國外農民合作社發展政策與啟示

縱觀各國農業發展歷程，合作社在解決小生產與大市場對接、提高農產品流通效率方面發揮了重要的作用。借鑒世界各國發展合作組織的經驗，促進我國農民合作社發展壯大，對提高我國農業經營主體組織化程度，加快實現農業現代化具有重要的現實意義。

世界范圍內農民合作社的發展特征與趨勢

自英國“羅虛代爾公平先鋒社”成立以來，世界合作社發展已有170年歷史。無論是發達國家還是發展中國家，政府均肯定合作社在農業發展中的積極作用，并致力于提高合作社競爭力，推動和促進合作社向健康、可持續方向發展。

20世紀80年代以來，合作社的運行機制呈現出新的特征和趨勢：一是以美國“新一代”合作社為代表的合作組織突破了傳統的“一人一票制”的經營準則，取而代之的是更具效率、產權明晰的股份制運行機制;二是合作社通過聯合或合并由傳統較為單一的經營領域逐漸向縱向一體化經營或綜合性經營方向發展;三是合作組織的定位由最初農業生產經營者為保護自身利益而自愿形成的聯合組織，逐漸向更加重視效率、適應競爭的盈利性企業化的經營組織轉變。

基于運行機制的變化，合作社的發展也呈現新的特征：一是合作社的經營效率不斷提高;二是農民合作社出現聯合，數量整體減少，規模不斷擴大。

主要國家推動合作社發展的政策與措施

（一）完善調整法律法規引導合作社發展。法國政府對合作社的態度在19世紀開始由不支持轉為支持和推動其發展，1972年制定了《合作社法》。在該法的引導下，法國合作社擴大了經營范圍并進入快速發展階段。美國政府并未制定單獨的合作社法，相關法規分散于其他法律文件中。日本的農民合作社是通過立法自上而下建立，所以日本合作組織（農協）的發展完全依賴法律法規，受立法內容的調整影響極大。自1947年頒布《農業協同組合法》以來，日本政府根據農協經營的實際需要，先后進行過28次修改，使之日臻完善。進入21世紀，日本政府實施了新的《農業基本法》。在此基礎上，日本農業合作社逐步向大規模合并、提高經營效率、加強民主建設、進行體制創新方向轉變。

（二）實施積極的財政政策支持合作社壯大。在合作組織發展的不同階段，財政補貼的形式也有所不同。主要有兩類：一是在合作組織發展初期，在財政稅收上對農業合作社實行補貼政策。如法國政府在“共同使用農業機械合作社”成立初期，根據合作社會員人數多少給予一定的啟動經費。對于其所購買的機器，政府提供相當于機械購買價值15%～25%左右的無償援助。二是在合作組織發展過程中，實施相應的財政補貼。如英國政府為推動合作組織發展壯大，從1973～1979年連續對合作組織實施財政補貼，補貼金額每兩年增加一次。在日本，由于農協是農業經營的主體，農協也成為政府補貼農業生產經營的首要載體。日本政府每年農林預算中的五分之一是通過農協實施的。

（三）實施長期的稅收優惠措施推動合作社發展。在法國，農業合作社享受稅收減免優惠，優惠程度視合作社經營對象有所不同。另外，法國所有企業必須交納盈利后36%的利潤稅和一定的工資稅，而合作社則免征。美國政府對合作社實施的稅收優惠政策隨著合作社發展不同階段有所調整。日本政府多年來對農協實行低稅制。一般股份公司要交納62%所得稅，而農協只交納39%;各種地方稅，一般企業交納50%～60%，農協只交43%。

（四）營造寬松的金融環境促進合作社成長。政府對合作社金融支持的方式有兩種：一是給予合作社低息貸款的政策，二是直接資助建立信貸合作機構。世界多數國家都采取第一種支持方式，如法、德等國為合作社提供較低利率的中長期貸款。美國政府還建立了專門面向農場主和農業合作社提供信貸支持的農業信貸合作體系。日本的農協金融制度建設是后者的代表，也是世界范圍內合作組織金融制度最為完善的代表。與其他國家金融業務和農業合作社業務分開不同，日本政府將信貸和金融業務整合在農協事業中。日本農林中央金庫是農協的合作銀行，農林中央金庫的放款對象原則上以所屬合作社團體為限，但資金剩余時，也可以向非合作社團體放款。

（五）引導和鼓勵合作社規范有序發展。隨著全球貿易化程度不斷提高，包含合作組織在內的各類生產經營主體競爭日趨激烈，合作社受到來自國內外市場越來越大的挑戰。各國政府通過監督和管理，引導合作社有序規范運行，實現可持續發展。一是直接監督和管理。如法國和日本。二是間接監督和管理。以美國為代表。

對我國發展農民合作社的啟示與思考

（一）準確定位。我國實施《農民專業合作社法》已有六年，各地在實踐中出現了多樣化的發展模式。從國外的經驗看，我國應盡快修訂相關法律法規，使合作社通過多種組織形式，為社員提供生產、供銷、信用合作等綜合性服務，既是增強合作社內部活力的要求，也是促進合作社發展的必要條件。

（二）重視規模。近年來，農民合作社有了較快的發展，但入社農戶的數量剛剛超過全國農戶總數的1/4，另一方面，農民專業合作社的平均規模只有80戶左右。因此，應在鼓勵農民合作社發展數量的同時，提高新成立合作社發起人數量的門檻，更加重視和鼓勵農民加入已經成立的合作社和發展合作社聯合社，促進向縱向一體化、聯合化、規模化經營方向發展，增強合作社的帶動能力。

（三）重點扶持。通過合作社對農業進行支持和保護是世界各國較為普遍的做法。我國對合作社的支持政策應當堅持扶大扶強的原則，重點放在增強合作社的內生活力，改善基礎設施條件和科技推廣方面。

（四）改革放活。隨著合作社發展壯大，各國政府更加重視“掌舵”不做“劃槳”的事，逐漸減少對合作社的干預，充分發揮服務和引導功能，給合作社創造更靈活的制度空間。從長遠和世界范圍來看，金融創新是合作社制度“放活”的重要一環。黨的十八屆三中全會《決定》中“允許合作社開展信用合作”的要求，需要有關部門協商盡快拿出具體的實施辦法。

（五）加強監管。我國目前尚缺乏完善的監督管理協調機制，合作社發展缺乏有效的組織協調和引導。借鑒國外經驗，建議加強合作組織監管機制的建立和完善，通過成立專門的機構負責合作組織的管理、監督和協調工作。

（來源：《農民日報》，作者單位：農業部農研中心）