農(nóng)村重大改革要堅(jiān)持試點(diǎn)先行逐步推廣

今年中央一號(hào)文件以全面深化農(nóng)村改革為主題，提出了一系列改革舉措。其中一些重大改革極為復(fù)雜，必須先行試點(diǎn)，探索路徑，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

一是關(guān)于農(nóng)村土地“三權(quán)”分離和規(guī)模經(jīng)營問題。目前我國農(nóng)業(yè)規(guī)模在國際上屬于超小規(guī)模。要搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在超小規(guī)模基礎(chǔ)上是不可能實(shí)現(xiàn)的，出路就在于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。這其中就涉及土地承包政策的完善問題。從十八屆三中全會(huì)決定到今年中央一號(hào)文件，在理論和政策上有一個(gè)重大突破和創(chuàng)新，就是明確提出把土地的經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分離，并強(qiáng)調(diào)落實(shí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資，這就為培育新型經(jīng)營主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提供了新的機(jī)制。但是需要強(qiáng)調(diào)的是，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營過程中，不能操之過急，不能搞“拉郎配”，更不能強(qiáng)制推進(jìn)，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，因地制宜，逐步推廣。

二是關(guān)于農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地制度作為基礎(chǔ)性制度，其改革不僅涉及到“三農(nóng)”，也事關(guān)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，可以說牽一發(fā)動(dòng)全身。一旦出現(xiàn)大的問題和偏差，后果不堪設(shè)想。同時(shí)，這一改革涉及一些重大的理論或政策問題，各方認(rèn)識(shí)不一。因此，中央一再強(qiáng)調(diào)必須按照統(tǒng)一部署，堅(jiān)持在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步、有序推進(jìn)，即使是搞試點(diǎn)也要經(jīng)過批準(zhǔn)。一是農(nóng)村土地集體所有制改革問題。過去農(nóng)村土地集體所有制是清晰的，但實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，情況就有了很大變化，各方面對(duì)一些基本問題的認(rèn)識(shí)沒有取得共識(shí)。比如，農(nóng)村集體所有具體指哪一級(jí)所有，應(yīng)當(dāng)以什么樣的組織形式來體現(xiàn)土地集體所有的權(quán)益，怎樣確定集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格、可不可以以及如何進(jìn)入和退出等。二是農(nóng)村宅基地管理制度改革問題。長期以來，農(nóng)民的宅基地是憑借其集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)免費(fèi)取得的，一戶一宅，所有權(quán)屬于集體，轉(zhuǎn)讓只能在本村進(jìn)行，宅基地上建的住房自有自用。三中全會(huì)決定和今年一號(hào)文件提出完善宅基地制度，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上穩(wěn)慎地推進(jìn)農(nóng)戶住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，這就意味著農(nóng)民房屋就從自有自用轉(zhuǎn)為具有商品性的可轉(zhuǎn)讓住宅，由此帶來一些重要理論和實(shí)踐問題需要研究回答。比如，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，那住房所依附的宅基地怎么辦？如果宅基地隨之處置，集體的土地所有權(quán)益如何體現(xiàn)？外部成員通過獲得住房財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入本集體組織，是否擁有成員權(quán)？等等，這涉及一系列重大的農(nóng)村社會(huì)組織關(guān)系、法律關(guān)系等需要研究。三是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市問題。目前，我國建設(shè)用地管理制度城鄉(xiāng)有別。農(nóng)村集體建設(shè)用地是自有自用、無限期使用但產(chǎn)權(quán)權(quán)能有所限制。城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除公益性用地及其他劃撥用地和保障性住房外，采取的是有償取得使用權(quán)、明確規(guī)定使用期限、市場化購置和轉(zhuǎn)讓的管理制度。實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)后，兩種土地制度到底如何接軌需要認(rèn)真研究。

三是關(guān)于探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度問題。近十年來，稻谷和小麥實(shí)行最低收購價(jià)制度，棉花、玉米等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)。這兩項(xiàng)政策出臺(tái)時(shí)，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于國際市場，其目的在于，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供大于求、價(jià)格下跌時(shí)，穩(wěn)定市場價(jià)格、保障農(nóng)民利益。但近幾年情況發(fā)生很大變化，這些政策已難以為繼。隨著最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)逐年提高，我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已超過國際市場，導(dǎo)致進(jìn)口激增;由于收儲(chǔ)規(guī)模過大，大部分糧食集中到國家手里，市場價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)作用基本失靈，國家財(cái)政也不堪重負(fù)，再加上糧食等農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)企業(yè)管理機(jī)制不完善，有的在市場上逆向操作，有的存在著貪污腐敗問題。中央提出探索目標(biāo)價(jià)格制度，目的在于健全主要由市場決定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的機(jī)制。當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家把差價(jià)直接補(bǔ)給農(nóng)民;當(dāng)市場價(jià)格過高的時(shí)候，國家給低收入消費(fèi)者補(bǔ)貼。這是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的重大改革，關(guān)系近2億農(nóng)戶的利益，涉及國家調(diào)控、儲(chǔ)備、補(bǔ)貼等相關(guān)制度調(diào)整，必須統(tǒng)籌考慮、穩(wěn)妥推進(jìn)。明年先對(duì)新疆棉花和東北大豆開展試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后再擇機(jī)逐步推開。

來源：《 農(nóng)民日?qǐng)?bào) 》 作者：國務(wù)院研究室副主任