)人員的重視，建立健全預(yù)算管理的編制與審批，預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督，決算的編制與審批等管理制度及具體方案。講求績效，責(zé)任到人，無論是項目預(yù)算，還是經(jīng)費預(yù)算都必須嚴(yán)格執(zhí)行。

建立合理的評價指標(biāo)體系，以評價預(yù)算的執(zhí)行情況。如將評價指標(biāo)分為三個層次，一是業(yè)務(wù)績效指標(biāo)；二是財務(wù)績效指標(biāo)；三是成果績效指標(biāo)，包括效益類指標(biāo)和有效性指標(biāo)。其中，財務(wù)類指標(biāo)主要用來反映預(yù)算在業(yè)務(wù)活動中的執(zhí)行情況和主要財務(wù)狀況，其具體指標(biāo)及內(nèi)容如表1所示。

表1 財務(wù)績效預(yù)算評價主要指標(biāo)

2、提高人員素質(zhì)，增加激勵約束機制，加強預(yù)算執(zhí)行力度

人才對非營利組織的管理非常重要，人才的培養(yǎng)是開展非營利組織預(yù)算管理不可缺少的基礎(chǔ)性工作。因此，應(yīng)加大培訓(xùn)力度、選聘高素質(zhì)人才、引入優(yōu)勝劣汰機制，不斷提高工作人員素質(zhì)。針對全面預(yù)算、項目預(yù)算、經(jīng)費預(yù)算等各類預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理體系，做到預(yù)算有標(biāo)準(zhǔn)，審批有原則，執(zhí)行有約束，監(jiān)督有力度，評價要科學(xué)。

改革薪酬制度，建立薪酬激勵模式，有利于非營利組織增強吸引力，從而留住人才，提高預(yù)算執(zhí)行力度，使非營利組織可持續(xù)發(fā)展。薪酬激勵既要進行物質(zhì)激勵，也要兼顧非物質(zhì)激勵。

（1）物質(zhì)激勵方面

不斷完善薪資體系改革，固定工資與浮動工資相結(jié)合。固定工資包含基本工資、崗位工資，浮動工資包含獎金、津貼，引進職位評價系統(tǒng)，實行具有差別化的薪資政策；根據(jù)員工貢獻大小制定差別化的福利政策（這里指狹義福利），例如：住房補貼、交通補貼、通訊補貼、教育補貼、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險等。

（2）非物質(zhì)激勵方面

注重文化激勵的重要性；國家法定的帶薪休假與單位另行設(shè)立的短期休閑度假相結(jié)合，緩解員工因競爭激烈、工作緊張而帶來的壓力，給員工精神和體力上分別帶來的好處；給員工定期培訓(xùn)，挖掘自身的潛力，提高自身素質(zhì)和能力，使其從事更加具有挑戰(zhàn)性和競爭性的工作，從而得到更多的發(fā)展機會，實現(xiàn)自我價值。對處于事業(yè)發(fā)展階段員工，提供職業(yè)發(fā)展方向和良好的晉升機會；處理好競爭上崗、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中崗位比例關(guān)系。

3、建立健全預(yù)算監(jiān)督機制

（1）成立預(yù)算監(jiān)督委員會，建立內(nèi)部控制制度體系

非營利組織預(yù)算管理模式要求建立完善的內(nèi)部控制制度。首先確定內(nèi)部管理體制和管理目標(biāo)，包括管理模式、內(nèi)部核算體系、機構(gòu)設(shè)置及職能劃分等，以明確內(nèi)部控制制度設(shè)計和建設(shè)的方向。內(nèi)部管理體制一經(jīng)確定，應(yīng)在一段時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，從而保持整個體系的穩(wěn)定性。

根據(jù)組織的內(nèi)部管理體制，明確規(guī)定組織內(nèi)部各個部門的職責(zé)和具體崗位職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，設(shè)計起草內(nèi)部控制制度和流程體系。具體包括三個相對獨立的控制層次：

第一個層次是在項目開展全過程中融入相互牽制、相互制約的制度，建立以“防”為主的事前控制體系。工作人員從事相關(guān)業(yè)務(wù)時，必須明確業(yè)務(wù)處理權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。對一般業(yè)務(wù)或直接接觸客戶的業(yè)務(wù)，均要按有關(guān)制度、規(guī)定經(jīng)過復(fù)核；重要業(yè)務(wù)或超常規(guī)業(yè)務(wù)要有明確的處理程序甚至實行雙簽制，禁止一個人獨立處理業(yè)務(wù)。第二個層次是在會計部門常規(guī)性的會計核算的基礎(chǔ)上，對企業(yè)各個崗位、各項業(yè)務(wù)進行日常性和周期性的核查，建立以“堵”為主的事中控制。這一控制體系的有效運行，依賴于財務(wù)人員的強烈責(zé)任感和稱職的工作能力，并將監(jiān)督的過程和結(jié)果及時反饋給有關(guān)責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人。第三個層次，是以已有的稽核、內(nèi)部審計、紀(jì)律檢查部門為基礎(chǔ)，成立一個直接歸非營利組織最高權(quán)力機構(gòu)管理預(yù)算監(jiān)管委員會。預(yù)算監(jiān)管委員會通過內(nèi)部常規(guī)稽核、監(jiān)督審查財務(wù)報表等手段，對有關(guān)業(yè)務(wù)和會計部門實施內(nèi)部控制，建立以查為主的事后控制。

（2）業(yè)務(wù)部門自行監(jiān)管，設(shè)立經(jīng)濟責(zé)任制

非營利組織必須建立與預(yù)算管理模式相適應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任制。各業(yè)務(wù)部門或項目主體都是預(yù)算監(jiān)督過程的成員，不論項目大小，經(jīng)費多少，都必須嚴(yán)格按照預(yù)算管理體系做到事前審核、事中監(jiān)控、事后核查與評估，防止資金挪用或占用，提高資金使用效率，在設(shè)定預(yù)算管理目標(biāo)的同時， 應(yīng)承擔(dān)與預(yù)算目標(biāo)相應(yīng)的責(zé)任目標(biāo)， 這是預(yù)算主體的經(jīng)濟責(zé)任。

預(yù)算主體部門應(yīng)將對責(zé)任主體的考核指標(biāo)體系、獎懲制度也以簽訂責(zé)任合同的形式下達(dá)， 以對責(zé)任主體對設(shè)定的預(yù)算目標(biāo)是否達(dá)到相應(yīng)責(zé)任目標(biāo)進行約束。如果預(yù)算執(zhí)行者在開展業(yè)務(wù)過程中，不能達(dá)到相應(yīng)的責(zé)任目標(biāo)，首先， 由業(yè)務(wù)部門或項目主體依照預(yù)算責(zé)任合同承擔(dān)一定的經(jīng)濟責(zé)任； 其次， 降低業(yè)務(wù)部門或項目主體的信用等級， 該信用等級將直接影響以后同等條件下不同業(yè)務(wù)部門或項目主體預(yù)算資源撥付的順序。如果業(yè)務(wù)部門或項目主體完成了責(zé)任合同的指標(biāo)， 則其可得到責(zé)任合同規(guī)定的獎勵， 并同時增加其信用等級。

（3）接受外部審計監(jiān)督

外部審計包括國家審計和社會審計，這里主要指社會審計。

外部審計監(jiān)督按內(nèi)容可分為對預(yù)算編制的監(jiān)督和對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。非營利組織可以聘請外部審計機構(gòu)進行監(jiān)督，由于外部審計機構(gòu)不參與預(yù)算的編制與執(zhí)行工作， 所以對預(yù)算的編制和執(zhí)行進行審計監(jiān)督、出具審計報告更具有公信力，從而提升非營利組織自身的公信力。

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（責(zé)任編輯：韓梅）