公積金“提取難” 改革更難

近年來，公積金“提取難”是怨聲載道。住房公積金制度本是一種社會福利的體現，是職工群眾的一種住房互助資金，但它因實施環節冗長復雜、監管不力、制度不完善等原因而遭到諸多詬病，在一定

程度上掩蓋了它本身存在的意義。

公積金“交錢容易取錢難”，這是不少地區繳存者反映的共性問題。比如，許多城市的公積金提取需要每次都遞交紙質材料。一些公積金中心由于工作人員有限，直接與繳存單位的公積金專員對接。

提取者需要向所在單位提出申請，再由單位的公積金專員將材料遞交公積金中心。

提取公積金：限制多、條件苛刻

公積金提取范圍過于狹窄，也是一個突出問題。部分城市明文規定的“租房提取”，實際上已變成一紙空文。

記者的朋友楊小姐是武漢人，最近她就在為公積金的提取而犯難。她說：“哎，北京的住房公積金是不指望能提取出來了，武漢的也只能等兩年以后，再去提取吧。”她苦笑著告訴記者，北京的公

積金就權當貢獻給北京市人民啦。

事情的原委是這樣的，楊小姐告訴記者，大學畢業后她到北京工作了4年，工作期間繳納了近4年的住房公積金。而辭職離開北京后，回到家鄉武漢發展的她并沒有想到要把北京的公積金提取出來。就這

樣，她在武漢穩定下來后，武漢的工作單位又給她重新開了個住房公積金賬號。據記者了解，武漢的公積金賬號里面她也繳納了近4年的住房公積金。

而今年，楊小姐又跳槽到武漢的另外一家企業工作，但是這個公司沒有給員工繳納公積金，于是楊小姐之前的單位在她辭職后，就把她的公積金賬號進行了封存。楊小姐郁悶地對記者說：“要提取公積

金了，就發現問題來了。之前沒有想過提取公積金里面的錢，還覺得沒什么，現在想要提取了，卻發現，是我的錢，在我的賬戶里面，可是不由我做主了。我能怎么辦呢。”

楊小姐首先是給北京市公積金服務中心打電話咨詢，以她目前的情況，需要提供哪些證明可以提取她在北京的公積金。然而，告知她的卻是諸多苛刻條件，讓楊小姐無法提取。楊小姐說：“公積金服務

中心沒有說不可以取出啊，但是取出是有條件限制的。按我現在這個情況，要取得話，就是要么在北京買房、租房或者死亡。另外，如果是農村戶口也可以取出。”

但是，楊小姐很無奈，她都離開北京了，不可能會在北京租房、買房了，死亡就更不可能。而至于農村戶口，她也不是。就這樣，楊小姐便不得不放棄了北京地區的公積金提取。她說：“北京是公積金

提取最難得城市之一。”

而武漢地區的公積金提取也讓楊小姐的內心再次受傷。她稱，武漢這邊提取公積金要么是需要買房了、或者是得了重大疾病、或者是生活特別困難以及需要離開武漢才能提取。如果是非武漢戶口，公積

金也可以直接提取。而以現在她要提取公積金的情況來看，這些條件沒有一個與她吻合。

她說：“因為原來上班的單位在我離職后就把我的公積金賬號封存了，而現在我們單位不給員工繳納公積金，所以我原來的賬號就一直封存著。而現在我想取也取不出來了。”武漢公積金服務中心工作

人員告訴楊小姐，以她目前的情況來看，她只能等兩年以后，拿著封存憑證、本人身份證以及原單位的離職證明才能提取出公積金。

經過近一個月的折騰，楊小姐總算是弄明白公積金的提取“繁瑣”流程。然而，通過不斷地區當地公積金服務中心的電話溝通，也讓她倍感“心涼”，因為自己的錢，想要提取出來卻取不出來，難免會

心生怨念，憤憤不滿。而與楊小姐有過類似經歷的人更是不在少數。難在哪？三大阻礙

第一阻礙是精簡審核材料。一些公積金中心工作人員表示，為保證公積金資金安全，目前要求提取者提供的審核材料已經不能再精簡了。

第二阻礙是公積金管理中心缺乏專業人才。由于缺乏專業人員，部分公積金中心對資金的流動性控制沒有科學的標準，導致對提取額的控制過于謹慎，造成提取周期過長。

第三阻礙是信息壁壘。目前，住房公積金管理中心和公安、民政等部門缺乏信息共享機制，公積金中心對身份證明、婚姻證明等資料出現疑問時往往只能通過函詢。大量的時間耗在部門的比對、溝通之

上。

多位地方住房公積金管理中心負責人表示，目前全國住房公積金管理系統也面臨窘境：沒有統一的技術標準等，導致系統五花八門，信息難以共享。

面對公積金的提取，一些專家建議，應允許繳存職工提取住房公積金支付購房契稅、專項維修基金、物業費等與住房相關的稅費；從人性化管理角度考慮，應考慮允許因大病、突發事件等原因造成

生活嚴重困難的繳存職工提取住房公積金。

針對流動性管理難的問題，有業內專家建議，應在充分調研的基礎上，出臺公積金資金流動性的指導性規范，加大公積金從業人員的培訓力度，以強化公積金資金池流動性的科學管理。

針對跨地區資料審查困難，專家建議，在城市內各部門信息共享機制打通的基礎上，應盡快建立城市間公積金中心的信息共享平臺，以縮短審核時間，減少審核成本。

改革之路也漫漫

前段時間，北京、福建廈門等地簡化了住房公積金提取手續。今年以來，湖北省武漢、上海、湖南省長沙等地都放寬了住房公積金的提取和使用門檻。

各地上述舉措贏得了一定的好評。不過，提取不方便、收益率低、繳存存在不公平現象、各地住房公積金管理中心各自為政等問題依然影響著住房公積金制度互助保障功能的發揮。住房公積金制度

曾解決了長期困擾我國的住房機制轉換問題和籌集政策性住房資金問題，但現在它正面臨著改革的難題。

清華大學房地產研究所所長劉洪玉指出，現行的公積金條例是2002年修訂。10多年來，房價早已翻了幾番，而近幾年公積金實質性的改革“可以說沒有”。以北京為例，2002年北京新房價格平均為

4000元/平方米左右，而2014年上半年成交均價約為26000元/平方米左右。而北京的住房公積金最高貸款額度自2008年由60萬元上調至80萬元之后，就再也沒調整過，不少購房者因貸款數額較大而放棄公

積金貸款。

據悉，住房公積金涉及主體較多，包括單位、職工、中介機構、地方政府、管理中心、監管部門等，一旦改革，將要觸動不少利益相關方。

業內人士分析認為，涉及到強制繳存、擴大繳存面、資金管理等方面的利益糾葛，可能是造成條例的修訂工作連續兩年被推遲的重要原因。

據統計，截至2011年住房公積金繳存覆蓋面約為全國城鎮職工的78%，但繳存覆蓋主要集中在黨政機關、事業單位和國有企業。在非公有制企業中，住房公積金繳存的覆蓋面約為20%，這意味著近80%

的民營企業職工未被住房公積金制度覆蓋。

住建部副部長齊驥此前表示：“結合公積金條例的修訂，需要對各種所有制的企業為職工繳納公積金作出更加剛性的規定。”

一位曾參與條例修訂工作的專家在接受媒體采訪時說，對于擴大繳存面，各地有不同的看法和意見。國有經濟占比較高的省份，沒有太大的抵觸。但是，民營經濟占比較高的省份，則擔心通過立法

強制擴大繳存面之后，會加大民營中小型企業的勞動保障負擔。

此外，涉及到資金管理方面的改革也很難推進。據悉，公積金的所有權雖歸職工個人所有，但是管理權卻歸住房公積金管理中心。有學者在相關論文中分析認為，一方面，住房公積金增值收益作為

城市廉租房建設補充資金上繳財政，一旦對增值收益分配進行調整，將觸動地方利益。另一方面，各地住房公積金管理中心各自為政，一些地方的住房公積金管理中心在追求公積金保值增值和職工利益

的驅動下，容易發生負責人對本單位的生存和營利問題考慮得比較多，忽視甚至侵害公積金所有者利益等問題。近年來時有動輒數億元的公積金被挪用的新聞被曝出，背后的利益糾葛可見一斑。