黨的群眾工作在基層公路部門的實踐與思考

摘 要：隨著社會經濟的不斷發展，人民群眾對公路出行要求不斷提高，對公路建設與科學管理提出了更高更新的要求，如何在新時期堅持群眾路線，做好群眾工作，是擺在基層公路部門黨員干部面前的一個現實而重大的問題。通過分析基層公路部門黨的群眾工作的實踐創新，對新形勢下基層公路部門如何建構黨的群眾工作新機制進行了探討。

關鍵詞：黨的群眾工作；基層公路部門；機制；實踐；思考

中圖分類號：D20 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）03-0122-03

公路是一種特殊的公共服務產品，基層公路部門擔負著公路養護行業監管和行政管理的重要職能，公路事業的發展與經濟社會的發展緊密相連，更與人民群眾的生活密切相關，公路建設是發展，公路管理也是發展，基層公路部門堅持走群眾路線，扎實開展黨的群眾工作，不僅要解決總量上不足的問題，使人民群眾“走的了”，而且要通過有效的管理，提高路網服務水平和公路使用效率，解決人民群眾“走的好”的問題。改革開放以來，公路基礎設施建設取得了跨越式的發展，特別是高速公路和農村公路里程的快速延伸，最大限度地惠及了廣大人民群眾，“要想富，先修路”，是全社會的共識和廣大人民群眾心底的呼聲。隨著社會經濟的不斷發展，人民群眾對出行的要求進一步提高，對公路建設與科學管理也提出了更高更新的要求。黨的十八大明確提出圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，是順應群眾期盼、推進中國特色社會主義偉大事業的重大舉措。在新形勢下，基層公路部門如何抓住黨的群眾路線教育實踐活動的契機，建構黨的群眾工作新機制，做深、做細、做好群眾工作，是擺在基層公路部門面前的重要課題。

一、基層公路部門黨的群眾工作現狀分析

（一）部分基層黨組織在群眾工作中偏離群眾的訴求

黨的十八大通過的中國共產黨章程中指出基層黨組織有八項基本任務，其中重要一條就是要密切聯系群眾，經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護群眾的正當權力和利益。這是各級基層黨組織的職責所在，但在很多地方，占據黨組織相當大部分工作的并不是聯系群眾，很多黨組織忙于參與行政工作，“只對上負責，不對下負責”，一些涉及群眾切身利益的問題被拋在了腦后。基層黨組織成為干部群眾的“精神家園”的政治功能部分地喪失了，在黨組織應該出面的地方看不到黨組織的身影，黨組織在群眾工作中經常性地偏離群眾的利益訴求。

（二）部分黨員干部在群眾工作中缺乏動力

就開展群眾工作的主體黨員來看，目前存在的突出問題是一些黨員干部在群眾面前處于一種無作為狀態，缺乏做好群眾工作的動力。部分黨員干部覺得做不做群眾工作、做好做壞、做多做少都對自己影響不大。一方面由于行業管理的要求，部分黨員干部平時較多注重行業管理，對群眾工作的關注度相對較少，黨員應該在群眾工作中發揮的主體作用不強[1]。另一方面，黨員黨性強弱不均，尤其是年輕黨員，缺少嚴格的黨內生活鍛煉和重大政治風浪考驗，部分黨員干部對群眾感情不深，不重視、不善于做群眾工作。要解決這個問題，不僅僅是一個簡單的倡導到群眾中去、提高干部思想認識的問題，更要從體制機制上入手，解決“到群眾中去”的動力問題。

（三）部分黨員干部群眾工作方法存在誤區

開展群眾工作有很多種方式方法，在群眾工作的主體與客體都已經發生根本變化的今天，一些黨員干部在思想上陷入了種種誤區，使得群眾工作方法效果不明顯，甚至出現了許多負面效應。群眾工作的效力越來越弱，群眾工作的創新力和活力也受到了限制。

二、明確基層公路部門黨的群眾工作實質性意義

新形勢下，基層公路部門建構黨的群眾工作新機制，首先要明確基層公路部門黨的群眾工作實質性意義：

（一）公路行業的群眾工作應該注重為群眾的長遠利益服務

公路部門強化服務，要在不斷夯實行業的基礎性、先導性的基礎上，關注人民群眾的長遠利益，在服務發展方面，以服務經濟持續健康發展為切入點，著力解決供給能力總量不足、結構不優、效率不高等問題，不斷提高公路行業發展的質量和效益；在服務民生方面，以服務人民生活水平全面提高為切入點，著力提升公路的基本公共服務水平；在服務群眾方面，以著力解決關系群眾突出問題為切入點，順應人民群眾安全便捷出行的需求，為群眾提供更加優質便捷的服務。

（二）公路行業的群眾工作要使絕大多數人受益

任何一項措施的開展都應該經過充分的調查研究，征求干部群眾的意見和建議，了解群眾的服務需求才能實施到基層。滿足所有人的意愿使所有人受益是不現實的，只讓小部分人受益也是不可取的，基層公路部門的群眾服務工作應該是能使絕大多數人受益的服務。

（三）公路行業的群眾工作應該注重實效

黨的群眾工作方法概括起來有六種[2]：從群眾中來，到群眾中去。這是一個無限期的循環，是一個意見形成與實施的閉合線路；一般號召和個別指導相結合。一個號召面廣，一個只做試點取經；領導骨干和廣大群眾相結合。要求黨員干部要以身作則，通過自身的品德和言行影響群眾、示范群眾、教育群眾；發揚民主的方法。要求全面推進基層民主建設，尊重和維護人民群眾的民主權利，依靠群眾自身的力量做好群眾工作；開展形式多樣的實踐活動。組織和動員群眾投身到社會主義物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會的建設中去；妥善處理各種突發事件。要求黨員干部始終做好與人民群眾的溝通工作，始終維護人民群眾的利益。基層公路部門的群眾工作具體運用哪種方法才能取得實效，要結合公路管理工作的具體情況實施，不能以“動機”為考量，而應以實效為準繩，動機是好的，但實際效果沒有使群眾受益，那也不能稱之為做好了群眾工作。

三、基層公路部門群眾工作做深、做細、做好

（一）用“換位”來向群眾學習

基層公路部門推出的“換位”舉措，是深入群眾、了解民意的一項積極有效措施。在黨的群眾路線教育實踐活動中，杭州地方公路部門開展“我做一天養路工”活動，機關黨員干部深入一線與養路工吃一鍋飯，干一樣活，感受養路工的工作環境和艱辛。這種換位體驗，讓黨員干部設身處地感受到了養路工的辛苦，多站在養路工的角度想一想，多一些人性化的管理手段，增加了與干部群眾的理解和溝通。“換位”在心理學上也叫作“角色扮演”，角色扮演是對選定的問題情境進行描述的一種傳達方式，是一種在事先經過設計的情境中，自然地扮演某個角色，扮演者必須模擬主角的心路歷程。俗語曰“人生如戲，戲如人生”，每個人在生活中，時時刻刻都扮演著不同的角色，透過這些不同角色，自然地扮演著在該角色的樣貌，也可以更清楚自己和周圍其他人的關系。“角色扮演”對改變態度有重要影響，如讓服務態度不好的醫護人員扮演病人角色，使其親自體驗病人得不到及時醫治和護理時的痛苦[3]。黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，有些地方開展鄉鎮干部大走訪，機關干部巡訪，提出每年與群眾同吃同住不少于3天，每年下連當兵不少于15天等措施，特別關注和關心基層群眾，體驗群眾生活，實際上是某種程度上的“換位”，不僅換位思考，更要換位體驗、換位行動，只有這樣，才能深入群眾，了解民意、尊重民意，最終取得人民群眾的信任和支持。

（二）積極建設與群眾的溝通橋梁

為更好地建設與群眾的溝通橋梁，基層公路部門推出“約談”運輸企業負責人、發放“滿意度調查表”、公布公路路政管理統一電話、“黨員進社區服務”、“扶貧結對”等措施。其中，“約談”運輸企業負責人是結合治理超限超載違法運輸工作的實際產生的，以公路部門“約談”運輸企業負責人的方式進行，主要向運輸企業了解路政執法工作人員的工作作風、工作能力、工作態度等方面的意見和建議，隨后根據意見和建議，對存在的不足進行有效整改，提升執法水平和服務能力。發放“滿意度調查表”是基層公路部門運用比較多的一項溝通措施，調查表根據一定時期的工作目標任務，制定執法人員在作風建設、效能建設、廉政建設方面的評價指標，發放給前來處理事務的群眾進行匿名評價，征求廣大人民群眾對路政執法工作的意見和建議。

（三）瞄準“細節”主動“找”服務

服務要做深做細，就要動腦筋、下功夫在服務“細節”上有所創新。浙江省交通運輸廳黨組書記、廳長郭劍彪在給廳機關干部上黨的群眾路線黨課時強調，密切聯系群眾貴在用“心”，交通工作的每一個決策、每一個政策、每一個項目，都要圍繞群眾的需求，圍繞基層的需求去落實，要花心思、動腦筋，想群眾所想，急群眾所急。杭州地方公路部門在執法中發現駕駛員用現金繳納款項，總會遇到去銀行取現這一問題，來回花費不少時間，這一看似“細小”的問題，卻常常給駕駛員繳納公路賠（補）償款造成不便和風險，為此公路部門在辦事窗口申請安裝了pos機刷卡系統，不僅節省了駕駛員的時間，還避免了攜帶現金的風險，受到了駕駛員們的肯定和好評。九月份是臨安市山核桃的采摘期，當地沿線村民直接翻越高速公路到山頭采摘山核桃的事件時有發生，為了保障當地人民群眾的生命財產安全，確保這一特殊時期高速公路的安全暢通，公路部門動足腦筋、花足心思，瞄準各個“細節”為群眾“找”服務，努力為人民群眾營造安全暢通的通行環境。加強山核桃采摘前安全宣傳工作，使沿線村民切實增強安全意識；做好主線道路安全保暢工作，在山核桃采摘期間，要求公路經營單位加強實時視頻監控，并通過“外場情報板”向過往司乘人員宣傳山核桃采摘期間行車安全；加強聯勤聯動，分路段靜態定點設卡，在凌晨五點至晚上七點動態巡邏，及時勸阻群眾徒步翻越高速公路。同時，公路部門堅持“文明執法、親情服務”工作理念，要求每名隊員克服采摘期間上班時間長，工作單一枯燥等困難，做到真心實意、全心全意、充滿善意地做好這一特殊時期的公路安全保暢工作。

四、建立基層公路部門群眾工作長效機制

新形勢下，基層公路部門建構黨的群眾工作新機制，要解決既出成效又保長期運行的問題。我們的黨員干部大部分都能自覺保持為人民服務的黨性素養，但客觀地說，把為人民服務的希望單純寄托在黨員干部的自覺上是不夠的，要保證黨員干部在現實生活中長期真正地做好為人民服務工作，就必須進一步加強黨的群眾路線制度建設，并形成壓力制約機制。

加強黨的群眾路線制度建設是黨面臨的一個新問題，要特別注重制度建設的科學性、系統性、實效性和群眾性。對于基層公路部門來說，加強黨的群眾路線制度建設要注意將“換位”體驗、“建設溝通橋梁”、“注重細節服務”等好的做法轉化為制度，結合公路工作實際，建章立制，根據各部門分工研究制定貫徹群眾路線、改進作風和提高效能等方面的規章制度，并形成制度匯編。幾十年來，我們黨群眾工作比較通用的做法是集中精力和人力研究“一般號召”，然后通過各級領導親力親為的“具體指導”，來實現與實際相結合，與群眾相聯系。但是，新時期以來，制度建設的實踐和國外成功的做法已經使我們清醒地認識到，要切實有效并長期穩定地解決好這種結合和聯系，不通過制度建設的引導和強制，不通過程序化的規范和界定，很難落到實處，即使落到實處了，也面臨一個持久的問題[4]。制度建設對黨的群眾路線的貫徹執行有切實的保障作用。制度建設解決的不僅是操作層面上的問題，更重要的是解決“人治”問題，使“從群眾中來，到群眾中去”的貫徹落實在制度建設的保障下，進入一個比較好的良性循環。加強群眾工作制度建設，要采取建立深入群眾的機制、服務群眾的機制、暢通群眾意愿表達的渠道等相應措施。一要建立深入群眾的機制。積極探索黨員干部下基層體驗生活，“換位”開展工作的制度。變群眾“上訪”為黨員干部“下訪”，變“被動”解決問題為“主動”解決問題。二要暢通群眾意愿表達的渠道。以公開統一管理電話，發放“滿意度調查表”等方式，疏通、拓寬與群眾聯系的渠道。三要建立服務群眾的機制。從細節處入手，以為民辦實事為切入點，轉變工作作風，進一步完善社會結對幫扶制度，一方面為群眾辦實事，另一方面使黨員干部受到教育，增強黨的宗旨意識，克服脫離群眾的傾向。

在完善制度建設的同時，還要特別注意建立制約壓力機制，才能使群眾工作發揮長期效果。建立群眾工作壓力機制應該注重：施加壓力的主體需要多元化。為了讓廣大黨員干部真正踐行為人民服務的宗旨，上級主管部門要定期給下級布置活動任務，而后利用行政權力督促下級黨員干部投身到這些服務人民群眾的工作中去。除了上級主管部門這個壓力主體外，還要利用媒體這一大眾傳播工具，引導社會輿論對黨員干部進行施壓；另外，可以聘請人大代表、政協委員、民主黨派及群眾代表等人士擔任黨員聯系服務群眾工作的監督員，對黨員履行承諾和目標完成情況進行日常監督，定期不定期組織群眾進行民主評議，聽取意見建議等。施加壓力的形式需要多樣化。比如在年終考評、評先選優時，把具體的為民服務項目納入考核內容，通過考核迫使黨員干部努力完成為群眾服務的項目。也可以通過組織內部的批評和自我批評活動來迫使黨員干部反思日常工作中為人民服務的方式和能力問題等等。施加壓力的措施要多層次。過去在很多黨紀、政紀、法律條文中，雖也一直強調黨員干部必須為人民服務，但還需要進一步增加相應的問責條款。

五、增強基層公路部門黨員干部群眾觀點

增強群眾觀點包括兩個方面，一方面是加強思想理論建設，教育引導黨員干部提高思想認識；另一方面就是到實踐中去檢驗黨員干部的群眾觀點。

黨的十八大報告強調，“抓好思想理論建設這個根本”，我們應該站在履行黨執政興國歷史使命的高度，不斷提高思想理論建設的能力和水平，教育引導黨員干部矢志不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗，用科學的思想理論凝聚人心、推動發展、促進和諧。通過黨組織內部上黨課、觀看教育視頻、集中學習討論等方式，提高黨員干部對群眾觀點的思想認識。人的思維一旦形成就具有相對穩定性和獨立性，但可以因為個體知識的學習和累積而發展變化，所以人的思維是具有可塑性的。從這個意義上來說，加強黨員干部的思想教育工作至關重要，通過學習教育，積極引導廣大黨員干部從不斷變化的客觀實際出發，破除思想上的障礙，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來。

到實踐中檢驗，首先要解決的就是檢驗標準問題。我們要檢驗的是黨員干部有沒有站在人民群眾的立場上觀察問題、思考問題和解決問題；心中有沒有裝著人民群眾，做到急人民群眾所急，思人民群眾所思，想人民群眾所想，盼人民群眾所盼；能不能夠始終堅持一切從群眾利益出發，內心深處真心實意地愿意讓人民群眾來評判自己的工作，自覺做到人民群眾擁護的事情就堅決辦，人民群眾反對的事情堅決不辦。從理論上說要增強群眾觀點相對是比較容易的，但真正要把這些檢驗內容“由虛入實”，就要靠開展一系列的實踐活動，并將在實踐活動所獲得的經驗教訓形成條款，制定一整套的檢驗考核制度，并成為新形勢下群眾工作運行機制的一部分。

基層公路部門黨的群眾工作機制建構的目的在于使黨的群眾路線得到切實貫徹落實，使人民群眾的公路出行得到真正的實惠，這需要各部門在實踐中不斷適應新形勢、新變化，不斷摸索總結，完善提高，確保各項工作制度真正得到執行，從而使黨的群眾工作取得實效并能得到長期保持。

參考文獻：

[1]趙世民.黨的十七大報告關鍵詞解讀：黨員主體地位[EB/OL].http：//special.yunnan.cn.

[2]彭.新編黨員培訓手冊[M].北京：中國方正出版社，106-108.

[3]石長地.黨員干部不可不知的心理學常識[M].北京：國家行政學院出版社，2011：183.

[4]韓曉青.加強黨的群眾路線的制度建設[J].黨課參考，2013（7）.

（責任編輯：石 銀）