農(nóng)民政治冷漠的原因

摘 要：政治冷漠在我國已經(jīng)成為一個普遍的事實，尤其是在基層的農(nóng)村。農(nóng)村基層民主選舉已經(jīng)施行了很長時間，但是其效果并不盡如人意。其中，普遍的政治冷漠是阻礙民主選舉的重要原因之一。以河南省濮陽縣胡莊鄉(xiāng)黃村2013的選舉為例，剖析該村政治冷漠產(chǎn)生的原因。

關(guān)鍵詞：政治冷漠；農(nóng)村選舉；選票；政治效能感

中圖分類號：D422.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）03-0011-02

前言

我國學(xué)者并未對政治冷漠有一個明確的定義。人大教授楊光斌認(rèn)為：無論是在“主權(quán)在民”的西方資本主義社會還是在“人民主權(quán)”的社會主義社會，公民參與的權(quán)力在法律上都給予了明確的定義。然而，事實證明亞里士多德口中的人這個天生的政治動物并必然會參與到政治生活當(dāng)中[1]。同時，政治冷漠也有其生存的理論基礎(chǔ)。美國學(xué)者羅伯特.A.達(dá)爾在論述政治冷漠時將其產(chǎn)生原因歸于以下六點：從政治介入中得到的報酬價值較其他活動得到的報酬低、在所面臨的各項政治選擇之間無多大差異、個人“政治效能感”弱、不介入結(jié)局也會相當(dāng)滿意、政盲、障礙阻塞等[2]。

政治冷漠在我國已經(jīng)成為一個普遍的事實，尤其是在基層的農(nóng)村。雖然，我國從1987年11月開始全國人大常委會就通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，對村民自治的具體制度做出了安排，拉開了村級競爭性選舉的序幕。但是一直發(fā)展到現(xiàn)在農(nóng)村基層選舉仍然有很多的問題。在2013年對河南省濮陽縣黃村的基層選舉調(diào)研中，我仍然發(fā)現(xiàn)了很多亟待解決的問題。其中，政治冷漠是一個影響選舉質(zhì)量很大的問題。下面，我將根據(jù)在調(diào)研中的數(shù)據(jù)具體分析該村里政治冷漠產(chǎn)生的原因。

一、政治參與得出的價值低于其他活動得出的報酬

2013年，黃村民眾對于村支書、村主任、會計等職位進(jìn)行了選舉。此次選舉的投票率為百分之百（多為代投），然而此次選舉中實際去投票的人數(shù)只占應(yīng)投票人數(shù)的30%。那么，其他70%的人口哪里去了？我發(fā)現(xiàn)，這其中有很多原因。許多婦女忙于自己的家庭，一般會將自己的投票權(quán)交給丈夫或者已經(jīng)成年的孩子。同時，該村中有大量在外務(wù)工、求學(xué)的人員。圖1是我根據(jù)該村的劉姓人員進(jìn)行統(tǒng)計（該村共有劉、黃、張三姓）。

由圖可見，該村中其實只有賦閑在家民眾能夠去投票。調(diào)查顯示，外出務(wù)工和求學(xué)的人或者接不到投票的通知或者他們認(rèn)為為了一次選舉不值得花費(fèi)很多回家投票。這些外出者大多認(rèn)為這樣的投票產(chǎn)生的結(jié)果不會和自身利益產(chǎn)生關(guān)系，而在外打工和求學(xué)則可以有改善生活和改變自己命運(yùn)機(jī)會。同時，民眾在選舉中樸素的認(rèn)為政治選舉的目的就是為了改變自己的生活。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，人員流動的加大，民眾有了很多的替代選擇。比如：外出務(wù)工可以在保持溫飽的基礎(chǔ)上得到部分精神產(chǎn)品，從農(nóng)村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移可以改善自家的基礎(chǔ)設(shè)施等等。而這些，是選舉不能帶給民眾的。因此，政治冷漠也就發(fā)生了。

二、該村民眾的生理需求問題并未完全解決

美國著名社會心理學(xué)家馬斯洛的需求層次理論認(rèn)為人的需求可以分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求五類。所謂的生理需求就是對食物、水、空氣和住房等需求，人們在轉(zhuǎn)向較高層次的需求之前，總是盡力滿足這類需求。馬斯洛需求層次理論假定，人們被激勵起來去滿足一項或多項在他們一生中很重要的需求。更進(jìn)一步地說，任何一種特定需求的強(qiáng)烈程度取決于它在需求層次中的地位，以及它和所有其他更低層次需求的滿足程度。據(jù)我對該村人民的調(diào)查得知，該村中至少有70%的人在考慮他們的生理需求，考慮怎樣將粗糧變成細(xì)糧，將細(xì)糧變成牛奶和豬肉。馬斯洛的需求層次理論認(rèn)為，人們在無法滿足低層次的需求之前，一般不會轉(zhuǎn)向高層次的需求。該村人民每天疲于日常的生活，他們無法抽出時間去考慮誰會成為村子的治理者。

三、教育水平低下

政治參與水平的高低與熱情程度與文化素質(zhì)密不可分。加布里埃爾·A·阿爾蒙德等人對多國的調(diào)查統(tǒng)計表明：教育層級與參與程度成正比。對于文化素質(zhì)低的人來說，其參與意識和參與能力都有所欠缺，真正出于自主意識和自愿參加國家政治生活的比例一直不高。比如，在投票過程中，有的甚至不知道如何投票和不清楚應(yīng)以什么標(biāo)準(zhǔn)來選擇代表，這顯然與當(dāng)前內(nèi)容深廣、程序復(fù)雜的現(xiàn)代政治活動格格不入[3]。據(jù)調(diào)查，下面是我抽取該村的一個大姓（劉姓）做出的調(diào)查。該村的受教育水平程度很低，尤其是25歲以上的民眾。而這些民眾是現(xiàn)實中選舉的主力，這在一定程度上阻礙了民眾對選舉長遠(yuǎn)意義的認(rèn)識。這也在客觀上促使了政治冷漠現(xiàn)象的發(fā)生。

四、政治效能感弱

選舉中的政治功效感，即在農(nóng)民選民看來，其手中選票在決定誰當(dāng)選問題上起多大作用以及選舉結(jié)果給他們的現(xiàn)實利益帶來的某些變化的心理感受。政治功效感強(qiáng)的人往往樂于投票，有很高的政治參與熱情，認(rèn)為自己的一票神圣而有價值。但農(nóng)民往往感到政治功效感很弱。我對該村的調(diào)查顯示，該村進(jìn)行歷次選舉的結(jié)果都一樣（排除死亡、重大事故等因素）。這就使得民眾對于自己手中的選票沒了信心。在該村，每年幾乎一樣的候選人，一樣的結(jié)果。村長、會計總會在有權(quán)有錢的人中產(chǎn)生。這樣的選舉，使得民眾對選舉時所宣傳的會給他們帶來切身利益這一前提產(chǎn)生了懷疑。事實證明，這種非常微弱的政治效能感會降低選民進(jìn)行選舉的信心以及動力。村民們普遍認(rèn)為，每次選舉都是前任當(dāng)選，他們沒有機(jī)會參與到競爭中。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對村委會的干涉還長期存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等上級政府常常會通過各種手段干預(yù)、操縱選舉，他們認(rèn)為“聽話的”、“有能力”的人當(dāng)選。這就會讓村民感到選舉是一切都已經(jīng)內(nèi)定好了的，自己的參與根本沒有意義，自然也就不會有政治功效感了[4]。

五、歷史遺留問題

由于中國歷史的原因，在國家與社會的二元構(gòu)建中，國家一直具有壓倒一切的強(qiáng)勢地位，社會發(fā)育幾乎沒有空間可利用，導(dǎo)致社會中介組織沒有充分發(fā)育起來，單個的農(nóng)民沒有社會中介組織作為載體來與國家及其龐大的機(jī)器進(jìn)行政治對話，這使國家社會生活運(yùn)作全部靠國家力量來支撐，農(nóng)民的政治參與成本相當(dāng)高昂。因此，在中國歷史上，幾乎沒有規(guī)模化的政治參與，政治參與只是非常個別的現(xiàn)象。普通民眾面對突如其來的民主、投票等這些西方舶來品自己會有一種不信任感。同時，現(xiàn)在部分干部還殘存了古代官僚的不良作風(fēng)，將自身定位為“青天大老爺”而不是為人民服務(wù)的公仆。在任干部對于普通民眾沒有將票投向自己會有打擊報復(fù)的行為。因此，民眾對選舉會變得更加冷漠。

以上的分析僅僅是以一個村莊為例，難免會掛一漏萬。產(chǎn)生政治冷漠的原因應(yīng)該不止以上五種。基層選舉的過程中，政治冷漠成了一個巨大的攔路虎。選舉中，亂象叢生。我們應(yīng)該采取一些措施去應(yīng)對這種現(xiàn)象，不能使基層民主選舉僅僅成為一個目的。它更應(yīng)該是使基層政治清明、政治文化走向正軌的工具。

面對政治冷漠，政府應(yīng)該從源頭做起，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。只有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)打扎實了，民眾的高層次需求才會產(chǎn)生并且進(jìn)展順利。其次，提高農(nóng)村的受教育水平。我相信，在80后、90后這些接受高等教育的人成為選舉的主力軍時，選舉的質(zhì)量肯定會上一個很大的臺階。最后，完善選舉的體制、機(jī)制。使得掌權(quán)者沒有空子可鉆，真正的實現(xiàn)選舉的透明公開化。

雖然基層選舉還有很多問題，但我們應(yīng)該認(rèn)識到，基層民主的存在已經(jīng)是一種進(jìn)步。在中國這個擁有兩千多年封建歷史和官本位思想的社會，基層民主在基層只能一步一步來。正如李文良教授所說：基層民主雖然問題很多，但是它是一種進(jìn)步，老百姓已經(jīng)認(rèn)識到手中選票的價值。我相信，假以時日，農(nóng)民的政治冷漠定會消失，基層民主定會真正的實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊光斌.政治冷漠論[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，1995（3）：99.

[2]向海英.論我國政治冷漠的成因與對策[J].社會科學(xué)論壇，2007（3）：74.

[3]李成實.政治冷漠：一個不容忽視的社會現(xiàn)象[J].前沿，2012（3）：126.

[4]周穎.農(nóng)村政治冷漠的政治傳統(tǒng)原因分析[J].黑河學(xué)刊，2010（11）：75.

[5]付建軍.淺析我國政治冷漠現(xiàn)象的現(xiàn)狀與對策[J].中國商界，2009（3）：251.

[6]賀香彬.消解政治冷漠的傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代視角[J].理論觀察，2010（2）：35-36.