保障糧食安全要有新思維

糧食安全年年都在講，今年講得更重要。習近平總書記在中央經濟工作會議和中央農村工作會上都反復強調：中國人的飯碗一定要端在自己手里。糧食全安全已被提到國家戰略安全的層面上來了。

重慶雖然不是糧食生產大市，但中央給我們的定位是：自給自足。因而，重慶人的飯碗也必須端在重慶人手里。

重慶人的飯碗如何才能端在自己手里？

穩定1100萬噸的糧食總產有新難題

穩定糧食總產量，是保障我市糧食安全的基礎。市農委反復強調一個目標：全市的年糧食總產量要穩定在1100萬噸以上。因為，這是保障我市口糧自給的底線。然而，糧食總產穩定在1100萬噸以上，面臨著不少新難題。

糧食總產要穩定在1100萬噸以上，首先就得保證糧食的播種面積在3300萬畝以上，糧食單產要穩定在330公斤以上。以2013年為例，市農委就提出，在32個重點區縣建立萬畝高產示范片260個，確保全年糧食播種面積穩定在3300萬畝以上，以此來確保產量穩定在1100萬噸以上，油料達到52萬噸以上。

單就穩定糧食的播種面積來說，就不是一件容易的事。

首先是耕地在逐年減少。隨著城鎮化、工業化的推進，耕地（而且是質量較好的地）逐年減少已是不爭的事實。雖然通過復墾來的耕地也在增加，但復墾的地多是生地，需要經過多年的熟化后，才能正式進入高產地的“序列”。

除因工業化、城鎮化加快直接減少耕地面積外，因特色效益農業的發展，耕地的“非糧化”也在加快，使種糧地面積也在逐年減少。

其次是因種糧效益不高、農村勞動力缺乏等原因導致的撂荒地增多。前不久，筆者在渝北區大盛鎮的隆盛村等地調查時發現，被撂荒的耕地都在20%左右。目前，在我市農村，耕地撂荒的現象并沒有得到根本的好轉，而且還有加重的趨勢。

除耕地減少、撂荒地增多給保證糧食的播種面積增加難度外，因種地勞動力的缺乏而導致先進的種植技術難以到位，也是影響全市糧食總產量穩定的一個重要因素。隨著農村勞動力的大量外出，留守在家種地的多是“老弱婦殘”。因而，從春耕備耕開始，我市農村普遍出現因勞動力不足，使先進的育秧、玉米等播種技術難以到位，水稻栽插的基本苗難以保證等新難題。

以上表明，糧食總產量要穩定在1100萬噸以上，并非一件易事。

保證技術到位要有新思維

面對種糧地在減少，先進的種糧技術難以到位影響單產等問題，保障我市的糧食安全，需要有新思維。

俗話說，“有收無收在于種，收多收少在于管”。春耕春播是保證糧食安全的第一關，也是基礎性的一關。因此，從這基礎性的第一關開始，就需要有新思維來破解這些新難題。

今年的春耕春播中，我市就有不少地方在用新思維，尋找破解這些難題的新辦法。其中，通過集中育秧或工廠化育秧、保證先進育秧技術到位就是一種有益的探索。

合川區今年在水稻育秧方式上進行了改革，推行集中育秧辦法。這一改革的“靈感”來源于2013年的育“救災秧”。去年水稻育秧時節，由于冬干春旱，該區不少地方因缺水育不下秧。根據這一狀況，區農委在水源較好的云門街道辦事處集中育了20余畝的“救災秧”。沒想到5月下旬雨水充足后，原缺水的地方都能栽下秧了。因而，這20余畝的“救災秧”發揮了大作用，秧苗很快就被原未育下秧的農民“搶”完。從“救災秧”被“搶”中，合川區意識到，不能再用老一套的方式來搞水稻育秧了，要有新的思維，創新育秧方式，以破解育秧中的缺水、缺勞力、先進技術難到位等難題。

合川育秧改革新方式是：在每一個鎮街組建一至二個育秧專業合作社，然后以村或村民小組為單位，選擇水源好的地方，集中育秧，重點為老弱病殘、無勞力、缺水的農戶育秧。區農委在云門街道和龍市鎮搞示范，各鎮街在區農委的指導下推行。這種改革后的育秧方式，不僅可以有效地解決缺水缺勞力的問題，更重要的是能夠保證選擇好適宜本地種植的優良品種，育秧的先進技術到位，保證育出壯秧，保證栽插的基本苗。

在改革育秧方式上，潼南等地的工廠化育秧也是一種好的方法。通過工廠化育秧，還有效地推進了機插秧等新技術的使用，可以保證每畝1.4萬株基本苗。

除在春耕春播環節要有新的思維外，在種糧的各個環節，都應有新的思維，來破解如病蟲害防治、收割等環節的先進技術到位和勞動力缺乏等難題。

提高效益抵御風險要有新方式

保障糧食安全，最關鍵的是要提高種糧的效益，調動起農民種糧的積極性。而要提高效益，也要有新的思維。

通過機制的創新來提高效益，抵御種糧的風險，就是一種新思維。今年，榮昌縣就通過一種新的種糧方式——打造糧食生產全產業鏈，并以此來化解糧食生產中的風險。

何謂糧食生產全產業鏈？據榮昌縣農委負責人介紹：就是以榮昌糧食公司為龍頭，與縣內的種糧大戶結為一體，形成從種糧到加工、銷售的產業鏈條。在這條產業鏈上，糧食生產中所需的資金、技術、銷售、價格、效益都能夠得到保證。

榮昌清升鎮漫水橋村的趙光葵，今年從鄉親們手中流轉了700多畝地來實行規模種糧。目前，他已與榮昌縣糧食公司簽訂加入產業鏈協議。進入種糧產業鏈后，他不但可以獲得由糧食公司統一辦理的銷售糧食總額30%的生產貸款，而且交售糧食的價格有了保障，還可獲得加工銷售后的二次返利。

今年，榮昌縣已有8位種糧大戶加入到種糧產業鏈中來，種糧面積達到1萬多畝。

榮昌打造的這條種糧產業鏈，可以保障種糧大戶種糧有效益，減輕種糧的勞動力投入，抵御一些自然災害對糧食生產的影響。在種糧過程中，縣里利用農機補貼等惠農政策，為種糧大戶機械化種糧武裝起了耕地、收割等裝備，使種糧從育秧、栽插、病蟲害防治、收割等環節都基本上可以實現機械化，減輕了勞動力投入。

2013年，清升鎮有一位種糧大戶，在水稻收獲時，由于收天不好，有幾百畝的水稻因曬不干而使稻谷發芽受損。今年打造產業鏈后，為解決這一問題，縣里支持龍頭企業投入100萬元，購買3臺套稻谷烘干設備，建烘干廠。從今年開始，龍頭企業直接從大戶手中收購濕谷子，使稻谷收割再也不會受收天的影響，并可節約曬谷子的勞動力。同時，為抵御自然災害的影響，榮昌縣還決定，為產業鏈上的種糧大戶辦理種糧保險，由縣里承擔75%的保費，種糧大戶只承擔25%的保費。在糧食價格保障上，縣里也與龍頭企業商量，實行每斤1.38元的中等糧保護價，如當時市場價低于這個價時，將按保護價進行收購。

全產業鏈調動起了種糧大戶種糧的積極性。目前，加入產業鏈的種糧大戶，還自己投入，改善水利等基礎設施。

像全產業鏈這樣的新方式，就是把各方面的資源要素，甚至政策資源都充分地發揮出來，有效地提高種糧的效益，提高各方面的種糧積極性。

在種糧新方式上，還可以通過構建新型農業經營體系，在種糧的社會化服務上進行大膽的創新，從而破解種糧中的勞動力缺乏、先進技術難以到位等難題。

政策措施要有新舉措

扶持種糧的政策和措施，是調動種糧積極性的激發力。近些年來，從中央到地方，都在不斷加大對種糧的扶持力度。但是，在保障糧食安全的政策措施上，也要有所創新，要從真正激發出種糧生產力上來制定和完善。

例如在種糧的直補上，已實施了多年的種糧直補政策，本是保障種糧效益、提高種糧積極性的好政策，但由于是普惠制，以承包地來“平分”種糧直補款，從而導致了種不種糧、種得好與種“應付田”都一樣，沒有起到最大限度地調動起種糧積極性的作用。因此，需要進行完善，把種糧直補的政策效應用到真正的“種糧人”身上，才能更好地調動種糧的積極性。

農機補貼政策的執行上也需要進行完善。如能把這一政策更好地用到種糧的社會化服務組織身上，就能調動起更多的“種糧人”來從事社會化服務，加快解決“誰來種地”的問題。

總之，通過圍繞激活種糧生產力，調動“種糧人”的積極性來制定和完善政策措施，是糧食安全的重要保障。