做實四篇文章 抓好農村工作

梁平是傳統農業大縣，農耕條件相對優越，農業基礎較好。在深入貫徹落實中央、全市農村工作會議精神中，梁平緊緊圍繞“讓農業強起來、讓農村美起來、讓農民富起來”這條主線，努力做實特色產業、美麗村鎮、服務體系、和諧村社“四篇大文章”，抓好農業農村農民工作，著力將梁平打造成全市現代農業示范區，走好生態涵養發展之路。

一、返鄉創業促特色產業發展

2013年，梁平農民人均純收入為8999元，其中農民經營性收入僅占31%。這充分說明梁平農業產業化程度和效益不夠高，農業種養殖業收益還未能成為農民收入的支柱。為此，梁平以返鄉創業為重要突破口，鼓勵在外能人和農民工回鄉發展農業，引導城市資本和資源投向農業，推動農業規模化、集約化、效益化發展，著力把農業產業做“特”，讓農業成為有奔頭的產業。

一是聚焦特色優布局。在深入調研的基礎上，根據全縣東部8個山區鄉鎮、中部19個平壩鄉鎮、西部6個丘陵鄉鎮的地理條件、產業基礎和農民種養習慣，堅持區域聯動、抱團發展的思路，把糧菜豬三大保供產業、鴨柚竹三大特色產業、牛漁蜂三大新興產業分片分區落到鄉鎮，形成差異發展的擺陣布局、 “特”字當頭的產業陣勢，著力培育“一鎮一品”、“一鄉一特”。并專班推動、專策牽引，以抓工業的手段和抓項目管理的方式抓農業，力爭用3年左右時間培育出一批在全市乃至全國叫得響、效益好的農業特色產業品牌。

二是著眼規模抓流轉。為打破農民“各自為戰”的傳統經營模式帶來的農民增收難、特色產業規模小效益低以及耕地撂荒等問題，梁平將土地適度規模流轉作為推進農業現代化的重要抓手，配套獎勵扶持辦法，切實發揮縣鄉村三級土地流轉服務體系作用，積極推廣股份合作流轉、委托流轉、季節性流轉等方式，在尊重農民自愿的原則下，促進整村整組連片有序流轉。今年力爭實現土地流轉面積10萬畝，土地規模經營率達到45%。

三是培育主體強帶動。農業新型經營主體是發展現代農業的重要引擎。梁平積極培育和引進農業龍頭企業、合作社、家庭農場、專業大戶等新型經營主體，切實發揮新型經營主體“點石成金”的作用，推動全縣農業產業向規模化、效益化邁進。今年，將重點扶持一批市場潛力大、科技含量高、輻射帶動能力強的特色農產品加工企業，實現產值上億元企業達到10家以上，新培育引進農業龍頭企業25家，發展家庭農場100家，發展農民合作社50家，其中新型股份合作社20家。

四是突出效益重科技。農業面對著自然災害和市場波動的雙重風險，必須緊緊依靠科技支撐和創新驅動，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。梁平按照“實用、實際、實效”的原則，狠抓改革創新，健全有利于農民轉移的戶籍管理制度、土地流轉制度、“三權”抵押改革、公共服務機制;狠抓實用技術培訓，今年將新增50所農民田間學校，力爭培訓實用技術10000人次，培育新型職業農民100人以上;狠抓新品種培育、引進和新技術推廣，實現良種覆蓋率達到96%;狠抓農機推廣，打造平壩、丘陵、山區三個萬畝農機化示范園區，力爭農業綜合機械化率達到56%。

二、完善配套促美麗村鎮建設

綠水青山、美麗富饒、就近就業，是廣大農民對鄉村幸福生活的向往。梁平在大力發展農業特色產業的同時，以完善鎮村水、電、路、氣等配套設施為重點，進行空間環境的合理化布局、人居環境的功能化改造和自然環境的生態化保護，打造特色風情集鎮和美麗鄉村，使鎮村成為宜居、宜業、宜游之地。

一是打造特色風情集鎮。堅持規劃先行、生態為要、產業支撐，以滿足生態休閑觀光旅游發展需要為前提，改造城鎮風貌，結合中小企業創業園、返鄉創業園、微型企業創業園建設，大力發展生態旅游業、生態工業和現代服務業，引導農民有序梯度轉移。今年將突出統籌城鄉示范走廊建設，推進以金帶鎮為中心的9個“走廊鎮”因地制宜發展現代農業、特色鄉村旅游，建設生態水產業環道、鄉村生態旅游觀光道路、名柚園觀光通道等基礎設施，打造特色城鎮，培育 “通道經濟”。

二是加快建設美麗鄉村。堅持不大拆大建，不大把花錢，結合高山生態扶貧搬遷、農村危舊房改造等工程，在原有村莊形態上優化布局、完善功能，配套衛生室、便民店、圖書室等設施，不斷提高農民幸福指數。堅持保留鄉土味道和鄉村風貌，立足效益農業、鄉村旅游發展，結合當地民俗文化、生態特色實際，打造充滿鄉土特色的“美麗鄉村”。今年將續建36個美麗鄉村，新啟動建設14個。

三是夯實農村基礎設施。堅持以農業產業化為中心，按照水利跟著產業建、道路隨著產業通、設施為著產業配的思路，逐步改善農民的生產生活條件。大興農田水利，推動紅層找水、山坪塘整治、小水渠等建設，解決好農田灌溉和人畜飲水問題。加強農業綜合開發，抓好高標準農田、測土施肥、土壤有機質提升等項目實施，提升土地質量和利用效率。抓好農村交通建設，今年將新建農村公路150公里，加強撤并村公路通達建設，構建出行方便、快捷的農村公路網絡。推進農村水、電、氣、通訊等生活設施建設，切實改善農民居住環境。

四是抓好生態環境治理。以建設國家可持續發展實驗區為載體，大力開展“生態環境治理年”建設，向污染宣戰，改變農村污水亂排、垃圾亂扔、秸桿亂燒等臟亂差狀況。今年將著力完成10個村莊的農村環境連片綜合整治項目，啟動150家生豬規模養殖場污染整治，建成11個鄉鎮污水處理廠和13個鄉鎮垃圾收運系統，推進9.3公里河道綜合治理，實施田園綠化、庭院美化、民居靚化工程，保護好生態環境，守護好田園風光。

三、為農惠農促服務體系建設

城鄉利益格局深刻調整，農村社會結構深刻變動，農民群眾迫切需要政府提供更加便捷、優質的服務。梁平積極順應群眾新期盼，堅持把社會事業發展的重點放在農村，織好網、保基本、兜住底，促進城鄉基本公共服務均等化。

一是搭建高效平臺。結合 “固本強基創建基層服務型黨組織”行動的開展，從方便群眾辦事的角度出發，進一步完善優化村級公共服務中心功能，率先在有條件的村社加快建設服務大廳，切實做到一站式服務群眾。在全縣各級黨組織全覆蓋推行群眾事項“代理制”服務，全覆蓋開通“全天候”服務群眾熱線，全覆蓋開展黨員志愿者隊伍“公益日”服務活動，不斷拓寬服務群眾的領域，延伸服務觸角。

二是改善民生民利。優先發展農村教育，實施好中小學教師周轉宿舍建設，繼續實施學生營養改善計劃、困難學生資助等教育惠民政策。鞏固和發展“三級”醫療衛生服務網絡，提高農村醫療衛生條件和服務水平，讓老百姓小病不出村、常見病不出鎮。建立統一的城鄉居民養老保險制度，健全農村留守人員關愛服務體系，做到農村貧困戶、五保戶、殘疾戶等弱勢群體應保盡保。實施就業創業工程，大力發展微型企業，千方百計為農村勞動力在本地就業提供機會。繁榮發展農村文化，不斷完善文體設施，豐富群眾文化活動。

三是加強基層組織。狠抓基層服務型黨組織建設，強化農村黨員發展教育和管理，切實扭轉農村黨員青黃不接、戰斗力減弱的局面。完善農村基層干部選拔任用制度，加大從致富能手、大學生村官中選任村支“兩委”主要負責人的力度，優化農村基層干部隊伍結構。鞏固村社減負工作成果，嚴格建立村社工作事項準入制度，防止向基層隨意攤派任務。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決基層黨員干部隊伍作風不正、辦事不公、行為不廉的問題，切實疏通黨員干部聯系服務群眾“最后一公里”，以實實在在的變化取信于民。

四、文明依法促和諧村社建設

社會治安穩定，鄉風文明淳樸，人民才能安居樂業。梁平堅持強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推動建設和諧村社，確保農村社會安定有序。

一是大力弘揚文明鄉風。堅持倡導文明的生活方式、先進的思想理念、健康的娛樂形式及和諧的鄰里關系。加大科技知識、文化活動進農村宣傳力度，推廣文明鎮、村、院落、家庭評選活動，弘揚積極、健康、質樸的鄉風，激發農民群眾發揚勤勞善良、自力更生、誠實守信、孝敬父母、鄰里互助等傳統美德，久行成風，眾行成氣，讓現代文明深入農村千家萬戶。

二是切實推進依法辦事。加強對鄉鎮干部和村社干部素質能力提升，強化其發展能力、群眾觀念和法紀意識，增強做好“三農”工作的針對性、實效性。堅持“為民先安民、維穩先維權”的理念，加強惠民政策宣傳，加大村（居）務公開力度，不折不扣落實各項惠民政策。加大對干部不作為、亂作為行為的教育處置力度，營造良好的法治氛圍。

三是不斷創新鄉村治理。堅持完善農村院壩會，鄉鎮（街道）班子成員帶隊到村社巡回現場辦公，鄉鎮（街道）主要領導趕集日定點接待群眾等實踐中行之有效的做法，及時解決好農村各種矛盾問題。堅持縣、鎮、村 “三級聯排”，加強對矛盾糾紛的研判調處，做到底數清、情況明、掌握準，對排查出的矛盾糾紛，逐一分析解決，力爭做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。警惕邪教、吸販毒等違法犯罪活動在農村的滋生蔓延勢頭，加強警示教育宣傳，強化信息收集研判，嚴密布控，嚴厲打擊。