適時擴大和完善公推直選

摘 要：我國社會主義改革經過了三十多年的發展，已經進入了攻堅階段，改革的阻力在增加，難度也在增大，政治改革成為解決各種矛盾的關鍵。從政治改革的各個方面來看，完善和改革選舉制度面臨的風險相對較小，是政治改革的突破口和安全切入點。完善和改革選舉制度最重要的就是適時擴大公推直選范圍，逐步取代委任制和變相的委任制，在選人用人方面引入競爭機制，從源頭上制約和監督權力，讓權力在陽光下運行。公推直選必須堅持普遍、平等、自主、直接的原則，建立和健全選舉的各項制度，并用法律規定下來。

關鍵詞：選舉制；委任制；政治參與；公推直選

中圖分類號：D625 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）03-0007-04

選舉制度的科學性和民主性以及選舉行為的普遍性、平等性和真實性，既是政治制度文明的表現，也是政治行為文明的反映，體現著一個國家的政治文明水平。由于各種原因，我國的選舉制度還存在著不完善的方面，選舉的普遍性、平等性還不夠，極大地影響著政治文明的發展。適時擴大公推直選的范圍，落實公民的選舉權，是我國政治改革的突破口，也是一個安全的切入點。

一、完善選舉制是突破政治改革困局的現實途徑

20世紀80年代是我國政治改革的最佳時機。從國際上來看，由于蘇聯在全球影響的式微和對東歐等社會主義國家控制的削弱，社會主義國家紛紛進行改革，形成了前所未有的社會主義改革浪潮。從國內來看，我國的經濟改革已經取得了巨大的成就，初步從單一的公有制和計劃經濟體制中掙脫出來，給予了人民自由從事經濟活動的權利，人民生活水平快速提高，改革獲得了廣大民眾的大力支持。在政治上剛剛結束了“文化大革命”的浩劫，全黨和全國人民都對“文化大革命”發生的原因有痛切的體會。特別是黨的高層在這場災難中基本上都受到了沖擊，深有痛感。在政治改革的問題上全黨上下、全國上下都容易達成共識，改革措施也容易得到推行。1980年8月鄧小平在中共中央政治局擴大會議上發表《黨和國家領導制度的改革》的講話和1987年10月召開的黨的十三大，向全黨發出了推進政治改革的強烈信號，并對政治改革的目標、步驟、措施進行了“頂層設計”，政治改革被提上議事日程。

當前我國的政治改革面臨的風險越來越大，只有突破諸多困局才能找到出路。我國實施“先易后難”的改革策略，結果是相對容易的經濟改革空間已經不大，剩余的經濟改革空間有賴于政治改革的支持，我們面臨的改革目前只剩下“硬骨頭”，進入了深水區，稍有不慎就有可能使政治改革夭折。解決黨政不分、政企不分、政資不分、政事不分、政社不分、機構重疊、權力集中、人浮于事的難度加大，落實人大、政協制度、完善信息公開制度，分散并制約權力、降低行政成本等尤為重要，雖然宏觀的改革方向已經確定，但是具體實施起來也是困難重重。由于當前利益沖突和價值沖突都比較突出，階層矛盾、民族矛盾、地區矛盾，特別是官民矛盾都在一定范圍內不同程度地存在著，表現為群體突發性事件頻發，參與人數日益增多；我國周邊也不平靜，領土領海爭端有升級的可能。在這種情況下進行徹底全面的政治改革，不講策略地觸及個人根本利益、特殊群體利益和某些既得利益集團利益，就要冒較大的政治風險。所以，如何打破政治改革困局，找到一個各方都接受的切入點，實現政治改革軟著陸，已成為我們今天必須解決的問題。

綜合各方面的情況來看，從改善選舉制度入手，適時擴大公推直選，是我國政治改革破局的穩妥之舉。因為民主選舉首先不存在姓“資”姓“社”的爭論。馬克思在《法蘭西內戰》中充分肯定了巴黎公社的選舉制度，指出：“公社是由巴黎各區通過普選選出的市政委員會組成的。這些委員是負責的，隨時可以罷免。”[1]列寧在執政實踐中對民主選舉進行了深入的探索并進行了實踐。我國的憲法明確了民主選舉的法律地位，經過多次修改的《選舉法》也使選舉制度和選舉行為更加科學化。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》對基層黨組織領導班子成員的公推直選做出了明確規定。黨的十八大再次強調了民主選舉的重要性。可以說，選舉制是現存政治制度留給我們的重要民主空間，激活這個空間意義重大。1980年2月發端于廣西宜州的村民委員會選舉已經在我國實踐了三十多年，縣、鄉兩級人大代表直接選舉也積累了豐富的經驗，深圳區長副區長的差額選舉、徐州市沛縣公推公選縣長、成都市新都區鎮村兩級黨委書記的公推直選等等“星火燎原式”的試驗也取得了積極的成果。在民主選舉探索中，廣大黨員和群眾的“獨立意識、參政意識和競選意識越來越強，并外化為對國家權力、法制法規、政府責任、公共管理與服務等的民主訴求，表現在選舉上，就是對黨內選舉的高度關注和積極參與。”[2]隨著信息社會的發展，世界上其他國家的選舉活動、我國臺灣地區和港澳地區各類選舉的資訊，借助于新興媒體在各地區傳播日益廣泛，廣大民眾逐步了解了選舉的一般程序和基本規則，權利意識不斷增強，這些都為我國擴大公推直選奠定了良好的基礎。“選票改變中國”已成廣大網民的共識。所以，順應時代要求，適時地全面推進民主選舉，實現鄧小平關于在中國最終實現普選制的政治設想，促進中國政治發展，是我們面臨的重要任務，也是我們目前進行政治改革的安全切入點。

二、當前在選人用人實踐中存在的問題及消極影響

當前我國在黨政部門負責人的任用方式上存在著委任制和變相的委任制，選人用人權在“官”而不在“民”、在“上”而不在“下”；領導干部“只進不出”，“只上不下”；干部隊伍整體上缺乏正向競爭、缺乏活力；領導干部選拔任用程序總體上還不透明、不科學、不民主。選舉制不完善造成了“五多五少”的不良結果，即“官多民少”、“男多女少”、“黨員多非黨員少”、“城市居民多農民少”、“社會上層多社會底層少”。同時出現了社會上升性流動不暢和階層固化的趨勢。

目前單一的委任制和變相的委任制已不符合時代的要求，嚴重影響了我國政治文明的發展。一是導致民主權利缺失。選舉是以社會權力制約國家權力，是民主政治的重要表現，“是人民當家做主的基本權利，是人民代表大會的基礎。”[3]通過選舉權，才能體現一切權力屬于人民，人民是國家的主人的社會主義政治制度的本質特征。二是出現任人唯親、任人唯派。委任制導致有的掌權者乘機將“自己的人”，如親戚、朋友、親信、同學、同鄉、相識乘機安插進來，形成一個個小圈子、小集團，一榮俱榮、一損俱損，使市場經濟變成了“朋黨經濟”、“裙帶經濟”，權力仍然在市場中配置資源，導致社會主義市場經濟扭曲變形。三是產生變相的世襲制現象以及“官二代”現象。世襲制作為一種落后的權力承繼方式，早已經退出了歷史舞臺，而在今天因為選人用人機制不科學，在我國某些地區和某些領域有死灰復燃的趨勢，做得隱晦的“易子而官”，更有明目張膽的“蘿卜招聘”和權力代際繼承。一些“官二代”未曾經歷過艱苦的磨煉，更不懂得民生之艱，一旦掌握了權力就會搞所謂“大手筆”，不僅自己講排場、擺闊氣，更不懂得愛惜民力、體恤民情、維系民心，而是大張旗鼓搞勞民傷財的“政績工程”和“面子工程”。四是導致有的黨政官員素質下降。因為選拔機制不民主，只是個別幾個人甚至一個人說了算，“說你行不行也行，說你不行行也不行”，大批有德無才者、有才無德者、無德無才者進入干部隊伍，進入領導層，必然會使領導干部隊伍素質下降。在今天復雜的政治經濟形勢下，如果干部隊伍素質不高，就承擔不了歷史賦予的重任，在處理各類社會矛盾時，往往導致判斷失誤、決策失誤，還會因為缺乏應對和處置社會危機的能力而激化社會矛盾，給黨和人民的事業帶來巨大損失。五是造成一些領導干部高高在上，脫離群眾，脫離實際。因為選人用人的權力集中在上級機關和上級領導手里，導致官員“只怕領導批評，不怕群眾反對”，做決策“只唯上，不唯下”，“只經營領導，不聯系群眾”，長期脫離基層、脫離實際、脫離群眾，忙于迎送往來，在“燈紅酒綠”中與領導培養感情，對群眾的疾苦不聞不問，甚至與民爭利。這樣發展下去必然敗壞社會風氣，滋長阿諛逢迎、個人崇拜的壞風氣。一些干部“帶病提拔”，問題越多的時期提拔得越快，正好說明干部選拔制度存在著嚴重的問題。六是出現比較嚴重的吏治腐敗。政治腐敗首推吏治腐敗。根據歷史經驗，吏治腐敗表現為：官風不正，官員“媚上”、“巴結”到了無以復加的地步；籌錢買官，當官撈錢，專事營私，大肆聚斂錢財；不干實事，遇事則互相推諉，有利則你爭我奪；官場互相傾軋，爭名逐利你死我活；空話假話連篇，浮夸成風。雖然我們干部隊伍整體是好的，但是，由于選人用人機制還不科學，我們也要防止出現吏治腐敗的苗頭。在今天特殊的歷史條件下，選人用人腐敗已經比較突出，“跑官”、“要官”、“鬧官”現象屢禁不絕。下級為了得到上級提拔，送禮成風。一些干部給上級領導過節送、生日送、生病送、出國送、考察送、學習送，孩子上學送，配偶有事送，無事不送、無時不送。有的干部為人民服務只是幌子，“為人民幣服務”才是真正的目的，以惠民工程為名、行聚斂財富之實。一些“裸官”明修棧道、暗度陳倉，早已經將聚斂的財富轉移海外，子女配偶已經成功移民，一有風吹草動他們就會逃之夭夭。導致這些嚴重后果的原因是多方面的，但是，選人用人機制不科學、不民主無疑是一個最重要的原因。

三、擴大公推直選和完善民主選舉制的幾點思考

只有完善選舉制，適時擴大公推直選范圍，才能促使黨政干部真正做到為人民服務，將物力、人力、財力、精力投入到公共事業，投入到與民眾生活息息相關的領域，才能在干部隊伍中國注入活力，引入競爭機制，形成能上能下、能進能出、能官能民的良性機制。通過平等、普遍、直接的選舉，也能使越來越多的人大代表成為真正稱職的民意代表，盡可能多地吸納民間意見領袖成為人大代表，把這些處于體制外的政治精英納入現有體制，也能使社會矛盾在民意代表的努力下大多在體制內得到解決。科學化和制度化的選舉制度是一個社會最好的糾錯機制，是保持社會穩定最有效的“安全閥”。同時，只有完善我國的選舉制度，才能滿足當前思想觀念、利益主體、價值追求、社會結構多元化日益發展的需要。

第一，完善選舉制度，首先要克服錯誤的觀念，掃清思想障礙。長期以來我們已經習慣了委任制和指定制，對完善和改進選舉制度的動力不足，還存在著許多錯誤的思想和觀念。一是“西化論”。否認選舉制度的普適性，認為社會主義就是委任制和指定制，資本主義才是選舉制和競爭制，仍然脫離不了姓“資”姓“社”的習慣思維。二是“成本論”。認為搞選舉攤子會鋪得很大，投入精力多，收效小，不懂得完善的選舉制才能真正從源頭上使領導干部降低決策失誤，杜絕“投資黑洞”現象，減縮社會成本，最大化地節約社會資源。三是“削弱論”。認為實行選舉必然削弱黨的領導，使黨管干部的制度虛化，不明白加強黨的領導的真諦。四是“穩定論”，認為大規模的選舉會對社會穩定造成影響，搞不好就會失控，不相信民眾的覺悟程度。五是“過早論”。認為我國的民眾還不成熟，還不能有效地運用自己手中的選票，不能選出真正的民意代表，低估了民眾的識別能力和民主素質。六是“干擾論”，認為搞選舉改革會干擾經濟建設這個中心，影響經濟社會發展，不懂得完善選舉制對經濟社會發展的促進作用。不克服這些錯誤思想，改進選舉制度就無從談起。

第二，抓住時機，適時擴大公推直選的范圍，上行下探，向廣度和深度發展。公推直選就是“公開推薦，直接選舉”。目前我國公推直選只局限于基層，而且一直處于試驗階段。因此，必須抓住有利時機擴大范圍。在我們黨執政的條件下，黨內系統的公推直選和社會系統的公推直選要同時并舉、互相借鑒、互相促進、共同發展。通過擴大公推直選，使我國走向高度民主，由低度競爭走向高度競爭。

第三，堅持選舉的基本原則，遵循公平、公開、競爭的選舉參與導向。我們在選舉政治行為中堅持的原則有：一是普遍原則。公民除了受法律規定的少數條件限制外，只要是年滿十八歲并具有中國國籍的公民，不受民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、社會地位等限制，都享有選舉權和被選舉權。當前著重要解決好兩個方面的問題：一方面要落實處于弱勢地位的農民、工人和農民工的選舉權和被選舉權；另一方面，對子女和配偶移居國外的參選人的被選舉權以及可擔任的公職做出限制性規定。二是平等原則。“主要指一人一票權，每一位選民在一次選舉中只有一個投票權，所有選民都在平等的基礎上參加選舉。”[4]三是直接原則。直接原則是相對于間接選舉而言的。在條件具備時，及時將我國現存的各種間接選舉改為直接選舉。四是自主原則。自主原則是指要充分尊重選民的自主權，讓選民按照自己的真實意愿做出選擇，避免受到任何干擾。遵循公平、公開、競爭的導向，就是選舉人和被選舉人在盡量相等的條件下參與選舉活動，表達自己的偏好和意愿，參選人不能是指定的；在選舉的整個過程中要滿足公民的知情權，對較有影響的選舉，允許各種新聞媒體跟進報道，使選舉在陽光下進行；實行差額選舉，擴大差額比例，能使選民在相互競爭的候選人中進行比較選擇，差中挑好，好中選優。

第四，重視選舉程序科學化建設，改進選舉的各種技術環節。程序公平決定結果公平。在這些方面當前要做的工作有：一是公開推薦多元化。將黨組織的推薦、選民的聯名推薦、自薦結合起來產生候選人。二是候選人競選常態化。要采取競職演說、張貼標語、散發傳單、與選民交流等方式，讓選民對“候選人的參選動機、施政目標及施政方式有充分的了解，切實改變當前存在的‘選前不識人、選后人未識’的局面，杜絕‘組織提名、代表畫圈’的現象。”[2]三是投票方式科學化。主要就是實行無記名投票和秘密寫票，以防止外界各種干擾，使選民的意志得以真實表達。四是選舉委員會權威化。目前選舉委員會的組成人員主要來自于黨政機關，“在選舉實踐中，選舉委員會組成的單一化容易造成選民不信任和不規范操作，從而弱化選舉的有效性。”[5]改革的辦法是選舉委員會組成人員應該由黨政機關成員、普通選民代表和專家團隊組成，以獲得選舉主持機構的權威性和選舉結果的有效性。五是選票處理電子化。要借助現代科學技術的成果，廣泛應用于選舉活動，使投票、監票、計票電子化，增加投票結果的可信度和精確度。

第五，建立和健全與選舉相配套的各項制度，形成規范選舉行為和約束當選人的科學的制度體系，在條件成熟時，用法律規定下來。一是候選人信息公開制度。由選舉機構、推薦團體、候選人自己，向公眾披露候選人的工作履歷、政治觀點、施政方略、以往政績，乃至家庭背景、移民傾向、財產狀況、興趣愛好，方便選民做出正確選擇，為當選以后進行有效的監督奠定基礎。候選人的情況要在各種信息平臺公布出來，以接受質詢和查閱，以免弄虛作假。二是選舉舞弊懲處制度。為了保證選舉的公平性，要制定嚴厲的法律規定，對選舉中發生的賄賂、欺騙、脅迫、暴力行為給予嚴厲打擊。還要設立專門的監察機構，全程監督選舉過程，授予任何政治主體向法院提起選舉訴訟的權力，杜絕選舉中的舞弊行為。三是當選人定期述職制度。候選人當選后要定期就自己的工作業績、財產變動、子女狀況、公款支出、廉政情況等進行說明，以接受選民監督。四是選民年度評議制度。選民一年一度對當選人的德、能、勤、績進行評議，評定優秀、良好、合格、不合格等次，并予以公示，創造既有動力又有壓力的氛圍，督促當選人潔身自好、建功立業。五是定期不定期接訪制度。當選人必須定期和不定期地接受選民的來訪，回答選民關心的問題，力所能及地幫助選民解決生活和工作中遇到的各種難題。六是任期內罷免制度。罷免權是與選舉權相伴而生的民主權利。選民有權力按照法定程序，對無能、違紀、違法、失職、瀆職、蛻變、腐化、失信的當選人實行罷免，從而體現民主的真實性。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯選集：3卷[M].北京：人民出版社，1995：55.

[2]于文湖.論完善黨內民主選舉的動力機制[J].理論導刊，2011（10）：65.

[3]王漢斌.我國選舉制度的重要改革[J].百年潮，2011（9）：4.

[4]陳振明.政治學——概念、理論和方法[M].北京：中國科學出版社，1999：336.

[5]郭慶玲.對我國人大代表選舉制度改革和完善的思考[J].華章，2011（21）：43.