公路建設(shè)資金的內(nèi)部控制及其監(jiān)督管理

摘要：眾所周知，公路建設(shè)是交通運輸?shù)囊粋€不可或缺的骨干，同樣又是作為國民經(jīng)濟(jì)的一個核心部分，又是我國對建設(shè)性社會基礎(chǔ)設(shè)施大力發(fā)展的支持和對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完善。顯而易見，整個社會的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展需要公路建設(shè)作為一個不可替代的橋梁，同時一個全新的多元投資主體共同發(fā)展的格局也同樣需要公路建設(shè)作一個很好的支撐。然而面臨如此重要的公路建設(shè)必然需要龐大的資金進(jìn)行針對性的建設(shè)，對于公路建設(shè)的資金，其來源也相對廣泛，在加強公路建設(shè)的同時必然需要公路建設(shè)資金有一個嚴(yán)格的內(nèi)部控制及其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督管理。針對公路建設(shè)資金的內(nèi)部控制及其監(jiān)督管理這一問題，本文主要結(jié)合政府的一些監(jiān)管理論就近代發(fā)達(dá)國家的公路基本建設(shè)資金的內(nèi)部控制和監(jiān)督管理所存在的一些現(xiàn)象和問題進(jìn)行了詳細(xì)的研究分析。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)資金 內(nèi)部控制 監(jiān)督管理

一、前言

就目前而言，對于公路基本監(jiān)督資金的監(jiān)管研究問題上的研究相對來說比較匱乏，該研究最早始于20世紀(jì)90年代，早期的研究者就先前的公路建設(shè)資金監(jiān)管方面的參考文獻(xiàn)，針對我國的公路建設(shè)資金的內(nèi)部控制做出了詳細(xì)科學(xué)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格提出對公路建設(shè)資金進(jìn)行具體的規(guī)劃并從另一方面加強建設(shè)前期工作的財務(wù)制度及其監(jiān)督管理制度。

然而，任何事物都具有兩面性，公路建設(shè)市場一方面積極有效的促進(jìn)了中國市場的快速發(fā)展，另一方面，其自身所特有的一些局限性矛盾又減緩了當(dāng)前多元化經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展，這些局限性的問題，在一定程度上又影響了我國建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，就目前我國的現(xiàn)狀而言，雖然我國的公路建設(shè)融資方式呈現(xiàn)多元化的趨勢，但是我國目前用于高速公路建設(shè)的資金主要來源于各種專項稅費和財政性資金、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)以及種種的企業(yè)自籌資金。但隨著社會主義市場的經(jīng)濟(jì)多方向的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)對交通的需求也在日益增長，然而應(yīng)對與市場經(jīng)濟(jì)公路交通的需求的前提就是資金問題，中國市場對公路健身的需求日益增長，但財政資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了公路建設(shè)的需求，這就從另一方面對于公路建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了限制作用。

二、公路建設(shè)資金內(nèi)部控制的特點及其內(nèi)容

公路建設(shè)資金合理的內(nèi)部控制不僅可以規(guī)范會計行為，保證會計資料的真實、完整，堵塞漏洞，消除隱患，還可以跟有效地確保國家對有關(guān)公路建設(shè)資金的相關(guān)法律、法規(guī)和單位內(nèi)部的規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

其所謂的內(nèi)部控制在早期的時候，美國曾對內(nèi)部控制做出了首次的定義，即“一個企業(yè)為保護(hù)資產(chǎn)的完整性、保證會計數(shù)據(jù)的正確可靠性、進(jìn)步經(jīng)營效率、貫徹治理部分的既定決策，所制定的政策、程序、方法和辦法”。并且針對公路建設(shè)資金的內(nèi)部控制提出了“控制環(huán)境、控制制度、控制程序”三個重要環(huán)節(jié)，使公路建設(shè)資金內(nèi)部會計控制和公路建設(shè)資金的內(nèi)部管理制度融為一體。

然而在1995年加拿大提出了公路建設(shè)資金內(nèi)部控制的四要素，針對于所提出的四要素，轉(zhuǎn)變?yōu)楣方ㄔO(shè)資金的內(nèi)部控制方面即是：聚焦公路建設(shè)的過程；評估公路建設(shè)目標(biāo)、評估公路建設(shè)所存在的種種資金風(fēng)險；承諾公路建設(shè)過程中資金的完善性；建立公路建設(shè)資金內(nèi)部控制的嚴(yán)謹(jǐn)性和價值觀。就這一相對完善的內(nèi)部控制理論下，學(xué)者們就公路建設(shè)資金的內(nèi)部控制進(jìn)行了深入的研究。

三、公路建設(shè)資金內(nèi)部控制的重要性

公路建設(shè)財務(wù)管理的核心就是公路建設(shè)資金的管理，公路建設(shè)又是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要的設(shè)施，同樣又是現(xiàn)代化的公路交通運輸體系的重要環(huán)節(jié)，又在全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)上起到了推波助瀾的作用。究其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，這就要求了公路建設(shè)資金的相對穩(wěn)定性，但是在其穩(wěn)定性的前提之下又需要投入大量的巨額資金，但又對于如何發(fā)揮資金投資效益和確保工程建設(shè)如期完成，保證建設(shè)資金的安全性、科學(xué)使用就顯得尤為重要。

四、公路建設(shè)資金在監(jiān)督管理上所存在的問題及一些針對性的建議

目前我國的公路建設(shè)在很大程度上主要表現(xiàn)在公路建設(shè)資金內(nèi)部控制的不嚴(yán)謹(jǐn)性、對工程物資采購缺乏監(jiān)管、建設(shè)單位管理費缺乏有效管理這幾個方面。從投資渠道以及運行上來看， 我國的公路建設(shè)是由政府為主導(dǎo)的計劃體系，這在一定程度上起到了局限性。政府管理職能交叉重疊，管理相對于分散。作為一個真正的財務(wù)部門，更應(yīng)該采取嚴(yán)格的執(zhí)行制度，更快更好地服務(wù)于公路建設(shè)在資金上的需求性。

在目前公路建設(shè)資金在內(nèi)部控制上所處于的局限性，主要歸咎于管理體制的因素、工程變更因素、物價水平上漲較快這些不確定的不好把握的因素。

針對于公路建設(shè)資金監(jiān)管在公路建設(shè)健康發(fā)展的重要作用，以及現(xiàn)在我們所面臨的種種問題，對公路建設(shè)資金的監(jiān)管做出了清晰的執(zhí)行建議。一方面完善公路建設(shè)資金監(jiān)管立法，增加對公路建設(shè)資金投資融資及其監(jiān)管立法；另一方面完善公路建設(shè)資金監(jiān)管配套制度，實施公路建設(shè)資金全過程交錯、事實監(jiān)督體系。

五、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，對交通基礎(chǔ)設(shè)施的要求也越來越高，同時對公路建設(shè)資金的內(nèi)部控制的要求也越來越嚴(yán)謹(jǐn)，其監(jiān)督管理的力度也是日益加強。所以一切的法律保障，一切的監(jiān)管力度，一切的內(nèi)部控制，其真正的目的說到底就是促進(jìn)我國公路建設(shè)資金內(nèi)部結(jié)構(gòu)的可靠性、嚴(yán)謹(jǐn)性、完整性。公路建設(shè)資金的內(nèi)部控制對于中國公路建設(shè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

法制經(jīng)濟(jì)的核心市場經(jīng)濟(jì)，這就從一定程度上要求市場經(jīng)濟(jì)必須以一種高質(zhì)量、高頻率的法律法規(guī)體系走向世界，進(jìn)而去保證公路建設(shè)市場的正常運轉(zhuǎn)及高速發(fā)展。然而與發(fā)達(dá)國家相比，我國的公路建設(shè)資金的內(nèi)部控制和監(jiān)督管理還有很大的完善空間。內(nèi)部控制是我國公路建設(shè)資金的一個不可缺少的環(huán)節(jié)，同時又是建設(shè)投資目標(biāo)得以順利實現(xiàn)的“免疫系統(tǒng)”，在公路建設(shè)中應(yīng)當(dāng)多結(jié)合一些實際案例和研究，需要不斷的去完善制定設(shè)計的一些內(nèi)部控制制度，以確保資金的安全性、完整性，并發(fā)揮其擁有的效益。

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（責(zé)任編輯：陳兵）