新常態，新路徑

“新常態”，這是決策層對我國當前經濟發展的最新定位，引起各方人士的強烈關注。

今年5月，“新常態”首次出現在習近平總書記在河南考察時的表述之中，他指出，“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。在戰術上要高度重視和防范各種風險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應對措施，盡可能減少其負面影響。”

而近期，包括《人民日報》在內的多家官媒，對“新常態”進行連續的解讀和闡述。“新常態”究竟“新”在哪？“常”在哪？在此種背景下，又該開辟一條怎樣的發展路徑？

新常態之“新”，意味著不同以往；新常態之“常”，意味著相對穩定。民族證券研究院院長管清友對“新常態”的解讀頗有見地。他認為，結合中共中央提出的“三期（經濟增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期政策刺激政策消化期）疊加”，新常態的核心特征可以歸納為三點。

一是增長速度的新常態，即從高速增長向中高速增長換擋。二是結構調整的新常態，即從結構失衡到優化再平衡。三是宏觀政策的新常態，即保持政策定力，消化前期刺激政策，從總量寬松、粗放刺激轉向總量穩定、結構優化。

在此等語境下，“新常態”帶來的可能是整個宏觀調控模式、產業扶持、區域振興、企業發展等一系列的路徑變革。

比如，產業結構的新常態：由工業大國向服務業強國；質量結構的新常態：由“吹泡沫”到“擠水分”，實現有效益、有質量的增長；區域結構的新常態：從各自為戰到協同發展；金融結構新常態：打破金融壟斷，讓利實體經濟。

那么，回到我們重點關注的財政政策，同樣面臨著新常態的歷史選擇。財政政策源于當時的整體經濟形勢。在經歷了吃飯財政、建設財政、公共財政等多個歷史階段后，現代財政走向了歷史的前臺，從國家治理的要求來搞好財政工作，或是“新常態”下對財政政策的要求。

簡而言之，財政政策的新常態，即是從建設型財政到服務型財政。