督學(xué)應(yīng)體現(xiàn)“政策與人民意愿一致性”

教育督學(xué)是個(gè)好制度，應(yīng)當(dāng)長期堅(jiān)持。然而，在實(shí)行的過程中，有幾個(gè)概念似應(yīng)加以明確，要防止一種傾向掩蓋另一種傾向。

其一，應(yīng)當(dāng)明確“督學(xué)不是欽差大臣”。從公共事業(yè)管理學(xué)的角度來說，督學(xué)應(yīng)當(dāng)屬于“違規(guī)違紀(jì)管理”，所體現(xiàn)的是“政策與人民意愿的一致性”。把督學(xué)比喻為“片兒警”很形象，還可以類比為“無冕之王”。所謂“無冕”是指他沒有直接的行政權(quán)力，說他是“王”是指他可以不受限制地直接向當(dāng)事人及政府報(bào)告學(xué)校“違規(guī)違紀(jì)行為并責(zé)令其糾正”。在這一點(diǎn)上，他代表著法規(guī)和民意的權(quán)威。其二，應(yīng)當(dāng)明確就“督學(xué)”本人而言是沒有“一票否決權(quán)”的。實(shí)際上督學(xué)并沒有關(guān)于獎(jiǎng)懲的“投票權(quán)”，只有向有關(guān)部門和相關(guān)人員陳述客觀事實(shí)及相應(yīng)的建議權(quán)。具體的獎(jiǎng)懲要由政府職能部門作出。“一票否決”不宜濫提濫用。其三，督學(xué)不參加學(xué)校日常工作管理，不能對(duì)學(xué)校日常工作掣肘。因此，一般不宜列席學(xué)校行政工作會(huì)議。

教育督學(xué)由政府教育主管部門聘用并管轄，無編制，相當(dāng)于調(diào)研監(jiān)督員，既代表政府部門維護(hù)法規(guī)的權(quán)威性，又代表民意的表達(dá)，體現(xiàn)了“兒童通天”的原則（即兒童權(quán)益不受限制地表達(dá)并受到法律最大限度的保護(hù)）。正是在這個(gè)意義上說教育督學(xué)是個(gè)好制度。好就好在它能夠阻滯消極的辦學(xué)因素蔓延，激發(fā)、促進(jìn)積極的辦學(xué)因素發(fā)生、發(fā)展。假如我們認(rèn)為督學(xué)就是在學(xué)校現(xiàn)有的制度上再加一道緊箍咒，給學(xué)校平添了一個(gè)“婆婆”，那這部好經(jīng)就被念歪了。因此，管理好督學(xué)制度是不能掉以輕心的。

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