布什政府時(shí)期美國(guó)對(duì)臺(tái)政策淺析

摘 要：中美建交30余年里，相互關(guān)系經(jīng)歷了跌宕起伏的演變。布什政府上臺(tái)之初，便在對(duì)臺(tái)政策上做了很大的變動(dòng)，然而，9·11事件發(fā)生后，在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化、中美關(guān)系改善和島內(nèi)臺(tái)獨(dú)升級(jí)等多種因素交織作用下，布什政府不得不再次進(jìn)行調(diào)整，使其對(duì)臺(tái)政策基本上回歸傳統(tǒng)的對(duì)華政策軌道上來(lái)。

關(guān)鍵詞：布什政府；對(duì)臺(tái)政策；中美關(guān)系

中圖分類(lèi)號(hào)：D81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）03-0024-02

一、布什政府時(shí)期對(duì)臺(tái)政策的背景

（一）新保守主義思想的影響

“新保守主義思潮可以追溯到20世紀(jì)60年代，他們崇尚武力、熱衷霸權(quán)、奉行我行我素的單邊主義。他們認(rèn)為美國(guó)是‘無(wú)與倫比’的大國(guó)，肩負(fù)著向全世界推行‘仁慈霸權(quán)’的特殊使命。為此，美國(guó)必須重整軍備，使任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法與其媲美，要將‘邪惡’政權(quán)從地球上趕走”[1]。“新保守主義者在布什政府中占據(jù)要津，特別是在國(guó)防部……包括副總統(tǒng)切尼、國(guó)務(wù)卿鮑威爾、在布什第一任期擔(dān)任國(guó)家安全事務(wù)助理、第二任期擔(dān)任國(guó)務(wù)卿的賴(lài)斯、國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德、副部長(zhǎng)沃爾福威茨和副國(guó)務(wù)卿阿米蒂奇都是新保守主義者”[2]。基于新保守主義的影響，布什政府之初，在對(duì)臺(tái)政策上做了一系列的調(diào)整。

（二）國(guó)際局勢(shì)的變化

布什上臺(tái)執(zhí)政僅八個(gè)月，美國(guó)遭遇了令世人震驚的9·11事件。9·11事件是美國(guó)本土第一次受到恐怖主義的襲擊，這徹底改變美國(guó)決策者關(guān)于安全戰(zhàn)略的傳統(tǒng)觀念。那時(shí)美國(guó)的首要敵人是國(guó)際恐怖主義勢(shì)力，列為布什政府第一要?jiǎng)?wù)的是反對(duì)恐怖主義。而中國(guó)，一方面，這個(gè)未來(lái)可能的、虛擬的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”被布什政府放到了次要地位；另一方面，美國(guó)如果想要取得反恐怖主義這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，需要國(guó)際社會(huì)廣泛的支持與合作。中國(guó)，作為一個(gè)實(shí)力不斷增強(qiáng)的大國(guó)和聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，美國(guó)更是需要與中國(guó)各方面的合作。中國(guó)在美國(guó)整個(gè)反恐戰(zhàn)略部署中有著十分重要的地位和作用。而中國(guó)在2002年10月朝鮮危機(jī)的處理和談判中，發(fā)揮了極其重要的“勸說(shuō)”、“促進(jìn)”作用，美國(guó)也認(rèn)同中國(guó)在該問(wèn)題上做出了重要貢獻(xiàn)。2005年11月，布什總統(tǒng)在訪華時(shí)感謝中國(guó)在朝核問(wèn)題上發(fā)揮了“領(lǐng)導(dǎo)作用”[2]，而臺(tái)灣當(dāng)局，依仗布什執(zhí)政之初的對(duì)臺(tái)政策，認(rèn)為美國(guó)是絕對(duì)支持臺(tái)灣的有力力量，無(wú)視大陸對(duì)臺(tái)的一向政策，先后有李登輝和陳水扁拋出“兩國(guó)論”及奉行“臺(tái)獨(dú)”分裂路線，致使臺(tái)海危機(jī)一觸即發(fā)。這影響到了美國(guó)的整體反恐戰(zhàn)略布局。促使美國(guó)再次調(diào)整對(duì)臺(tái)政策，改善中美關(guān)系。

（三）中國(guó)政府的態(tài)度

“臺(tái)灣問(wèn)題”是影響中美關(guān)系的重要因素，反過(guò)來(lái)，中美關(guān)系同樣制約著美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策。一方面，中國(guó)重申“臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分”，這直接體現(xiàn)了中國(guó)在“臺(tái)灣問(wèn)題”上的原則與底線，即“北京已經(jīng)在臺(tái)灣海峽劃出了一條不太可能被逾越的紅線——臺(tái)灣正式宣布‘獨(dú)立’”[3]。美國(guó)認(rèn)識(shí)到了“臺(tái)灣問(wèn)題”這個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)“觸火點(diǎn)”，而美國(guó)不可能讓臺(tái)灣失控引爆這個(gè)火點(diǎn)，對(duì)臺(tái)政策調(diào)整是必然選擇。另一方面，中國(guó)正處在國(guó)力不斷發(fā)展當(dāng)中，需要一個(gè)和平與穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，而中美關(guān)系穩(wěn)定與良性互動(dòng)與否對(duì)實(shí)現(xiàn)這一要求具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，中國(guó)在9·11事件后，迅速對(duì)美國(guó)合作反恐的需求做出了積極回應(yīng)。江澤民致電布什總統(tǒng)，向美國(guó)表明中國(guó)的反恐立場(chǎng)，表達(dá)了合作打擊恐怖主義的意愿。

二、布什政府時(shí)期美國(guó)對(duì)臺(tái)政策

布什執(zhí)政伊始，美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策便由戰(zhàn)略模糊變?yōu)閼?zhàn)略清晰。布什政府雖然主張仍然執(zhí)行美國(guó)多年來(lái)執(zhí)行的“一個(gè)中國(guó)”的政策，堅(jiān)持通過(guò)談判和平解決臺(tái)灣問(wèn)題，但任何臺(tái)灣問(wèn)題的解決都必須得到臺(tái)灣人民的同意。“布什摒棄了美國(guó)歷來(lái)在對(duì)臺(tái)政策上的戰(zhàn)略模糊性，明確提出‘幫助臺(tái)灣自衛(wèi)’”[4]。2001年4月25日，布什在慶祝自己百天執(zhí)政的電視采訪中清晰地表達(dá)對(duì)臺(tái)政策戰(zhàn)略清晰性的觀點(diǎn)。美國(guó)廣播公司的“早安美國(guó)”欄目主持人查爾斯.吉布，在訪談中向布什總統(tǒng)提出這樣的問(wèn)題，“如果臺(tái)灣遭到中華人民共和國(guó)的進(jìn)攻，美國(guó)是否有義務(wù)保衛(wèi)臺(tái)灣？”布什回答說(shuō)，“是的，我們會(huì)保衛(wèi)的”……“將不惜一切代價(jià)協(xié)防（臺(tái)灣）”[5]。

（一）對(duì)臺(tái)軍售和加強(qiáng)美臺(tái)軍事合作

2001年4月23日，布什政府上臺(tái)僅3個(gè)月，便做出了美國(guó)歷史上最大的一次售臺(tái)武器決定，包括8艘柴油動(dòng)力潛艇、4艘裝備有改進(jìn)型雷達(dá)系統(tǒng)的“基德”級(jí)驅(qū)逐艦，還有反潛飛機(jī)、反艦導(dǎo)彈、掃雷直升機(jī)等其他許多武器裝備。布什政府推遲了批準(zhǔn)臺(tái)灣要求的最新型的“宙斯盾”驅(qū)逐艦的同時(shí)，又表示會(huì)在一兩年后重新考慮這個(gè)問(wèn)題。美國(guó)還加強(qiáng)了對(duì)臺(tái)軍售的售后服務(wù)，并意圖把臺(tái)灣列入東亞的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御體系內(nèi)。“在布什總統(tǒng)任內(nèi)，美臺(tái)軍事合作發(fā)展迅速并更加緊密，合作形式主要有：1）武器銷(xiāo)售、戰(zhàn)略防務(wù)對(duì)話；2）美軍方高層與國(guó)防部官員訪臺(tái)活動(dòng)；3）軍事人員教育培訓(xùn)交流項(xiàng)目；4）演習(xí)觀察與聯(lián)合軍事演習(xí)；5）防務(wù)評(píng)估工作小組訪臺(tái)計(jì)劃”[6]，一方面，對(duì)于美國(guó)的對(duì)臺(tái)軍售及美臺(tái)軍事合作政策，中國(guó)政府向美國(guó)政府提出了嚴(yán)正的抗議；另一方面，由于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治環(huán)境經(jīng)歷的一系列變化，草率的決策執(zhí)行起來(lái)變得相當(dāng)艱難；更有美國(guó)在全球反恐怖主義戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)際合作的需求，提升了中國(guó)的戰(zhàn)略地位。在對(duì)臺(tái)軍售方面，布什政府的立場(chǎng)出現(xiàn)了緩和。

（二）布什政府放寬了臺(tái)灣官員“訪美”的限制

中美的建交是在美國(guó)承諾與臺(tái)灣保持“非官方的關(guān)系”并對(duì)臺(tái)灣人員往來(lái)設(shè)定某些限制的基礎(chǔ)之上。但這些限制一直受到美國(guó)右翼保守勢(shì)力的指責(zé)。這些限制在布什上臺(tái)后多處受到破壞，最嚴(yán)重的是放寬了陳水扁2001年5月“過(guò)境”美國(guó)時(shí)的限制。克林頓政府為臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人“過(guò)境”制定的“三原則”是“舒適、安全和方便”。布什政府則增加了“尊嚴(yán)”一項(xiàng)，變成了“四原則”。這種前所未有的“待遇”給了陳水扁和島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力錯(cuò)誤的信號(hào)，使其歡欣鼓舞。另外，于2002年3月，湯耀明得到美國(guó)的落地簽證，并參加了“美國(guó)國(guó)防工業(yè)會(huì)議”會(huì)晤了國(guó)防部長(zhǎng)沃爾福威茨和國(guó)務(wù)卿凱利等高級(jí)官員。這些做法是中美建交以來(lái)所罕見(jiàn)的[7]。

（三）在“一個(gè)中國(guó)”政策方面，布什政府表現(xiàn)搖擺、含糊其辭

1979年1月在美國(guó)接受一個(gè)中國(guó)原則，承諾對(duì)臺(tái)灣“斷交、廢約、撤軍”后實(shí)現(xiàn)的中美建交。中美建交的基礎(chǔ)即是“一個(gè)中國(guó)”的政策。布什政府執(zhí)政之初，極力回避中美之間的“三個(gè)聯(lián)合公報(bào)”卻突出《與臺(tái)灣關(guān)系法》。他不再公開(kāi)提克林頓總統(tǒng)1998年在上海提出的對(duì)臺(tái)不支持臺(tái)灣“獨(dú)立”，不支持“兩個(gè)中國(guó)”或“一中一臺(tái)”，不支持臺(tái)灣加入由主權(quán)國(guó)家組成的國(guó)際組織的“三不政策”。2001年3月19日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人鮑潤(rùn)石在新聞簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上說(shuō)：“如果讓我回顧一下‘三不政策’的歷史，你可以發(fā)現(xiàn)原本的提法并非完全如此。今天我也無(wú)意那樣說(shuō)。”而在美國(guó)“9·11”事件發(fā)生以后，美國(guó)本土第一次受到恐怖主義如此打擊之后，美國(guó)國(guó)內(nèi)民眾切身感受到了自身生命安全受到了威脅，美國(guó)政府的安全布局受到了民眾的質(zhì)疑，強(qiáng)硬的對(duì)華政策遭到了民眾的反對(duì)，再有布什政府的對(duì)華政策在實(shí)踐中不斷碰壁，在對(duì)華政策上不得不做出調(diào)整。這一調(diào)整的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是2002年5月胡錦濤訪美。小布什在與胡錦濤會(huì)晤時(shí)，公開(kāi)表示了將會(huì)遵守中美“三個(gè)聯(lián)合公報(bào)”，奉行“一個(gè)中國(guó)”政策。2002年10月，布什與江澤民在克勞福德農(nóng)場(chǎng)會(huì)談后，首次公開(kāi)表示“不支持臺(tái)灣獨(dú)立”。

三、布什政府對(duì)臺(tái)政策的實(shí)質(zhì)

美國(guó)政府在不同時(shí)期有著不同的對(duì)臺(tái)政策，但是經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的不斷發(fā)展和完善，形成了一些基本原則。而這些原則體現(xiàn)在中美“三個(gè)聯(lián)合公報(bào)”、美國(guó)的《與臺(tái)灣關(guān)系法》以及歷屆政府確立的對(duì)臺(tái)行為準(zhǔn)則當(dāng)中。布什政府上臺(tái)后對(duì)臺(tái)政策雖然不斷演變，但其在本質(zhì)上仍然未脫離前幾任政府確定的對(duì)臺(tái)政策框架。布什政府對(duì)臺(tái)政策演變的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是最大限度地維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益。美國(guó)作為世界的實(shí)力霸主，嚴(yán)密注視著各國(guó)的實(shí)力發(fā)展，每年由專(zhuān)業(yè)部門(mén)做出各國(guó)實(shí)力評(píng)估，而中國(guó)正處于政治、經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力不斷上升的時(shí)期。2001年9月，布什政府發(fā)表的第一份《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》聲稱(chēng)：“在亞洲維持穩(wěn)定的均勢(shì)是一個(gè)復(fù)雜的任務(wù)。一個(gè)有著可觀資源的軍事競(jìng)爭(zhēng)者有可能會(huì)在該地區(qū)出現(xiàn)。”這里不點(diǎn)名地指出中國(guó)要在軍事上與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。而臺(tái)灣則是美國(guó)手中制約中國(guó)的一枚極其有效的“棋子”，這就不難解釋布什政府執(zhí)政之初的種種對(duì)臺(tái)政策。另一方面，美國(guó)要想取得反恐怖主義戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，需要得到中國(guó)這樣在國(guó)際社會(huì)上有重要地位的國(guó)家的支持與合作。中國(guó)在美國(guó)整個(gè)反恐戰(zhàn)略部署中的地位與作用也相應(yīng)提升。在反恐問(wèn)題上，中國(guó)自身也正受其威脅，如新疆發(fā)生的多起恐怖主義事件。因此，“9·11”事件后，中國(guó)第一時(shí)間內(nèi)對(duì)美國(guó)的聯(lián)合反恐需求做出了積極的回應(yīng)。中美合作更廣泛的基礎(chǔ)不是反恐，而是經(jīng)濟(jì)。中美經(jīng)貿(mào)合作并沒(méi)有由于政治關(guān)系的跌宕起伏而大起大落，相反保持了穩(wěn)定上升的勢(shì)頭。美國(guó)支持中國(guó)加入WTO，是看到了中國(guó)廣袤的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)前景，中美貿(mào)易額的大幅度增長(zhǎng)，有利于幫助美國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快走出“疲軟”。小布什的當(dāng)務(wù)之急就是盡快減少“9·11”事件對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，千方百計(jì)地挽救經(jīng)濟(jì)。中美關(guān)系進(jìn)入緩和與穩(wěn)定狀態(tài)當(dāng)中，由此影響到美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策。由此，不難理解布什政府對(duì)臺(tái)政策的再次調(diào)整。

四、結(jié)語(yǔ)

布什執(zhí)政期間的對(duì)臺(tái)政策似乎出現(xiàn)前后不一的矛盾，其實(shí)不然，美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策實(shí)質(zhì)是最大限度地維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益。而對(duì)臺(tái)政策受制于國(guó)際形勢(shì)的大背景，取決于中美關(guān)系、兩岸關(guān)系和美臺(tái)關(guān)系的互動(dòng)和變化，也取決于中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位。臺(tái)灣作為美國(guó)制約中國(guó)的“棋子”，在今后仍然是中美關(guān)系最重要的問(wèn)題所在。

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