新型公立學校模式

摘 要：一種新型公立學校在美國出現——特許學校，其經費來源主要是公共教育經費，主要由教師團隊、社區組織、企業集團等組織和個人申請開辦并實施管理，并在相當程度上獨立于學區的領導和管理。自明尼蘇達州在1991年通過美國第一個特許學校法，1992年成立全美第一所特許學校后，特許學校便成為教育改革中的熱門話題之一，備受美國政府和社會民眾的廣泛關注。有關特許學校的各種研究論文、研究報告更是接連不斷。

關鍵詞：公立學校；美國；特許學校

中圖分類號：G40 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）03-0187-02

一、特許學校創辦的目的及其特征

從政府的角度來看，特許學校的創辦主要是為了給家長為其子女增添更多的選擇合適的公立學校的權利和機會，并在公立教育改革的過程中提供更多的選擇模式和形成良性的競爭氛圍。特許學校自誕生以來所表現出的許多特點，符合了美國教育改革的絕大部分要求，給公立學校的改革提供了一種成功案例和途徑，因而成為學校選擇的方法之一。

特許學校的辦學群體是教育家、家長、社區領導或其他組織或個人等，他們在創辦學校時最主要的目的就是為了實現一種對不同教育理念的追求，一種在傳統公立學校無法實現的教育理念。實現另一種教育理念的目的，在相當程度上體現在特許學校各自的使命中，而這種使命被看作是特許學校的主要特征之一。每個特許學校的網站上都會有非常明確的使命陳述。

此外，小型和自治是特許學校的另一個主要特征。一般來說，美國中小學的規模相較中國多數同等學校而言不是很大，而特許學校相對于其他公立學校而言，規模就更小。當前，就自主權而言，特許學校比公立學校擁有得更多，這具體表現在使用經費、聘用教師等方面。但是這些自主權具體到每個州又有其自己的規定。

與學校自主權密切聯系的是特許學校的績效責任?？冃ж熑我彩敲绹逃母镏械囊粋€十分引人關注的熱點話題。績效責任規定了特許學校在獲得更多自主權的同時必須對學校的質量提高和學生學業成績的提高負責。這具體表現在：第一，要對學校的教學實踐、學生成績、學生行為、學生到校率及與特許學校法規定的內容保持一致等方面實施實時監控；第二，要向相關部門或群體提出有關學校進展的報告。包括授予學校特許地位的相關機構、家長、社會、學校管理委員會和州教育廳；第三，對學生進行評估。提高學生學業成績是特許學校的主要責任之一，因此，對學生學業成績進行評估就成為其一項不可缺少的任務。每個特許學校都要使用各種標準化和非標準化的評估手段，來衡量學生的學業進步。

二、特許學校辦學的成效及面臨的挑戰

對一所學校辦學成效的衡量指標應該是各種各樣的，不應僅僅局限于對學生的認知水平和學業成績的衡量。因為，學生對所在學校的滿意度會在一定程度上影響到他們的學習興趣和學習成績。特許學校首先做到的就是營造一種舒適的學習環境，并在一定程度上考慮到學生的需求并予以滿足。在特許學校，除了學習成績以外，還將學生對學校的喜歡程度及家長對學校的滿意程度作為衡量學校成功的標志。

眾所周知，一所學校能否成功，教師往往是關鍵的因素之一。而作為教師自身，其對工作環境和工作條件的滿意程度，又決定著他們對其教學工作的用心程度。

從以上所列的學生、家長和教師對待特許學校的一系列看法，可以看出特許學校在很多方面是比較成功的。比如，把重點集中在教育教學上；想盡一切辦法提高學生的成績等。特許學校的實踐過程也積累了很多有益的經驗值得其他學校學習。

首先，特許學校具有非常明確的學校使命。因為特許學校在辦學初期就必須明確自己學校的使命是什么，即明確辦學的目的和服務的群體，一旦確立了學校使命，學校以后的一切工作都要圍繞這個使命展開，對內是學校教育教學所追求的目標，對外是對學生和家長的一種承諾。這使得學生和家長在選擇學校時有一種更為直觀的估計和評價。這也是為什么許多特許學校的網站上都會首先強調自己的使命。

其次，特許學校是以消費者為導向。特許學校產生的推動力是滿足教育的需要，是實現某種教育理念的愿望。這些都是傳統的公立學校所不能達到的。公立學校的導向是生產者導向且更傾向于考慮其員工的利益，而特許學校恰好相反。這種教育的新導向會帶來管理方面的新形式，和新的課程策略和設置。因此，成為一個成功的特許學校需要滿足的一個重要特征就是使學生和其他相關的利益者感到滿意。

再次，特許學校注重績效責任?？冃ж熑问敲绹逃母锏闹饕厔葜?，尤其強調學校要對教育質量和學生學業成績和學習結果負責。這種重視學習結果的績效責任，要求特許學校確立一個明確的學術標準，關于期望學生知道什么和能夠做些什么，除此以外，還要制定評估這些標準是否得以實現的評估方法。今天，標準、考試和結果成了美國學?？冃ж熑蔚闹行?，特許學校便毋庸置疑地成為最易體現這種績效的學校，因為如果它們不能完成在特許合同書中所承諾的結果，就會面臨被關閉或者特許合同書將不再予以延長的局面。

最后，盡管特許學校的發展很迅速并且表現出了廣闊的前景，但困難和挑戰也同時與此并存。經費問題，首當其沖地成為特許學校所面臨的眾多困難之首。當然，面臨辦學的不斷深入，生源的不斷擴大，面臨這些難題的特許學校所占比重越來越少。除此以外，如何在短時間內快速有效地提高學生的學業成績和其教育質量，也是特許學校所必須面臨的一個難題。一旦沒有實現原先在使命或者合同書中所承諾的目標，它們就可能失去特許的地位。

三、現階段特許學校發展的分析與評論

我們對美國特許學校的問世及其發展表現出了極大的關注，稱其為公立教育改革的大規模的實驗，并認為特許學校是美國公立教育體系中富于創造性和高效率的樣板。當前，特許學校和其他美國的各種教育改革模式在一起挑戰了美國長期以來乏善可陳的公立教育系統，也給其他公立學校帶來了競爭和壓力，并還將有利于對現行的公立教育系統進行改善。我們在看到積極作用的同時，也應注意到以下幾個方面：

第一，特許學校只是美國教育改革中的做法之一。1980年以來教育改革的重點就在于提高教育質量和學生學業成績。因此在美國，各種旨在提高教育質量和學生學業成績的、改革公立教育的模式或舉措一直都層出不窮。因此于1990年開始出現的公立學校私營管理其中相當一部分就是特許學校。

第二，從特許學校目前的發展規?？?，不會對美國的公立學校系統造成大的威脅。因為，美國的公立學校自身就在進行著各種各樣的旨在提高教育質量和學生學業成績的教育改革項目。隨著其教育改革的不斷深入，美國公立學校的不斷完善和提高將會是大勢所趨。特許學校只是作為其中的一種改革形勢來對公立學校系統做出貢獻，越往后特許學校對公立學校系統的挑戰程度將會越來越低。

第三，作為公立性質的小型特許學校，難以成為我國目前公立或民辦教育的學習模板。但特許學校的一些基本經驗，比如，有明確的辦學使命和相當的自主管理能力，成為一種學習型的組織，充分考慮到學生的教育需要等，都是我們在教育改革過程中值得學習和借鑒的地方。但作為一種辦學模式和學校類型，在我國現階段還缺乏適合其成長的土壤和環境。因為特許學校的基本特征是小型和超小型。不管是我國的公立學校還是民辦學校，都不可能辦成如此小的規模。這既不符合我國的國情，從經濟學角度來看也是不經濟的。眾所周知，美國特許學校所面臨的最大的挑戰就是教育經費的問題，缺乏開辦費和日常的維持費用。同樣的問題，對我國民辦學校來說尤為如此，因為其辦法經費的來源主要是學生繳納的學費，所以一個學校想要維持和生存下去就必須達到一定的規模，一旦招收不到一定數量的學生，學校想要繼續維持下去將會是十分艱難的。

美國自明尼蘇達州在1991年通過美國第一個特許學校法，1992年成立全美第一所特許學校后，特許學校就走上了一條迅速發展的道路。在學校數量和入學人數逐年增長的同時，特許學校在學生學業成績上也取得了良好的效果。除了規模不斷擴大、學生學業成績不斷提高以外，近年來，美國特許學校的發展還出現了一種新的趨勢，就是整個學區的學校都集體轉變為特許學校，從而成為以特許學校為主為特色的學區。這樣這些學校將會擁有更大的自主權去推動美國教育改革的發展。

綜上所述，我們如此細致地了解美國教育改革中的特許學校這一改革模式，最主要的目的，是在于學習其精神、學習其富有積極的實踐意義的一些做法，而不能局限于學習這種辦學形式。

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（責任編輯：李 慧）