農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的有效途徑

摘 要：技術應用是解決農(nóng)業(yè)問題的根本出路，農(nóng)業(yè)技術推廣體系是促進農(nóng)業(yè)技術成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)能力的重要組織。近幾年來中央“一號文件”都把加強農(nóng)業(yè)科技應用放在突出的地位加以強調(diào)，當前農(nóng)業(yè)科技組織與服務亟須從理論與實踐上對農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的有效途徑做出回答。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)技術推廣；體系建設；有效途徑

中圖分類號：C912 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）03-0099-02

一、加大財政投入確保對公共部門推廣體系的經(jīng)濟激勵

把落實財政支持作為完善激勵制度的基礎。只有確保對公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構的財政投入，保障這些機構的人員經(jīng)費和推廣經(jīng)費，才能從根本上解決激勵問題。要繼續(xù)完善加強對重大農(nóng)業(yè)技術項目推廣的經(jīng)費補助機制，通過重大項目補助促進重大技術的推廣和運用。

把改善福利待遇作為加強激勵的第一要務。福利待遇過低是導致公共部門農(nóng)業(yè)技術推廣人員工作積極性不高的最直接原因。要確保基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員的崗位工資、薪級工資按國家規(guī)定執(zhí)行，真正實現(xiàn)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣人員同工同酬，應盡量確保農(nóng)業(yè)技術推廣人員工資與全省非私營單位職工平均工資基本一致，以此穩(wěn)定人員隊伍。

把完善社會保障作為加強激勵的重要環(huán)節(jié)。社會保障不力也是導致農(nóng)業(yè)技術推廣人員尤其是基層工作積極性不高、社會成就感低的重要原因。對于常年工作在基層一線還沒有參加任何社會保障項目的人員，盡量要按照公共和個人共同承擔的原則來參與基本社會保障項目。將欠賬補齊后，各級財政部門要將公益性農(nóng)業(yè)技術推廣人員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等應由單位繳納部分列入財政預算，財政條件允許的地方，應將上述人員的應由單位配套的住房公積金也納入財政預算，享受和其他非私營單位職工同等的待遇。

二、引導社會投入讓非公技術推廣體系成為公共部門推廣體系的補充

積極鼓勵和支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會等開展技術承包、轉(zhuǎn)讓、培訓、咨詢等服務。對于推廣效果好、經(jīng)濟效益顯著的組織，可以項目經(jīng)費或者獎勵的方式給予適當?shù)慕?jīng)費支持。除此之外，可以通過建立財政推廣基金的方式，為這些非公共農(nóng)業(yè)技術推廣服務提供貸款擔保及其他信用服務，更好地發(fā)揮非公共部門技術推廣組織靈活性強、適應性強的特點，為農(nóng)戶提供更加多樣、更具特色的技術服務。

此外，運用財政支持建立農(nóng)業(yè)技術推廣的成本分擔機制。設立“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，專門用于對相關項目的支持和相關部門人員的補貼獎勵。將符合“兩型”農(nóng)業(yè)要求的節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能、資源綜合循環(huán)利用技術和農(nóng)業(yè)環(huán)保技術因地制宜按示范項目的方式進行分類推廣，仔細實施每個示范項目在短期內(nèi)增加的成本，以財政補貼或者優(yōu)惠貸款（財政貼息）的方式給示范項目以補償，增強農(nóng)民從事示范項目的積極性，通過示范項目帶動“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時對于參與示范項目并取得良好效果的技術推廣人員，給予適當?shù)莫剟罨蛘哐a貼，提高他們推廣此類技術的積極性和主動性。

三、切實加強農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍人才建設

目前農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍狀況已經(jīng)遠不能適應“兩型社會”、“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)推廣各部門應當制定農(nóng)業(yè)技術推廣人員培訓規(guī)劃，使人員培訓長期化、制度化，強化“兩型”觀念，使其適應技術進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶需求的變化，把農(nóng)業(yè)技術推廣人員參加繼續(xù)教育學習的成果作為考核晉升的依據(jù)。與此同時，要把隊伍建設和人才招聘、收入分配、晉升機制、技術職務評聘緊密結(jié)合，建立隊伍素質(zhì)不斷提高、能力不斷增強、年齡學歷結(jié)構不斷優(yōu)化的體制。進一步完善農(nóng)業(yè)技術推廣人員技術職務評聘制度，落實相關待遇，吸引優(yōu)秀人才從事基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作。

按照科學合理、集中力量的原則，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術推廣機構實行業(yè)內(nèi)整合，打破原來條塊分割、互不干涉，欠缺協(xié)調(diào)合作的局面。在縣一級可設置農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機、林業(yè)等技術推廣中心部門。縣級以下的基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構可根據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)業(yè)特色、資源特色、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和政府財力情況，因地制宜選擇機構設置模式，但無論選擇哪種機構設置方式，都應當有利于上級主管部門業(yè)務指導，有利于公益性職能的履行，有利于各推廣部門、組織之間的協(xié)調(diào)，有利于為農(nóng)民提供反應快速的公共服務。

四、建立科學合理的考核機制

主管部門要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際、農(nóng)業(yè)技術推廣崗位職責，結(jié)合兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，明確不同崗位人員的考核內(nèi)容和方式，根據(jù)考核內(nèi)容建立指標體系，根據(jù)指標體系進行科學的績效評價，以此強化農(nóng)業(yè)技術推廣人員的責任。對基層一線農(nóng)業(yè)技術推廣人員的考核，要建立業(yè)務主管部門，基層鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，服務對象三方共同考核的機制，將農(nóng)業(yè)技術推廣人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將服務對象對農(nóng)業(yè)技術推廣人員的綜合評價作為主要考核內(nèi)容。

要形成合理的人員進出機制。根據(jù)績效考核結(jié)果，決定聘用人員續(xù)聘與否。解聘后所缺崗位或者新增崗位人員通過公開招聘從原落選人員或大中專院校畢業(yè)生中公開招考錄用。完善職務、職稱晉升機制。要適當給予推廣體系內(nèi)工作實績突出的人員以跳出體系到主管部門或者職能部門任職的機會，通過這種流動可以加強其他部門對農(nóng)業(yè)技術推廣體系的交流，也可以加速農(nóng)業(yè)技術推廣體系內(nèi)人才隊伍更新。同時，對于職稱評聘，要向基層一線傾斜，且重點考察工作實績。

五、努力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣機制

要使農(nóng)業(yè)技術推廣方式符合兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點、農(nóng)民需求和心理變化，不斷提高兩型農(nóng)業(yè)技術的到位率。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新擴散的過程實際上就是農(nóng)民從獲得農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的信息到最終采用的過程，這個過程實質(zhì)上也是農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者心理變化和行為變化的過程——從認知到興趣、從評價試用到最終采用，這個過程的不同階段，對應著不同的推廣方法。兩型農(nóng)業(yè)技術推廣過程也同樣遵循上述農(nóng)業(yè)創(chuàng)新擴散的一般規(guī)律。農(nóng)業(yè)技術推廣機構在研究推廣兩型農(nóng)業(yè)技術項目時，在農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的階段應投入更多的精力和成本，農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對兩型農(nóng)業(yè)技術足夠的認知是他們有興趣評價使用并最終采用的基礎。不能因為提升農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對兩型農(nóng)業(yè)技術項目的認知困難而輕易放棄兩型農(nóng)業(yè)技術項目的推廣。

農(nóng)業(yè)技術推廣人員可重點抓兩型農(nóng)業(yè)示范戶建設。兩型農(nóng)業(yè)技術項目短期效益相對較低的特點，意味著這些技術項目一次性全面鋪開推廣是困難的，但集中資金和重點抓好某區(qū)域內(nèi)的示范戶建設是可行的。通過兩型農(nóng)業(yè)示范戶的示范作用推動創(chuàng)新的擴散，帶動普通農(nóng)戶采用兩型農(nóng)業(yè)技術，無疑比全面無重點推廣的方式更有效率。

要充分利用現(xiàn)代電子信息技術尤其是互聯(lián)網(wǎng)，推行農(nóng)業(yè)技術推廣信息化遠程服務，及時為農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者解決疑難困惑，大力宣傳兩型社會知識，提高廣大農(nóng)戶對兩型社會和兩型農(nóng)業(yè)的理解，讓“兩型”意識深入人心，為兩型農(nóng)業(yè)技術項目推廣打下良好的思想氛圍和認知基礎。

規(guī)范非公推廣機構與組織的行為。非公推廣機構在技術推廣過程中往往會更多地考慮利益與回報問題，導致忽視了社會效益，使其行為和后果均不符合“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展的需要。因此，制定和完善農(nóng)業(yè)技術推廣的法規(guī)，加強公益性農(nóng)業(yè)技術推廣的管理，規(guī)范各企業(yè)、組織的推廣行為，尤其是各類經(jīng)營性服務組織的行為，以完善非公有推廣組織的自律機制。

六、采取多種措施，提高農(nóng)業(yè)技術推廣體系內(nèi)人員的組織承諾

中國文化重視經(jīng)驗中的情感體驗成分，為了贏得組織內(nèi)成員的感情承諾，就要讓組織內(nèi)成員在工作實踐中體會到組織的關愛。因此，農(nóng)業(yè)技術推廣決策部門要從農(nóng)業(yè)技術推廣體系內(nèi)人員尤其是基層一線人員的需要出發(fā)，悉心設計各項政策，營造適宜的工作環(huán)境和組織文化環(huán)境，為基層技術人員高度投入兩型農(nóng)業(yè)技術推廣工作并努力達成推廣目的創(chuàng)造更好的條件。對于基層人員的每一份工作業(yè)績，機構領導者都要給予積極的肯定，并通過公平的分配和晉升系統(tǒng)給予回報，實現(xiàn)情感留人和利益留人相結(jié)合的目標。

要為體系內(nèi)人員尤其是基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員的發(fā)展提供更多的培訓和晉升空間，滿足他們的理想承諾要求。其次，農(nóng)業(yè)技術推廣機構可根據(jù)員工的性別、年齡、性格、專業(yè)學歷等不同特征，做好具體的職業(yè)生涯規(guī)劃指導工作，幫助他們明確工作和人生遠景。最后，要在上述工作的基礎上為農(nóng)業(yè)技術推廣人員尤其是基層人員的自我實現(xiàn)提供支持，建立一套完善的組織內(nèi)部職業(yè)生涯發(fā)展體系。

要贏得體系內(nèi)人員的感情和忠誠必須給予他們充分的信任。管理者要通過誠實與公開的溝通，與基層人員建立相互信賴的關系，給予他們歸屬感，不是通過嚴厲的規(guī)則而是通過教育培訓、組織文化引領來降低組織不期望行為的發(fā)生，提高農(nóng)業(yè)技術推廣人員的規(guī)范承諾。

（責任編輯：李 慧）