高校基建項目管理研究

摘 要：基建項目為高校教育事業的發展提供了必要的硬件保障，隨著招生規模的擴大，各高校紛紛加大了對基建項目的投入，基建項目的管理成為了高校發展的重要組成部分。本文分析了高校基建項目管理的特點及存在的問題，并從制度建設、規劃設計、招標管理、施工管理等方面探討了改進高校基建項目管理水平的措施。

關鍵詞：高校 基建 項目管理 投資控制

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2014）04（b）-0078-02

高等教育承擔著培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進社會主義現代化建設的重大任務[1]。隨著社會經濟的快速增長，我國高等教育事業也得到了跨越式發展，全國高校的教學科研人員及學生的規模不斷擴大，高校承擔的國家重大科研任務逐漸增多，與社會各企業、研究機構的合作研究逐漸地深入。為了保障高校不斷增長的教學、科研、生活等需求，改善校園環境，提高學校的競爭力，各高校紛紛加大了對基本建設的投入力度。如何充分發揮投資效益、提高基本建設的成效，是教育管理部門和高校基建管理工作者需要思考及研究的重要課題。

本文在分析高校基建項目管理的特點及存在問題的基礎上，研究了提高高校基建項目管理成效的具體措施。

1 高校基建項目管理的特點

根據《普通高等學校建筑規劃面積指標》（“92”建標）要求，高校須配備教室、圖書館、實驗室、風雨操場、行政用房、學生宿舍、食堂等十三項用房[2]，可見高校基建項目包括了建筑的多種類型。此外，部分高校辦學時間較長，部分樓宇因年代較久不能滿足現今的使用需求，需要進行維修改造，因此高校基建項目還包括各類改造維修項目。需要管理種類繁多的各類建設項目，就要求高校基建管理人員具有較廣的專業知識面，管理難度較高。

基建管理是一項集合會計學、審計學、建筑學、法學等多門學科的綜合性管理方式[3]，這就對基建管理工作人員綜合素質要求提出了很高要求。高校基建項目一般由學校行政職能部門（如基建處）來進行監督、協調及管理，由于高校進人條件及崗位設置等原因，工作人員專業知識面、技術能力參差不齊，管理水平受到了一定的限制[4]。

高校基建項目主要在校園內進行建設，為了減少對學校正常運轉產生影響，大部分工程利用寒暑假趕工建設，建設時間緊、任務量大，施工質量控制難度大。

2 高校基建項目管理存在的問題分析

從高校基建項目管理的特點可見，高校基建項目管理普遍存在管理模式落后、管理人員專業水平不足的情況，故在項目建設過程中常出現許多問題，最終往往會導致項目投資增加。產生的原因主要有以下幾方面。

目前，高校基建項目的建設方案一般委托有資質的設計單位進行編制，由于高校基建管理人員的經驗不足、專業水平有限，導致過分依賴設計單位，無法對建設方案的合理性及科學性進行嚴謹的判斷，存在設計缺項造成施工階段設計變更的情況；同時由于項目立項階段沒有進行深入的調研及論證，沒有廣泛征求使用單位的意見，往往造成高校基建項目的建設方案與使用需求脫節，項目建成后不能滿足實際使用需求而需要進行返工，從而造成投資增加。

工程招投標過程中由于利益的驅使容易出現違規操作，投標單位用圍標、串標、掛靠投標等不正當的競爭手段獲得中標，導致項目中標價格失實的現象。

施工階段由于工程監管不到位，存在設計變更隨意、現場簽證（特別是隱蔽工程的現場簽證）失真、監理工作資料不全等現象，進而造成工程投資增加。

3 高校基建項目管理的改進措施

針對高校基建項目管理過程中存在的問題，高校必須要強化基建項目過程監控，建立完善的內部控制制度，明確相關機構和崗位的職責權限，做到科學規劃立項，規范項目招標、施工、驗收等環節的工作流程，保證項目建設的質量和進度。

3.1 落實項目責任制，加強內部控制

制度建設是高校基建項目管理規范化的保障。高校應健全基建管理相關制度，規范工程建設管理，確保項目健康、有序進行。

高校基建項目可按照“指揮部+基建處+項目部”的管理模式運行。學校成立由校領導及相關職能部門組成的基本建設指揮部，負責基建項目重大事項的商議和決策。根據建設需要，校內組建項目團隊，項目團隊在學校各職能部門的支持下運作，負責項目立項、實施、總結、驗收、交付等工作。

按照項目責任制和職能部門分工管理相結合的模式，建立完善的內部控制制度，如招投標、合同、會計檔案、采購、工程結算審計、財務收支審計等規章制度，提高各項工作的透明度。

3.2 加強基建項目管理隊伍建設

高校基建項目管理涉及多學科、多專業，是一項復雜的工作[5]。因此，高校基建項目管理團隊應配備專業結構比例合理的技術、材料和財會人員，團隊成員必須具備較高的專業水平和職業道德。加強基建項目管理隊伍建設，還應注重對管理人員的學習培訓，學習相關的法律法規、工程管理和施工技術等，提升自身的專業素養，確保基建工程的質量和進度，有效地提高項目管理水平。

3.3 重視項目規劃與設計

規劃設計階段是高校基建項目管理的基礎，是建設項目成本控制的關鍵和重點[6]。因此，高校必須從教育事業發展的需求出發，合理地制定校園建設規劃，科學論證項目建設的必要性。對擬建項目進行細致、深入的調研，合理地確定項目的選址、建設規模、建設標準、建設方案等，測算出切合實際的投資概算，為投資決策提供科學依據。

設計階段是項目立項后的關鍵階段，對于工程投資控制起著非常重要的作用。經驗不足、技術人員缺乏，導致高校過于依賴設計單位。高校應通過規范操作，對設計方案的經濟、技術、功能等方面進行綜合考慮，擇優確定設計單位和設計方案。在方案設計階段，與使用單位進行廣泛的溝通，深入、細致地了解使用單位的使用需求，做好設計單位與使用單位的溝通對接工作，使得功能設計實用。此外還應加強設計圖紙的審核工作，避免設計漏項以減少設計變更及簽證，從而避免項目投資失控。

3.4 加強項目招標管理

施工招標是項目投資控制的關鍵環節，應從以下幾方面加強管理：（1）應嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》的規定，確定項目招標組織形式。采取委托招標時，從資質水平、業務能力等方面綜合考慮，擇優選擇招標代理機構。（2）提請招標代理機構等相關單位編制公平合理、內容全面準確的招標文件，便于投標單位充分了解高校對該項目的技術及經濟要求。（3）項目招投標過程存在著許多不規范的行為，如虛假招標、圍標、串標、低價中標高價結算等，高校應嚴格遵循“公開、公平、公正”的原則，通過改進評標辦法等克服人為因素，避免違規招投標現象的出現。

3.5 嚴控設計變更和現場簽證

施工階段是基建項目管理任務最艱巨的階段，如果管理不善就可能引起投資失控、工程拖期、工程質量違劣等嚴重后果，可以從以下幾個方面來加強施工階段的管理：

（1）嚴格執行工程監理制度，加強工程主要部位和隱蔽部位的質量監督，確保工程質量符合要求，項目建設達到設計要求。（2）嚴格設計變更管理，避免不必要的變更增加項目投資。對于必要的設計變更，必須嚴格按照規定的變更程序進行，必要時可組織基建工程師、設計單位及使用單位進行討論，保證設計變更方案的可行性和合理性。（3）加強現場簽證管理。在工程施工過程中，現場簽證是避免投資失控的一項重要記錄。當每道施工工序完成時，要及時辦理現場簽證，以免被下道工序覆蓋，從而造成簽證數據失真[5]。

3.6 建立全過程跟蹤審計制度

從項目決策至竣工結算的整個建設過程中，學校應實施全過程跟蹤審計，審計范圍覆蓋投資、質量、進度及合同等內容。學校審計部門應依據完整、有效、真實的結算資料，準確的核算工程量；嚴格控制預算外的工程費用，對未按圖紙施工完成的工作量及不合規的施工簽證等一律核減，維護好學校的利益。

4 結語

基建項目的建設，改善了高校的基本辦學條件，對學校辦學規模的擴大、教育事業的發展具有積極的意義。高校的基建管理人員應當不斷提高自身的專業水平，在實踐中總結經驗，做好項目建設各階段的工作，提高基建項目建設的質量和投資效益，從根本上促進高校的可持續性發展。

參考文獻

[1] 教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）[S].2010，7.

[2] 建設部.普通高等學校建筑規劃面積指標[S].1992，5.

[3] 姚麗梅.高校基建項目規范化管理研究[J].宿州教育學院學報，2011，14（3）：39-41.

[4] 黃靄明.關于高校基建項目管理制度改進措施的探討[J].山西建筑，2012，3（23）：275-276.

[5] 陶軍.論高校基建工程項目管理[J].現代商貿工業，2012（3）：273-274.

[6] 吳明友.高校基本建設項目投資控制研究[J].安徽工業大學學報：社會科學版，2011，28（4）：28-29.