以十八屆三中全會精神為指導全面推進供銷社事業改革發展

黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，以“健全城鄉發展一體化體制機制”為主線，“加快構建新型農業經營體系、鼓勵農村發展合作經濟”，進一步指明了供銷社為農服務的方向和著力點。認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，不斷強化為農服務的公益性職能，必將全面推進供銷社事業改革發展。

一、推進為農服務規模化

當前，我國已經進入從傳統農業向現代農業加快轉型的關鍵階段，農村的基本矛盾是一家一戶的分散經營與實現農業現代化之間的矛盾。農業現代化要求走集約化、規模化的路子，而我國人多地少的基本國情，決定了在相當長的一個時期內，在生產環節上只能實行適度的規模化經營，這就需要在堅持農村家庭經營基本制度的基礎上，加快建立完善的農業社會化服務體系，以服務的規模化彌補生產環節的規模不足。現在，農村越來越需要培育一個成體系、有規模、有可持續發展能力的經濟組織，擔負起這個責任，讓農民得到更好的服務。從現實情況看，供銷社作為最大的為農服務的合作經濟組織，點多、面廣、腿長，有比較健全的組織體系和經營服務體系，有深厚的群眾基礎，既有公益性又有經營性，最有條件成為農業社會化服務的骨干力量，成為為農服務的主渠道。提升供銷社為農服務的功能，主要從四個方面入手。一是大力發展農村合作經濟，按照《決定》提出的“三個允許”（允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作）的要求，將為農服務的資金整合為供銷社的股份，加強對農民合作社的資本、技術和管理等現代生產要素注入，到2017年，推進12000個農民合作社提質增效，引領發展股份合作社2000個，組建農民合作社聯合社120個，指導50%的專業合作社完成股份制轉型。二是創新土地流轉和土地托管的方式，用現代金融創新的方法推進土地信托流轉，擴大現代農業規模，放大農民的資產價值，增加農民財產性收入。三是進一步強化基層社建設，用現代企業制度規范基層社，使之成為集農村綜合服務和產業經營于一體的為農服務市場主體，增強其農業綜合服務的功能。支持基層社、農民合作社與農村村支兩委合作，當好黨和政府農村基層組織建設的幫手。四是以農資為抓手，提升農資服務能力，推行測土配方、科學施肥、技物結合、技術承包、農資托管等綜合性服務，建設以莊稼醫院為載體的農資科技服務體系，依托基層社、綜合服務社、莊稼醫院和各類農村經營網點，圍繞農業產前、產中、產后各個環節，開展綜合服務。

二、推進農村現代流通

《決定》提出，“加快完善現代市場體系”、“建設統一開放、競爭有序的市場體系”。市委市政府明確要求重慶供銷社要打造成為政府主導的農產品流通主渠道。供銷社可以發揮城鄉并舉、產銷銜接的經營網絡優勢，抓住優化流通網絡布局、培育壯大流通主體、改善流通基礎設施、創新流通方式等重點環節，全面提升農產品流通現代化水平。一是加大建網建社工作力度，推進區域性配送中心（含農資、農產品）、城鎮農貿市場和“綠優鮮”農產品社區超市建設，加強冷鏈物流體系建設，形成“產業基地+龍頭企業+配送中心+經營網點”的流通體系，推進農超對接，開展產加銷一體化的全產業鏈服務。二是充分運用現代信息技術提升農村現代流通水平，運用直營連鎖、加盟連鎖、電子商務和統一配送等現代流通方式，用現代信息技術改進提升傳統的流通方式，加快流通網絡和信息化建設，減少流通環節，提高流通效率，促進農村流通現代化。三是推進產銷對接，進一步拓展農超對接、農校對接、擴大“綠優鮮”農產品社區超市對農民合作社產業基地直采的份額和比例。四是推進農產品國際貿易，與國際資本、港澳臺資本和民間資本等合作發展，積極引進國際資本，加強大宗農產品國際貿易。扶持農民合作社建設農產品出口及加工示范基地，擴大農產品對外出口的規模，擴大國外名優農產品的進口貿易。目前，全市供銷社化肥銷售165萬噸，占全市化肥銷售的85%以上，農產品經營額320多億元，占全市農產品銷售額的25%左右。到2017年，努力實現農產品銷售收入400億元，占全市有組織農產品銷售的35%以上，真正成為農產品銷售的主渠道。

三、穩步發展農村合作金融

金融是現代經濟的核心，也是搞活農村經濟的重要動力。《決定》提出，“允許合作社開展信用合作”、“允許具備條件的民間資本發起設立中小型銀行等金融機構”、“賦予農民更多的財產權利”等要求。汪洋副總理在2013年10月12日聽取全國供銷總社工作匯報時明確指出：“重點突出合作金融，形成供銷合作社合作金融的特色”。按照黨的十八屆三中全會決定精神和國務院領導要求，重慶供銷合作總社擬組建多元化的為農服務融資市場主體，增加農民財產性收入。一是組建全市性的重慶農村信用合作投資公司和農村合作信用投資基金管理公司，拓展為農融資業務。二是積極領辦農民合作社資金互助社，大力發展農村合作金融。三是發展小額貸款公司、擔保公司、評估公司，并在區縣成立分支機構，推進“三權抵押”融資，增加農民財產性收入。四是通過發行債券、跨境人民幣貸款和基金、離岸金融等多種方式，為農業項目融入境外資金。以股份制的形式參與組建村鎮銀行。五是探索農村土地信托流轉，深化金融創新在土地流轉、放大規模中的運用。到2017年，全市供銷社系統努力實現為農融資100億元以上。

四、推進供銷社自身建設

《決定》指出，“加快轉變政府職能”，“使市場在資源配置中起決定性作用”。供銷社是為農服務的合作經濟組織，而不是因為供銷社有多少行政職能。因此，在服務“三農”中能夠很好地利用市場機制，發揮市場主體的優勢和功能。由于受傳統思維的影響，少數干部中還存在行政化的思維，一些同志還想著重回政府行政序列，這是不可能的。因此，進一步解放思想、轉變觀念，是加強供銷社自身建設的重要方面。一是強化農民的經濟組織這一屬性，按照經濟組織的要求，徹底改變行政化的傾向，從體制機制上改革創新，更新觀念，充分發揮市場機制的作用，強化為農服務職能。二是加強基層組織建設，推進區縣社、基層社更好地與農民建立起牢固的經濟聯結關系，加強基層組織建設，恢復重建基層社，強化區縣社為各類合作經濟組織服務的平臺功能。三是加快資源整合，以資本股權紐帶推進全市供銷社一體化發展，密切供銷社系統各層級之間的有機聯系，徹底改變聯合社不聯合、合作社不合作的狀況，努力建設上下貫通、運行高效的組織體系，形成開放包容、充滿活力的組織架構體系。

五、深化社有企業改革

《決定》提出要“積極發展混合所有制經濟，改革國有資本授權經營體制，組建國有資本運營公司”。為此，供銷社社有企業要建立更具活力的現代企業制度，做大做強社有企業，增強為農服務的實力。一是在社有企業中完善現代企業制度，建立和完善有效制衡、高效運轉的法人治理結構，深化股權改革，引進戰略投資者，面向國際資本和國內領先的企業集團釋放股權，改善企業資本治理結構，減少社有企業層級，提高管理效率。二是深化激勵制度改革，根據績效管理參照同類國有企業實行年薪制，探索對社有企業管理層進行股權期權激勵辦法，建立收入與績效掛鉤的激勵約束機制。三是拓寬融資渠道，支持符合條件的社有企業上市融資，設立財務公司，發行企業債券和中期票據等債務融資工具。四是加快社有資產的處置，通過自主開發、聯合開發、合作共建、處置變現等多種方式，放大資產價值，確保社有資產保值升值。五是組建全市供銷控股集團公司，通過市場并購、資產重組、交叉持股、聯合持股等方式整合全市供銷社系統資產，開展跨區域、跨行業整合與合作，推進全市供銷社一體化發展，形成“市級集團企業帶動、區縣供銷社參（控）股”的合作共贏新格局。六是加快培養、整合系統人才資源。探索全國、市、區縣供銷社系統內外通過上掛、下派、橫向交流等多種方式交流任職。建立職業化、專業化的管理隊伍，面向社會和國企選拔優秀經營人才和職業經理人（作者系重慶市供銷合作總社黨委書記、主任）。