新型公立學(xué)校模式

摘 要：一種新型公立學(xué)校在美國出現(xiàn)——特許學(xué)校，其經(jīng)費來源主要是公共教育經(jīng)費，主要由教師團隊、社區(qū)組織、企業(yè)集團等組織和個人申請開辦并實施管理，并在相當(dāng)程度上獨立于學(xué)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。自明尼蘇達州在1991年通過美國第一個特許學(xué)校法，1992年成立全美第一所特許學(xué)校后，特許學(xué)校便成為教育改革中的熱門話題之一，備受美國政府和社會民眾的廣泛關(guān)注。有關(guān)特許學(xué)校的各種研究論文、研究報告更是接連不斷。

關(guān)鍵詞：公立學(xué)校；美國；特許學(xué)校

中圖分類號：G40 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）03-0187-02

一、特許學(xué)校創(chuàng)辦的目的及其特征

從政府的角度來看，特許學(xué)校的創(chuàng)辦主要是為了給家長為其子女增添更多的選擇合適的公立學(xué)校的權(quán)利和機會，并在公立教育改革的過程中提供更多的選擇模式和形成良性的競爭氛圍。特許學(xué)校自誕生以來所表現(xiàn)出的許多特點，符合了美國教育改革的絕大部分要求，給公立學(xué)校的改革提供了一種成功案例和途徑，因而成為學(xué)校選擇的方法之一。

特許學(xué)校的辦學(xué)群體是教育家、家長、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或其他組織或個人等，他們在創(chuàng)辦學(xué)校時最主要的目的就是為了實現(xiàn)一種對不同教育理念的追求，一種在傳統(tǒng)公立學(xué)校無法實現(xiàn)的教育理念。實現(xiàn)另一種教育理念的目的，在相當(dāng)程度上體現(xiàn)在特許學(xué)校各自的使命中，而這種使命被看作是特許學(xué)校的主要特征之一。每個特許學(xué)校的網(wǎng)站上都會有非常明確的使命陳述。

此外，小型和自治是特許學(xué)校的另一個主要特征。一般來說，美國中小學(xué)的規(guī)模相較中國多數(shù)同等學(xué)校而言不是很大，而特許學(xué)校相對于其他公立學(xué)校而言，規(guī)模就更小。當(dāng)前，就自主權(quán)而言，特許學(xué)校比公立學(xué)校擁有得更多，這具體表現(xiàn)在使用經(jīng)費、聘用教師等方面。但是這些自主權(quán)具體到每個州又有其自己的規(guī)定。

與學(xué)校自主權(quán)密切聯(lián)系的是特許學(xué)校的績效責(zé)任。績效責(zé)任也是美國教育改革中的一個十分引人關(guān)注的熱點話題。績效責(zé)任規(guī)定了特許學(xué)校在獲得更多自主權(quán)的同時必須對學(xué)校的質(zhì)量提高和學(xué)生學(xué)業(yè)成績的提高負責(zé)。這具體表現(xiàn)在：第一，要對學(xué)校的教學(xué)實踐、學(xué)生成績、學(xué)生行為、學(xué)生到校率及與特許學(xué)校法規(guī)定的內(nèi)容保持一致等方面實施實時監(jiān)控；第二，要向相關(guān)部門或群體提出有關(guān)學(xué)校進展的報告。包括授予學(xué)校特許地位的相關(guān)機構(gòu)、家長、社會、學(xué)校管理委員會和州教育廳；第三，對學(xué)生進行評估。提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績是特許學(xué)校的主要責(zé)任之一，因此，對學(xué)生學(xué)業(yè)成績進行評估就成為其一項不可缺少的任務(wù)。每個特許學(xué)校都要使用各種標準化和非標準化的評估手段，來衡量學(xué)生的學(xué)業(yè)進步。

二、特許學(xué)校辦學(xué)的成效及面臨的挑戰(zhàn)

對一所學(xué)校辦學(xué)成效的衡量指標應(yīng)該是各種各樣的，不應(yīng)僅僅局限于對學(xué)生的認知水平和學(xué)業(yè)成績的衡量。因為，學(xué)生對所在學(xué)校的滿意度會在一定程度上影響到他們的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)成績。特許學(xué)校首先做到的就是營造一種舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境，并在一定程度上考慮到學(xué)生的需求并予以滿足。在特許學(xué)校，除了學(xué)習(xí)成績以外，還將學(xué)生對學(xué)校的喜歡程度及家長對學(xué)校的滿意程度作為衡量學(xué)校成功的標志。

眾所周知，一所學(xué)校能否成功，教師往往是關(guān)鍵的因素之一。而作為教師自身，其對工作環(huán)境和工作條件的滿意程度，又決定著他們對其教學(xué)工作的用心程度。

從以上所列的學(xué)生、家長和教師對待特許學(xué)校的一系列看法，可以看出特許學(xué)校在很多方面是比較成功的。比如，把重點集中在教育教學(xué)上；想盡一切辦法提高學(xué)生的成績等。特許學(xué)校的實踐過程也積累了很多有益的經(jīng)驗值得其他學(xué)校學(xué)習(xí)。

首先，特許學(xué)校具有非常明確的學(xué)校使命。因為特許學(xué)校在辦學(xué)初期就必須明確自己學(xué)校的使命是什么，即明確辦學(xué)的目的和服務(wù)的群體，一旦確立了學(xué)校使命，學(xué)校以后的一切工作都要圍繞這個使命展開，對內(nèi)是學(xué)校教育教學(xué)所追求的目標，對外是對學(xué)生和家長的一種承諾。這使得學(xué)生和家長在選擇學(xué)校時有一種更為直觀的估計和評價。這也是為什么許多特許學(xué)校的網(wǎng)站上都會首先強調(diào)自己的使命。

其次，特許學(xué)校是以消費者為導(dǎo)向。特許學(xué)校產(chǎn)生的推動力是滿足教育的需要，是實現(xiàn)某種教育理念的愿望。這些都是傳統(tǒng)的公立學(xué)校所不能達到的。公立學(xué)校的導(dǎo)向是生產(chǎn)者導(dǎo)向且更傾向于考慮其員工的利益，而特許學(xué)校恰好相反。這種教育的新導(dǎo)向會帶來管理方面的新形式，和新的課程策略和設(shè)置。因此，成為一個成功的特許學(xué)校需要滿足的一個重要特征就是使學(xué)生和其他相關(guān)的利益者感到滿意。

再次，特許學(xué)校注重績效責(zé)任。績效責(zé)任是美國教育改革的主要趨勢之一，尤其強調(diào)學(xué)校要對教育質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)成績和學(xué)習(xí)結(jié)果負責(zé)。這種重視學(xué)習(xí)結(jié)果的績效責(zé)任，要求特許學(xué)校確立一個明確的學(xué)術(shù)標準，關(guān)于期望學(xué)生知道什么和能夠做些什么，除此以外，還要制定評估這些標準是否得以實現(xiàn)的評估方法。今天，標準、考試和結(jié)果成了美國學(xué)校績效責(zé)任的中心，特許學(xué)校便毋庸置疑地成為最易體現(xiàn)這種績效的學(xué)校，因為如果它們不能完成在特許合同書中所承諾的結(jié)果，就會面臨被關(guān)閉或者特許合同書將不再予以延長的局面。

最后，盡管特許學(xué)校的發(fā)展很迅速并且表現(xiàn)出了廣闊的前景，但困難和挑戰(zhàn)也同時與此并存。經(jīng)費問題，首當(dāng)其沖地成為特許學(xué)校所面臨的眾多困難之首。當(dāng)然，面臨辦學(xué)的不斷深入，生源的不斷擴大，面臨這些難題的特許學(xué)校所占比重越來越少。除此以外，如何在短時間內(nèi)快速有效地提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績和其教育質(zhì)量，也是特許學(xué)校所必須面臨的一個難題。一旦沒有實現(xiàn)原先在使命或者合同書中所承諾的目標，它們就可能失去特許的地位。

三、現(xiàn)階段特許學(xué)校發(fā)展的分析與評論

我們對美國特許學(xué)校的問世及其發(fā)展表現(xiàn)出了極大的關(guān)注，稱其為公立教育改革的大規(guī)模的實驗，并認為特許學(xué)校是美國公立教育體系中富于創(chuàng)造性和高效率的樣板。當(dāng)前，特許學(xué)校和其他美國的各種教育改革模式在一起挑戰(zhàn)了美國長期以來乏善可陳的公立教育系統(tǒng)，也給其他公立學(xué)校帶來了競爭和壓力，并還將有利于對現(xiàn)行的公立教育系統(tǒng)進行改善。我們在看到積極作用的同時，也應(yīng)注意到以下幾個方面：

第一，特許學(xué)校只是美國教育改革中的做法之一。1980年以來教育改革的重點就在于提高教育質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)成績。因此在美國，各種旨在提高教育質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)成績的、改革公立教育的模式或舉措一直都層出不窮。因此于1990年開始出現(xiàn)的公立學(xué)校私營管理其中相當(dāng)一部分就是特許學(xué)校。

第二，從特許學(xué)校目前的發(fā)展規(guī)模看，不會對美國的公立學(xué)校系統(tǒng)造成大的威脅。因為，美國的公立學(xué)校自身就在進行著各種各樣的旨在提高教育質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)成績的教育改革項目。隨著其教育改革的不斷深入，美國公立學(xué)校的不斷完善和提高將會是大勢所趨。特許學(xué)校只是作為其中的一種改革形勢來對公立學(xué)校系統(tǒng)做出貢獻，越往后特許學(xué)校對公立學(xué)校系統(tǒng)的挑戰(zhàn)程度將會越來越低。

第三，作為公立性質(zhì)的小型特許學(xué)校，難以成為我國目前公立或民辦教育的學(xué)習(xí)模板。但特許學(xué)校的一些基本經(jīng)驗，比如，有明確的辦學(xué)使命和相當(dāng)?shù)淖灾鞴芾砟芰Γ蔀橐环N學(xué)習(xí)型的組織，充分考慮到學(xué)生的教育需要等，都是我們在教育改革過程中值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方。但作為一種辦學(xué)模式和學(xué)校類型，在我國現(xiàn)階段還缺乏適合其成長的土壤和環(huán)境。因為特許學(xué)校的基本特征是小型和超小型。不管是我國的公立學(xué)校還是民辦學(xué)校，都不可能辦成如此小的規(guī)模。這既不符合我國的國情，從經(jīng)濟學(xué)角度來看也是不經(jīng)濟的。眾所周知，美國特許學(xué)校所面臨的最大的挑戰(zhàn)就是教育經(jīng)費的問題，缺乏開辦費和日常的維持費用。同樣的問題，對我國民辦學(xué)校來說尤為如此，因為其辦法經(jīng)費的來源主要是學(xué)生繳納的學(xué)費，所以一個學(xué)校想要維持和生存下去就必須達到一定的規(guī)模，一旦招收不到一定數(shù)量的學(xué)生，學(xué)校想要繼續(xù)維持下去將會是十分艱難的。

美國自明尼蘇達州在1991年通過美國第一個特許學(xué)校法，1992年成立全美第一所特許學(xué)校后，特許學(xué)校就走上了一條迅速發(fā)展的道路。在學(xué)校數(shù)量和入學(xué)人數(shù)逐年增長的同時，特許學(xué)校在學(xué)生學(xué)業(yè)成績上也取得了良好的效果。除了規(guī)模不斷擴大、學(xué)生學(xué)業(yè)成績不斷提高以外，近年來，美國特許學(xué)校的發(fā)展還出現(xiàn)了一種新的趨勢，就是整個學(xué)區(qū)的學(xué)校都集體轉(zhuǎn)變?yōu)樘卦S學(xué)校，從而成為以特許學(xué)校為主為特色的學(xué)區(qū)。這樣這些學(xué)校將會擁有更大的自主權(quán)去推動美國教育改革的發(fā)展。

綜上所述，我們?nèi)绱思氈碌亓私饷绹逃母镏械奶卦S學(xué)校這一改革模式，最主要的目的，是在于學(xué)習(xí)其精神、學(xué)習(xí)其富有積極的實踐意義的一些做法，而不能局限于學(xué)習(xí)這種辦學(xué)形式。

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（責(zé)任編輯：李 慧）