布什政府時期美國對臺政策淺析

摘 要：中美建交30余年里，相互關系經歷了跌宕起伏的演變。布什政府上臺之初，便在對臺政策上做了很大的變動，然而，9·11事件發生后，在國內外形勢變化、中美關系改善和島內臺獨升級等多種因素交織作用下，布什政府不得不再次進行調整，使其對臺政策基本上回歸傳統的對華政策軌道上來。

關鍵詞：布什政府；對臺政策；中美關系

中圖分類號：D81 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）03-0024-02

一、布什政府時期對臺政策的背景

（一）新保守主義思想的影響

“新保守主義思潮可以追溯到20世紀60年代，他們崇尚武力、熱衷霸權、奉行我行我素的單邊主義。他們認為美國是‘無與倫比’的大國，肩負著向全世界推行‘仁慈霸權’的特殊使命。為此，美國必須重整軍備，使任何一個國家都無法與其媲美，要將‘邪惡’政權從地球上趕走”[1]。“新保守主義者在布什政府中占據要津，特別是在國防部……包括副總統切尼、國務卿鮑威爾、在布什第一任期擔任國家安全事務助理、第二任期擔任國務卿的賴斯、國防部長拉姆斯菲爾德、副部長沃爾福威茨和副國務卿阿米蒂奇都是新保守主義者”[2]。基于新保守主義的影響，布什政府之初，在對臺政策上做了一系列的調整。

（二）國際局勢的變化

布什上臺執政僅八個月，美國遭遇了令世人震驚的9·11事件。9·11事件是美國本土第一次受到恐怖主義的襲擊，這徹底改變美國決策者關于安全戰略的傳統觀念。那時美國的首要敵人是國際恐怖主義勢力，列為布什政府第一要務的是反對恐怖主義。而中國，一方面，這個未來可能的、虛擬的“戰略競爭者”被布什政府放到了次要地位；另一方面，美國如果想要取得反恐怖主義這場戰爭的勝利，需要國際社會廣泛的支持與合作。中國，作為一個實力不斷增強的大國和聯合國常任理事國，美國更是需要與中國各方面的合作。中國在美國整個反恐戰略部署中有著十分重要的地位和作用。而中國在2002年10月朝鮮危機的處理和談判中，發揮了極其重要的“勸說”、“促進”作用，美國也認同中國在該問題上做出了重要貢獻。2005年11月，布什總統在訪華時感謝中國在朝核問題上發揮了“領導作用”[2]，而臺灣當局，依仗布什執政之初的對臺政策，認為美國是絕對支持臺灣的有力力量，無視大陸對臺的一向政策，先后有李登輝和陳水扁拋出“兩國論”及奉行“臺獨”分裂路線，致使臺海危機一觸即發。這影響到了美國的整體反恐戰略布局。促使美國再次調整對臺政策，改善中美關系。

（三）中國政府的態度

“臺灣問題”是影響中美關系的重要因素，反過來，中美關系同樣制約著美國的對臺政策。一方面，中國重申“臺灣是中國領土不可分割的一部分”，這直接體現了中國在“臺灣問題”上的原則與底線，即“北京已經在臺灣海峽劃出了一條不太可能被逾越的紅線——臺灣正式宣布‘獨立’”[3]。美國認識到了“臺灣問題”這個戰爭“觸火點”，而美國不可能讓臺灣失控引爆這個火點，對臺政策調整是必然選擇。另一方面，中國正處在國力不斷發展當中，需要一個和平與穩定的國內外環境，而中美關系穩定與良性互動與否對實現這一要求具有重要的戰略意義。因此，中國在9·11事件后，迅速對美國合作反恐的需求做出了積極回應。江澤民致電布什總統，向美國表明中國的反恐立場，表達了合作打擊恐怖主義的意愿。

二、布什政府時期美國對臺政策

布什執政伊始，美國的對臺政策便由戰略模糊變為戰略清晰。布什政府雖然主張仍然執行美國多年來執行的“一個中國”的政策，堅持通過談判和平解決臺灣問題，但任何臺灣問題的解決都必須得到臺灣人民的同意。“布什摒棄了美國歷來在對臺政策上的戰略模糊性，明確提出‘幫助臺灣自衛’”[4]。2001年4月25日，布什在慶祝自己百天執政的電視采訪中清晰地表達對臺政策戰略清晰性的觀點。美國廣播公司的“早安美國”欄目主持人查爾斯.吉布，在訪談中向布什總統提出這樣的問題，“如果臺灣遭到中華人民共和國的進攻，美國是否有義務保衛臺灣？”布什回答說，“是的，我們會保衛的”……“將不惜一切代價協防（臺灣）”[5]。

（一）對臺軍售和加強美臺軍事合作

2001年4月23日，布什政府上臺僅3個月，便做出了美國歷史上最大的一次售臺武器決定，包括8艘柴油動力潛艇、4艘裝備有改進型雷達系統的“基德”級驅逐艦，還有反潛飛機、反艦導彈、掃雷直升機等其他許多武器裝備。布什政府推遲了批準臺灣要求的最新型的“宙斯盾”驅逐艦的同時，又表示會在一兩年后重新考慮這個問題。美國還加強了對臺軍售的售后服務，并意圖把臺灣列入東亞的戰區導彈防御體系內。“在布什總統任內，美臺軍事合作發展迅速并更加緊密，合作形式主要有：1）武器銷售、戰略防務對話；2）美軍方高層與國防部官員訪臺活動；3）軍事人員教育培訓交流項目；4）演習觀察與聯合軍事演習；5）防務評估工作小組訪臺計劃”[6]，一方面，對于美國的對臺軍售及美臺軍事合作政策，中國政府向美國政府提出了嚴正的抗議；另一方面，由于臺灣經濟、社會、政治環境經歷的一系列變化，草率的決策執行起來變得相當艱難；更有美國在全球反恐怖主義戰爭的國際合作的需求，提升了中國的戰略地位。在對臺軍售方面，布什政府的立場出現了緩和。

（二）布什政府放寬了臺灣官員“訪美”的限制

中美的建交是在美國承諾與臺灣保持“非官方的關系”并對臺灣人員往來設定某些限制的基礎之上。但這些限制一直受到美國右翼保守勢力的指責。這些限制在布什上臺后多處受到破壞，最嚴重的是放寬了陳水扁2001年5月“過境”美國時的限制。克林頓政府為臺灣當局領導人“過境”制定的“三原則”是“舒適、安全和方便”。布什政府則增加了“尊嚴”一項，變成了“四原則”。這種前所未有的“待遇”給了陳水扁和島內“臺獨”分裂勢力錯誤的信號，使其歡欣鼓舞。另外，于2002年3月，湯耀明得到美國的落地簽證，并參加了“美國國防工業會議”會晤了國防部長沃爾福威茨和國務卿凱利等高級官員。這些做法是中美建交以來所罕見的[7]。

（三）在“一個中國”政策方面，布什政府表現搖擺、含糊其辭

1979年1月在美國接受一個中國原則，承諾對臺灣“斷交、廢約、撤軍”后實現的中美建交。中美建交的基礎即是“一個中國”的政策。布什政府執政之初，極力回避中美之間的“三個聯合公報”卻突出《與臺灣關系法》。他不再公開提克林頓總統1998年在上海提出的對臺不支持臺灣“獨立”，不支持“兩個中國”或“一中一臺”，不支持臺灣加入由主權國家組成的國際組織的“三不政策”。2001年3月19日，美國國務院發言人鮑潤石在新聞簡報會上說：“如果讓我回顧一下‘三不政策’的歷史，你可以發現原本的提法并非完全如此。今天我也無意那樣說。”而在美國“9·11”事件發生以后，美國本土第一次受到恐怖主義如此打擊之后，美國國內民眾切身感受到了自身生命安全受到了威脅，美國政府的安全布局受到了民眾的質疑，強硬的對華政策遭到了民眾的反對，再有布什政府的對華政策在實踐中不斷碰壁，在對華政策上不得不做出調整。這一調整的轉折點是2002年5月胡錦濤訪美。小布什在與胡錦濤會晤時，公開表示了將會遵守中美“三個聯合公報”，奉行“一個中國”政策。2002年10月，布什與江澤民在克勞福德農場會談后，首次公開表示“不支持臺灣獨立”。

三、布什政府對臺政策的實質

美國政府在不同時期有著不同的對臺政策，但是經過半個多世紀以來的不斷發展和完善，形成了一些基本原則。而這些原則體現在中美“三個聯合公報”、美國的《與臺灣關系法》以及歷屆政府確立的對臺行為準則當中。布什政府上臺后對臺政策雖然不斷演變，但其在本質上仍然未脫離前幾任政府確定的對臺政策框架。布什政府對臺政策演變的出發點和歸宿是最大限度地維護美國的國家利益。美國作為世界的實力霸主，嚴密注視著各國的實力發展，每年由專業部門做出各國實力評估，而中國正處于政治、經濟、軍事實力不斷上升的時期。2001年9月，布什政府發表的第一份《四年防務評估報告》聲稱：“在亞洲維持穩定的均勢是一個復雜的任務。一個有著可觀資源的軍事競爭者有可能會在該地區出現。”這里不點名地指出中國要在軍事上與美國競爭。而臺灣則是美國手中制約中國的一枚極其有效的“棋子”，這就不難解釋布什政府執政之初的種種對臺政策。另一方面，美國要想取得反恐怖主義戰爭的勝利，需要得到中國這樣在國際社會上有重要地位的國家的支持與合作。中國在美國整個反恐戰略部署中的地位與作用也相應提升。在反恐問題上，中國自身也正受其威脅，如新疆發生的多起恐怖主義事件。因此，“9·11”事件后，中國第一時間內對美國的聯合反恐需求做出了積極的回應。中美合作更廣泛的基礎不是反恐，而是經濟。中美經貿合作并沒有由于政治關系的跌宕起伏而大起大落，相反保持了穩定上升的勢頭。美國支持中國加入WTO，是看到了中國廣袤的經濟市場前景，中美貿易額的大幅度增長，有利于幫助美國經濟盡快走出“疲軟”。小布什的當務之急就是盡快減少“9·11”事件對美國經濟的負面影響，千方百計地挽救經濟。中美關系進入緩和與穩定狀態當中，由此影響到美國的對臺政策。由此，不難理解布什政府對臺政策的再次調整。

四、結語

布什執政期間的對臺政策似乎出現前后不一的矛盾，其實不然，美國的對臺政策實質是最大限度地維護美國的國家利益。而對臺政策受制于國際形勢的大背景，取決于中美關系、兩岸關系和美臺關系的互動和變化，也取決于中國在國際社會中的地位。臺灣作為美國制約中國的“棋子”，在今后仍然是中美關系最重要的問題所在。

參考文獻：

[1]許安結.布什政府對臺政策淺析 [J].美國研究，2010（2）.

[2]錢彤，常愛玲，廖雷.中美領導共同會見記者 [N].人民日報，

2005-11-21（5）.

[3]Harry Harding， “Think Again： China，” Foreign Policy ，Vlo.25，No.2 （March / April 2007 ）.

[4]倪世雄，莊建忠.中美關系的新挑戰與新機遇—兼析布什政府對外政策及其對中美關系的影響[J].國際觀察，2001（1）.

[5]“President Bush Discusses His First 100 Days in Office，” Good

Ming America ， April 25， 2001 （transcript by ABC News）.

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hancing An Unofficial Relationship.”Nancy Bernkopf Tuck-

ered.，Dangerous Strait ，The U.S.-Taiwan-China Crisis，p.170.

[7]陶文釗.2004年臺灣地方領導人選舉和美國對臺政策 [J].美國研究，2004（4）.