淺析孫中山憲政思想

摘 要：孫中山作為中國近代史上民主革命的偉大先行者，他的憲政思想是現代國家建設在政治層面上的具體體現。孫中山的憲政思想是集西方國家和中國國內政治制度優點于一身的理論，雖然他的憲政思想沒有得到最終實現，但是他在探索過程中的經驗和教訓是我們學習的榜樣。

關鍵詞：孫中山；憲政思想；五權憲法

中圖分類號：D08 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）03-0018-02

一、孫中山憲政思想的產生

鴉片戰爭以前，中國一直都是封建君主專制政體，由于當時是小農自然經濟為基礎的，而且還促進了生產力的發展，所以在當時這種政體起到一定的積極作用；但到了清朝后期，隨著生產力的快速發展，封建君主專制政體逐漸失去了效力，還加劇了統治者和生活在底層農民的矛盾。從鴉片戰爭到中日甲午戰爭，結果都是以清政府的失敗而告終，然后西方列強就強迫清政府簽訂一系列不平等的條約，這時一些有識之士像林則徐和魏源等人，通過比較東西方國家的政治制度意識到中國的政治制度的弊端，才有了向西方學習的必要，他們想用民主立憲來取代封建君主專制，后來又出現了王韜、鄭觀應等人在對西方進行詳細、系統的考察之后認為應當推翻封建君主專制而實行君主立憲。

甲午戰爭以后，康有為、梁啟超提出中國要變法圖強，必須學習資本主義國家的政治制度和文化教育制度，他們主張實行君主立憲制度。但是孫中山認為必須通過武力革命，徹底推翻清政府的統治，建立民主共和。孫中山在早年的時候想借鑒西方國家的成功經驗，和平改革中國落后的政治、經濟、文化主張。然而，孫中山挽救清政府的滿腔熱情在清政府面前遭到冷遇后，他徹底灰心了，并且親身經歷了政治事件活動以后，他逐步地認識到清政府的統治存在很多不可調和的矛盾，在自上而下的改良無效的情形下，在中國只能建立民主共和制度。孫中山在學習西方資產階級民族革命經驗的基礎上，結合革命實踐和中國當時的國情提出了三民主義的理論。三民主義的提出標志著孫中山憲政理論體系的產生。

二、孫中山憲政思想的核心——五權憲法思想

制定一部能夠充分體現其政治思想的憲法，是孫中山一生所追求的目標。孫中山認為：“憲法者，國家之構成法，亦即人民權利之保障書也。”[1]為此，孫中山提出了自己的“五權憲法”思想。五權憲法思想由“五權分立”和“權能分治”兩大學說構成。

（一）五權憲法思想的形成過程

孫中山五權憲法思想的形成過程大致可以劃分為萌芽、提出、發展和成熟四個階段。

1.萌芽階段

孫中山對于西方國家政治制度的興趣和了解始于他的學生時代。然而對于他研究五權憲法的開始年代卻模棱兩可，但孫中山在1894年前后走上“傾覆朝廷”和“創建民國”的革命道路，就開始了五權憲法的萌芽，還是有據可查的。孫中山曾說：“1904年，我和王寵惠在紐約層談到五權憲法，他自贊成。”對于此次談話的內容，后來也得到了劉成愚的證實。因此，至少在1904年，孫中山五權憲法的結構已有了比較明確的思考，并有了明確的觀點。

2.提出階段

同盟會建立以后，隨著革命形勢的蓬勃發展，在客觀上要求革命黨人必須提出一個明確的民主共和國方案。1906年11月15日，孫中山在同俄國社會革命黨首領該魯學尼交談時，第一次提出了自己的五權憲法思想。他指出：“希望在中國實施的共和政治，是除立法、司法、行政三權外還有考試權和糾察權的五權分離的共和政治。”同年12月，孫中山在東京《民報》創刊周年慶祝大會演說中，又進一步重申在中國實行五權憲法的必要性和可行性。

3.發展階段

1911年，孫中山領導了辛亥革命，成功推翻了清朝的統治，結束了中國兩千多年的封建專制統治。孫中山成為“中華民國”的第一屆臨時大總統。按照他的本愿，是要實踐他的思想，但是沒有成功。

1914年7月，孫中山在日本組織中華革命黨，并手書《中華革命黨總章》。他在《總章》中規定：在中華革命黨總部之內，應當設立行政院、立法院、司法院、考試院、監察院，以便“使人人得以資其經驗，備為五權憲法之張本。”[2]1916年7月15日和17日，孫中山在上海兩次向國會議員，社會名流，商、學、政、軍各界，新聞記者等發表演說：“只一種代表權，若底于直接民權，則有創制權、廢止權、退官權。”[3]在1919年春夏之間發表的《孫文學說——行易知難（心理建設）》中，孫中山較為完整地揭示了五權憲法的基本結構。

4.成熟階段

隨著各地方自治與國民大會制度的提出，孫中山的五權憲制在形式上基本完成。1922年，孫中山發表了《“中華民國”建設之基礎》一文，第一次表述了“權能分開”說的基本原則：“政治主權在于人民，或直接以行使之，或間接以行使之。其在間接行使之時，為人民代表者或受人民之委托者，只盡其能，不竊其權。予多支自由仍在人民。”[4]權能分開學說是孫中山五權憲法思想成熟的重要標志。1924年1月，在中國國民黨第一次全國代表大會上，孫中山以聯俄、聯共、扶助農工三大政策為基礎重新解釋三民主義，在新三民主義的指引下，五權憲法思想進入了一個新階段。孫中山在其三民主義的系列演說中，對于權能區分理論做出了系統的闡述。權能區分理論的完整提出，使孫中山五權憲法中各個權力結構之間的關系在理論上明朗化，從而標志其五權憲法思想的成熟。

（二）五權憲法的主要內容

五權憲法思想是孫中山憲政思想的核心，它是從資產階級的三權分立演化發展來的，結合中國的具體國情，提出了具有中國特色的五權憲法思想。經過長期深入的研究并結合中國的實際情況，他認為：“各國的憲法，有文憲法是美國的最好，無文憲法是英國的最好。英是不能學的，美是不必學的”[5]，因為它們都以三權分立來達到國家不同機關之間權力的制約與平衡，從而避免封建時代君主專制的弊端。孫中山對它進行考察后發現，雖然三權分立的存在具有重要作用，但在現實社會中存在兩方面的缺陷：一是監督彈劾權力的濫用演變成為議會專制，沒有直接民權；二是在官員的選舉和委任方面存在弊端，選舉可以作弊，委任則不免任人唯親，結果是政治腐敗。他認為，為防止在選舉和委任中腐敗，把考試權從行政權中分離出來，考試權獨立了才能更好地選拔優秀人才；另一方面，為防止議會濫用權力，他建議把監察權從立法中分離出來，獨立于議會，從而能起到很好的作用。由此創立了五權憲法。

所謂五權，就是立法權——議會議員制定法律之權；行政權——政府首腦管理國家之權；司法權——裁判官司法之權；考試權——考試官掌管考試以選擇大小國家官員之權；監察權——監察官對國家大小機關和官員進行彈劾之權。根據權限的不同在國家機構中設立立法、行政、司法、考試和監督五院，這五院既相互獨立又相互聯合，共同構成國家的主體。

（三）權能分治思想的主要內容

孫中山的權能分治思想是圍繞著他對“政治”下的定義展開的。孫中山提出：“就是眾人的事，治就是管理，管理眾人的事便是政治。”[6]從“政治”的定義可以看出，“政治”包括政權和治權兩部分。在民主專政的制度下，人民只行使“政權”，由政府行使“治權”，這樣“權”與“能”就分開了。為什么將“權”與“能”分開？孫中山根據一個人的天生能力把人分為三種人：第一種人叫作先知先覺，這種人絕頂聰明，是世界上的創造者；第二種人叫作后知后覺，這種人的聰明才力是次一等的；第三種人叫作不知不覺，這種人的聰明才力是最次的。天下事業的進步都是靠實行，所以世界上進步的責任都靠第三種人來完成。但是孫中山認為，人們大多是不知不覺者，他們沒有能力去管理公共事務，所以這些事物交給由能力的人去管理，于是就有了“權”與“能”分開的必要。

為了更好地理解“權能分治”理論，孫中山用“股東”和“經理人”的例子來做說明。孫中山指出：“現在有錢的那些人組織公司、開辦工廠，一定要請一位有本領的人來做總辦，去管理工廠。此總辦是專門家，就是有能力的人，股東就是有權的人。工廠內的事，只有總辦能夠講話，股東不過監督總辦而已。現在民國的人民，便是股東；民國的總統，便是總辦。我們人民對于政府的態度，應該要把他們當作專門家看。如果有了這種態度，股東便能夠利用總辦整頓工廠，用很少的成本出很多的貨物，可以令那個大公司發大財。”[6]可以看出，“權能分治”的根本目的是人民主權，政府有能。人民有權，就是把政權完全交給人民。這里的“政權”指選舉權、罷免權、創制權和復決權。政府有能，即把立法、行政、司法、考試和監察五項治國大權交給政府，政府才能有很大的力量來治理國家事務。孫中山強調，在人民有權、政府有能的基礎上應當保持“權”與“能”之間的平衡。

孫中山的憲政思想為中國近現代政治建設提供了制度上的保障，五權憲法思想更為中國憲政建設在民主政治框架內提供了依據，權能分治理論堅持了人民主權原則，體現了民主的精神在現代中國一直閃耀著光芒。但是他的憲政思想有著不足，“主權在民”和“權能分治”體現了他不相信人民群眾能夠當家做主，而僅僅依靠少數有能力的人來完成從封建君主專制向資產階級共和國的轉變，這里看出他的唯心主義。他用阿斗和諸葛亮來比喻權和能的關系：中國有四萬萬個阿斗，他們有權，但無能，只好把管理國家大事的權利交給有能力的諸葛亮。實際上，人民沒有能力去管理國家，那么主權在民也就成了一句空話。

參考文獻：

[1]《“中華民國”憲法史》前編序[M]//孫中山選集.北京：人民出版社，1981：170.

[2]孫中山全集：第3卷[M].北京：中華書局，1981：100-102.

[3]在滬尚賢堂茶話會上的演說[M]//孫中山全集：第3卷.北京：中華書局，1981：323.

[4]胡漢民.總理全集：第1集[M].上海：上海民智書局，1936：1026.

[5]孫中山全集：第1卷[M].北京：中華書局，1985：329.

[6]孫中山全集：第9卷[M].北京：中華書局，1986.