農業技術推廣體系建設的有效途徑

摘 要：技術應用是解決農業問題的根本出路，農業技術推廣體系是促進農業技術成果轉化為實際生產能力的重要組織。近幾年來中央“一號文件”都把加強農業科技應用放在突出的地位加以強調，當前農業科技組織與服務亟須從理論與實踐上對農業技術推廣體系建設的有效途徑做出回答。

關鍵詞：農業技術推廣；體系建設；有效途徑

中圖分類號：C912 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）03-0099-02

一、加大財政投入確保對公共部門推廣體系的經濟激勵

把落實財政支持作為完善激勵制度的基礎。只有確保對公益性農業技術推廣機構的財政投入，保障這些機構的人員經費和推廣經費，才能從根本上解決激勵問題。要繼續完善加強對重大農業技術項目推廣的經費補助機制，通過重大項目補助促進重大技術的推廣和運用。

把改善福利待遇作為加強激勵的第一要務。福利待遇過低是導致公共部門農業技術推廣人員工作積極性不高的最直接原因。要確保基層農業技術推廣人員的崗位工資、薪級工資按國家規定執行，真正實現縣鄉農業技術推廣人員同工同酬，應盡量確保農業技術推廣人員工資與全省非私營單位職工平均工資基本一致，以此穩定人員隊伍。

把完善社會保障作為加強激勵的重要環節。社會保障不力也是導致農業技術推廣人員尤其是基層工作積極性不高、社會成就感低的重要原因。對于常年工作在基層一線還沒有參加任何社會保障項目的人員，盡量要按照公共和個人共同承擔的原則來參與基本社會保障項目。將欠賬補齊后，各級財政部門要將公益性農業技術推廣人員的養老保險、醫療保險、失業保險等應由單位繳納部分列入財政預算，財政條件允許的地方，應將上述人員的應由單位配套的住房公積金也納入財政預算，享受和其他非私營單位職工同等的待遇。

二、引導社會投入讓非公技術推廣體系成為公共部門推廣體系的補充

積極鼓勵和支持涉農企業、農業產業化經營組織、農民合作經濟組織、專業協會等開展技術承包、轉讓、培訓、咨詢等服務。對于推廣效果好、經濟效益顯著的組織，可以項目經費或者獎勵的方式給予適當的經費支持。除此之外，可以通過建立財政推廣基金的方式，為這些非公共農業技術推廣服務提供貸款擔保及其他信用服務，更好地發揮非公共部門技術推廣組織靈活性強、適應性強的特點，為農戶提供更加多樣、更具特色的技術服務。

此外，運用財政支持建立農業技術推廣的成本分擔機制。設立“兩型”農業發展基金，專門用于對相關項目的支持和相關部門人員的補貼獎勵。將符合“兩型”農業要求的節地、節水、節肥、節藥、節種、節能、資源綜合循環利用技術和農業環保技術因地制宜按示范項目的方式進行分類推廣，仔細實施每個示范項目在短期內增加的成本，以財政補貼或者優惠貸款（財政貼息）的方式給示范項目以補償，增強農民從事示范項目的積極性，通過示范項目帶動“兩型”農業發展。同時對于參與示范項目并取得良好效果的技術推廣人員，給予適當的獎勵或者補貼，提高他們推廣此類技術的積極性和主動性。

三、切實加強農業技術推廣隊伍人才建設

目前農業技術推廣隊伍狀況已經遠不能適應“兩型社會”、“兩型農業”發展的需要。農業推廣各部門應當制定農業技術推廣人員培訓規劃，使人員培訓長期化、制度化，強化“兩型”觀念，使其適應技術進步、產業發展和農戶需求的變化，把農業技術推廣人員參加繼續教育學習的成果作為考核晉升的依據。與此同時，要把隊伍建設和人才招聘、收入分配、晉升機制、技術職務評聘緊密結合，建立隊伍素質不斷提高、能力不斷增強、年齡學歷結構不斷優化的體制。進一步完善農業技術推廣人員技術職務評聘制度，落實相關待遇，吸引優秀人才從事基層農業技術推廣工作。

按照科學合理、集中力量的原則，對現有農業技術推廣機構實行業內整合，打破原來條塊分割、互不干涉，欠缺協調合作的局面。在縣一級可設置農業、畜牧水產、農機、林業等技術推廣中心部門。縣級以下的基層農業技術推廣機構可根據區域內產業布局、農業特色、資源特色、農業生產條件和政府財力情況，因地制宜選擇機構設置模式，但無論選擇哪種機構設置方式，都應當有利于上級主管部門業務指導，有利于公益性職能的履行，有利于各推廣部門、組織之間的協調，有利于為農民提供反應快速的公共服務。

四、建立科學合理的考核機制

主管部門要根據當地農業生產實際、農業技術推廣崗位職責，結合兩型農業發展要求，明確不同崗位人員的考核內容和方式，根據考核內容建立指標體系，根據指標體系進行科學的績效評價，以此強化農業技術推廣人員的責任。對基層一線農業技術推廣人員的考核，要建立業務主管部門，基層鄉、鎮政府，服務對象三方共同考核的機制，將農業技術推廣人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將服務對象對農業技術推廣人員的綜合評價作為主要考核內容。

要形成合理的人員進出機制。根據績效考核結果，決定聘用人員續聘與否。解聘后所缺崗位或者新增崗位人員通過公開招聘從原落選人員或大中專院校畢業生中公開招考錄用。完善職務、職稱晉升機制。要適當給予推廣體系內工作實績突出的人員以跳出體系到主管部門或者職能部門任職的機會，通過這種流動可以加強其他部門對農業技術推廣體系的交流，也可以加速農業技術推廣體系內人才隊伍更新。同時，對于職稱評聘，要向基層一線傾斜，且重點考察工作實績。

五、努力創新農業技術推廣機制

要使農業技術推廣方式符合兩型農業發展的特點、農民需求和心理變化，不斷提高兩型農業技術的到位率。農業創新擴散的過程實際上就是農民從獲得農業技術創新的信息到最終采用的過程，這個過程實質上也是農民或者農業生產者心理變化和行為變化的過程——從認知到興趣、從評價試用到最終采用，這個過程的不同階段，對應著不同的推廣方法。兩型農業技術推廣過程也同樣遵循上述農業創新擴散的一般規律。農業技術推廣機構在研究推廣兩型農業技術項目時，在農民或者農業生產者的階段應投入更多的精力和成本，農民或者農業生產者對兩型農業技術足夠的認知是他們有興趣評價使用并最終采用的基礎。不能因為提升農民或者農業生產者對兩型農業技術項目的認知困難而輕易放棄兩型農業技術項目的推廣。

農業技術推廣人員可重點抓兩型農業示范戶建設。兩型農業技術項目短期效益相對較低的特點，意味著這些技術項目一次性全面鋪開推廣是困難的，但集中資金和重點抓好某區域內的示范戶建設是可行的。通過兩型農業示范戶的示范作用推動創新的擴散，帶動普通農戶采用兩型農業技術，無疑比全面無重點推廣的方式更有效率。

要充分利用現代電子信息技術尤其是互聯網，推行農業技術推廣信息化遠程服務，及時為農民或者農業生產者解決疑難困惑，大力宣傳兩型社會知識，提高廣大農戶對兩型社會和兩型農業的理解，讓“兩型”意識深入人心，為兩型農業技術項目推廣打下良好的思想氛圍和認知基礎。

規范非公推廣機構與組織的行為。非公推廣機構在技術推廣過程中往往會更多地考慮利益與回報問題，導致忽視了社會效益，使其行為和后果均不符合“兩型農業”發展的需要。因此，制定和完善農業技術推廣的法規，加強公益性農業技術推廣的管理，規范各企業、組織的推廣行為，尤其是各類經營性服務組織的行為，以完善非公有推廣組織的自律機制。

六、采取多種措施，提高農業技術推廣體系內人員的組織承諾

中國文化重視經驗中的情感體驗成分，為了贏得組織內成員的感情承諾，就要讓組織內成員在工作實踐中體會到組織的關愛。因此，農業技術推廣決策部門要從農業技術推廣體系內人員尤其是基層一線人員的需要出發，悉心設計各項政策，營造適宜的工作環境和組織文化環境，為基層技術人員高度投入兩型農業技術推廣工作并努力達成推廣目的創造更好的條件。對于基層人員的每一份工作業績，機構領導者都要給予積極的肯定，并通過公平的分配和晉升系統給予回報，實現情感留人和利益留人相結合的目標。

要為體系內人員尤其是基層農業技術推廣人員的發展提供更多的培訓和晉升空間，滿足他們的理想承諾要求。其次，農業技術推廣機構可根據員工的性別、年齡、性格、專業學歷等不同特征，做好具體的職業生涯規劃指導工作，幫助他們明確工作和人生遠景。最后，要在上述工作的基礎上為農業技術推廣人員尤其是基層人員的自我實現提供支持，建立一套完善的組織內部職業生涯發展體系。

要贏得體系內人員的感情和忠誠必須給予他們充分的信任。管理者要通過誠實與公開的溝通，與基層人員建立相互信賴的關系，給予他們歸屬感，不是通過嚴厲的規則而是通過教育培訓、組織文化引領來降低組織不期望行為的發生，提高農業技術推廣人員的規范承諾。

（責任編輯：李 慧）