學(xué)前教育的投入杠桿

很多幼兒園在做宣傳時都會選擇這樣一句廣告語—“讓孩子贏在起跑線”，可一個現(xiàn)實的問題是很多孩子都沒能公平地站在起跑線上。當(dāng)一些孩子上著設(shè)施齊全、師資力量雄厚的高級幼兒園時，還有很多孩子由于種種客觀原因，沒能走進(jìn)夢寐以求的幼兒園，那條起跑線看似觸手可及，實則遠(yuǎn)在天邊。

好在國家已經(jīng)認(rèn)識到了這個矛盾的突出性和普遍性，于2010年發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》），此后又發(fā)布了一系列關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展的文件，來指導(dǎo)發(fā)展，學(xué)前教育進(jìn)入了一個新的歷史發(fā)展階段。

問題連連看

我國對于學(xué)前教育的重視開始的比較晚，在90年代興起的對各級教育進(jìn)行素質(zhì)教育改革時，才將學(xué)前教育包括在內(nèi)。在此之前，社會對于學(xué)前教育并不重視，對學(xué)前教育的功能和目的認(rèn)識也存在偏差，一個比較典型的觀念就是重智輕德。觀念上的不重視導(dǎo)致實操中的不重視，觀念上的偏差導(dǎo)致了發(fā)展方向上的偏差。

在過去很長的一段時間里，政府教育部門在工作規(guī)劃中都基本不會提到學(xué)前教育的相關(guān)問題，政府的規(guī)劃在很大程度上是指明未來的發(fā)展方向，起到一個導(dǎo)向、保障作用，被忽略的學(xué)前教育卻沒有得到這層機(jī)構(gòu)的保障和規(guī)劃的指導(dǎo)。

實踐也需要理論的指導(dǎo)，但是我國對于學(xué)前教育的研究還停留在一個起步的階段，一方面是由于觀念上的不重視，另外一方面也與沒有得到政策和財政的充分扶持有關(guān)。據(jù)了解，現(xiàn)在雖然投入到學(xué)前教育方面的科研經(jīng)費(fèi)有所增加，但比起實際操作中的需要還只是杯水車薪。

就像經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡一樣，學(xué)前教育的發(fā)展也存在不平衡問題。無論是辦學(xué)條件、師資力量還是其他方面，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)前教育相對而言都走在前列，而廣大西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，學(xué)前教育的現(xiàn)狀則十分堪憂。這既是資源配置不合理的產(chǎn)物，也是社會不公平的一種折射。

要辦好學(xué)前教育，師資力量也是一個很重要的方面，雖然在1995年頒布的《教育法》中明確規(guī)定了學(xué)前教育的老師享受和中小學(xué)老師一樣的經(jīng)濟(jì)、政治待遇，但事實上，由于種種客觀條件的限制，就目前了解的情況來看，學(xué)前教育老師的待遇普遍處在一個比較低的層次，類似于教師培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等也都沒有落實到位。這在很大程度上挫傷了教師的積極性，也影響了后備人才的發(fā)展。

縱觀以上種種問題，國家的引導(dǎo)和財政的扶持無疑是解決問題的一劑良藥。

?？偭空{(diào)結(jié)構(gòu)

2010年，是學(xué)前教育的新紀(jì)元，《教育規(guī)劃綱要》的出臺，似乎預(yù)示著學(xué)前教育的光明前程。其工作方針可概況為“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”，具體而言就是把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把育人為本作為教育工作的根本要求，把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動力，把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。

對于《教育規(guī)劃綱要》的出臺背景和意義，中央財經(jīng)大學(xué)財稅研究所副所長白彥鋒教授是這樣分析的：“財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重要達(dá)到4%，而義務(wù)教育階段已經(jīng)基本實現(xiàn)了全免費(fèi)，此時，學(xué)前教育的問題就突出出來了。很多地方存在入園難、入托難的問題，這是一個很重要的民生問題。所以國家在義務(wù)教育問題基本解決了的前提下，開始加大學(xué)前教育的財政支持力度。這不僅是解決一個民生問題，也對提高民族素質(zhì)有重要意義?！?/p>

據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013年，全國共有幼兒園19.86萬所，在園幼兒3895萬人，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到67.5%。這是一個歷史性的跨越，也是一個良好的開端。我們有理由相信到2020年我們可以實現(xiàn)最初的夢想，實現(xiàn)更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育、構(gòu)建體系完備的終身教育、健全充滿活力的教育體制。

但同時白彥峰也指出“毛入園率只是一個總量的指標(biāo)，關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)性的指標(biāo)。入學(xué)只是一個基本前提，能否進(jìn)入自己理想的、心儀的幼兒園，這也是一個問題。雖然我國人口出生率在下降，但和新興城鎮(zhèn)化的進(jìn)程相結(jié)合來看，人口由分散變得集中，像在北京這樣人口扎堆的地方，這個問題還是很難得到解決。所以國家采取了例如PPP等模式，來引導(dǎo)私人加大對幼兒園的投入，輔之以財政補(bǔ)貼，彌補(bǔ)總量上的缺口。所以不僅是總量的問題也存在結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題。此外，我國現(xiàn)在小學(xué)中學(xué)是九年一體化教育，減少了選擇中學(xué)的一些麻煩，進(jìn)一步延伸，我們可以參考國際上的經(jīng)驗，未來是不是可以將幼兒園和小學(xué)也連在一起，實現(xiàn)一體化的教育，減少人們的選擇成本?！笨梢姡磥砦覀冃枰l(fā)展的不僅是總量，更重要的是結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

教育公平待何日？

就各幼兒園的具體情況而言，貧困地區(qū)的幼兒園仍然要將重心放在基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量的配備方面，財政的補(bǔ)貼對于這些地區(qū)的入學(xué)率也擁有舉足輕重的地位；而發(fā)達(dá)城市的幼兒園則將目光放在了市場化的道路上，在不存在生源問題、基礎(chǔ)設(shè)施配備等問題的基礎(chǔ)上，他們可以更多考慮盈利，正如相關(guān)工作人員所說，“其實并不一定非要國家把補(bǔ)貼給教委，教委再給各個幼兒園撥款，這樣國家承受的壓力也太大，完全可以走市場化的道路，減輕國家的負(fù)擔(dān)”。

此次《教育規(guī)劃綱要》將促進(jìn)教育公平作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，那么到底有哪些措施來促進(jìn)教育公平的實現(xiàn)，教育部部長助理、黨組成員吳德剛進(jìn)行了解讀?！敖逃绞巧鐣降闹匾A(chǔ)。堅持教育的公益性和普惠性，把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，是促進(jìn)社會公平的重要任務(wù)。這次教育規(guī)劃綱要把促進(jìn)公平作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，提出了一系列重大舉措。一是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提出切實縮小校際差距，加快薄弱學(xué)校改造，努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。二是加強(qiáng)對困難群體子女教育保障，健全國家資助政策體系，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。三是確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等授受義務(wù)教育，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試辦法。四是加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求，建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。五是加快發(fā)展民族地區(qū)教育，加大對革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度，努力縮小區(qū)域差距。六是關(guān)心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制?！?/p>

某部委下屬幼兒園相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時表示，目前我國的學(xué)前教育并不屬于義務(wù)教育范疇，類似他們這樣的幼兒園其實也并不存在招生難的問題，在沒有財政補(bǔ)貼之前他們的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較高，仍然是爆滿。如今國家發(fā)改委將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定在比較低的水平，加之財政部的大力度補(bǔ)貼也均落實到位，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)降到了原來的三分之一。各項政策落實到位，幼兒園具體運(yùn)作中也就不存在什么問題了。而相較之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園則更需要財政的扶持，據(jù)了解，在貧困地區(qū)的幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施仍然不完善，也依舊存在適齡兒童由于經(jīng)濟(jì)困難等客觀因素?zé)o法實現(xiàn)入園的夢想。

如果發(fā)達(dá)地區(qū)可以適度的盈利減輕國家的負(fù)擔(dān)，將更多的力量投放到貧困地區(qū)，對于國家、人民而言都是一種福祉。

關(guān)于學(xué)前教育的財政績效如何評價，由于其固有的特殊性，所以比起毛入學(xué)率，幼兒的德育、智育發(fā)育這類指標(biāo)就顯得更加重要，當(dāng)然還要向后延伸，包括識字率、升學(xué)率等等具體指標(biāo)。

不管怎樣，中央財政一系列支持學(xué)前教育發(fā)展的政策，不僅引導(dǎo)和激勵地方政府加大了財政投入、強(qiáng)化了地方政府舉辦學(xué)前教育的責(zé)任，而且?guī)恿松鐣α康姆e極投入。把學(xué)前教育問題看作是一個重要的民生問題，所以其出發(fā)點(diǎn)和目的地都是要更好地解決民生困難。