重慶市構建新型農業經營體系座談會綜述

近日，重慶市農委召開構建新型農業經營體系座談會，與會同志圍繞今后“誰來種地”、“怎么種地”等問題，以及推進改革的時間表、任務書和路線圖，提出了意見和建議。

一、關于“改什么”

與會同志認為，構建新型農業經營體系，要突出三個重點。一是培育經營主體。對于傳統的“小農戶”，要通過系統培育、技術指導、市場引領、政策扶持，努力將其發展成為新型職業農民、種養業大戶和家庭農場;同時，進一步規范和提升農民合作社，壯大農業產業化龍頭企業，促其與農戶之間建立更加緊密、更為直接的利益聯結機制。二是健全服務體系。按照主體多元、覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的原則，圍繞農業產前產中產后各個環節，既靠市場，又充分發揮政府的職能作用，大力發展公益性、經營性服務組織，創新農業社會化服務方式。三是轉變經營方式。堅持農村基本經營制度，推動農村承包土地流轉，發展多種形式的適度規模經營，促進農業向集約化、專業化、組織化、社會化方向發展。

二、關于“怎么改”

與會同志認為，改革是個“剝筍子式”的漸進過程，要從大處著眼、小處著手，高效務實推進。對此，建議：一是摸清家底。以鄉鎮為基本單元，對全市現有的農村勞動力資源狀況、分布情況、從業狀況以及各類新型經營主體、服務主體進行摸排，建立數據檔案，定期更新完善，動態反映情況。二是確定標準。圍繞全市功能區布局，分不同產業、不同區域、不同立地條件，確定主導產業適度規模經營的參考標準，研究適合不同產業特點的配套組合發展模式。三是分類試點。堅持點面結合，在涉及農業生產的四個功能區，分別選擇一批產業基礎好、農民積極性高的鄉鎮，開展新型農業經營體系改革綜合試點;以培育新型農業經營主體、服務主體和轉變農業生產方式為內容，就某個方面的改革，分類選擇一批基礎條件較好、發展潛力較大的鄉鎮，進行單項改革“點試”;以農業產業為基礎，開展現代農業產業鏈建設試點。四是細化方案。市里制定新型農業經營體系改革工作方案，同時，指導各試點區域編制具體的實施方案。

三、關于改革中需要重視的幾個問題

大家一致認為，構建新型農業經營體系政策性強、涉及面廣，推進過程中，要把握好以下問題。一是目標要清楚。改革主要是解決“有人種地”和“高效種地”的問題，改革的主要目標是更好地保障主要農產品供給、努力增加農民收入和增強農村發展活力。二是“底線”要守住。農村基本經營制度不能動，頂層已經明確的政策不能變，農民群眾不贊成的事情不能做。同時，防止耕地非農化、非糧化。三是政策要配套。積極爭取支持，加大財政投入力度，以項目形式推動改革試點。注重與特色效益農業發展的結合，加強與農村金融、農業科技等相關方面工作的銜接，統籌謀劃，系統推進。四是風險要可控。試點區域的改革方案嚴格按程序報批，堅持封閉運行的原則開展試點工作，確保風險可控。五是工作要務實。深入調查研究，一切從實際出發，力戒本本主義、拿來主義、經驗主義、實用主義和形式主義。