唐宋科技發展與財政作為

英國現代生物化學家、漢學家和科學史專家李約瑟曾說，中國在公元3世紀到13世紀之間保持著一個西方所望塵莫及的科學知識水平，中國的發明和發現“往往遠遠超過同時代的歐洲，特別是15世紀之前更是如此”。唐中期到兩宋，是這一時期的一個高峰，被馬克思稱為“預告資產階級社會到來”的三大發明—印刷術、火藥和羅盤針，就出現在這一時期，并迅速轉化為商品，帶動了社會文化經濟的全面騰飛。

支持發展科技的措施

在古代中國，官府不僅在政治、軍事、經濟、文化等方面居于主導，在科技發展和創新方面也發揮著重要作用。唐宋時期，概括而言，官府在發展科技方面的主要措施有如下幾項。

一是設立科研機構。唐初設立翰林院，是“天下以藝能技術見召者之所處也”，相當于國家科學院，這一機構一直延續至清。這是中國歷史上第一次設立學術研究機構，它既是國家的最高學術機構，也是政府決策的研究咨詢機構。早期的科學研究不可避免地帶有一些迷信色彩，翰林院內設的最早的國家實驗室—金丹閣，就是為道教煉丹而設，不過其中也帶有一些物理、化學研究的因素。火藥就是在煉丹中發明的，宋朝天章閣待制曾公亮、端明殿學士丁度編撰的《武經總要》詳細記載了火藥的配方。

二是興辦科技教育。隋唐之前有學校制度，但科技專科教育卻是從隋唐才開始興辦的。唐宋時期，官府設置了多個層級、形式多樣的科技專科學校，最高學府國子監開設了算學專業，太醫署、司天臺、少府監、將作監和掖庭局則分專業設置了科技專科學校，地方也相應地設置了各級科技專科學校，基本形成了“中央+地方+民間”比較完善的技術職業教育體系。宋朝還將科技知識納入少兒啟蒙教育，編入蒙學教材，讓兒童在學習文科知識的同時，也能學習到博物常識、自然科學和工農業生產技術知識。

三是選拔科技人才。科舉制是隋朝開設的選拔人才的一項重要制度，唐朝逐漸完善，當時有50多種常設科目，包括了科技知識方面的考試，如明算科的考試內容即為《九章算術》等十部算經。唐太宗時增設博學通藝科，以廣攬科技人才。醫學入仕仿效科舉，需要考試。不僅專科學校的學生可以參加考試，地方自學成才的人士也可以應試，成績好便可以進入翰林院。兩宋時期，朝廷多次下詔讓地方察舉“奇才異行”之士，還制定了技術官的品秩及服色制度。

四是實施科技獎勵。唐宋時期的獎勵辦法，主要包括加官進爵、精神鼓勵和物質獎勵。精神鼓勵包括樹碑立傳、下詔褒美、璽書勞勉、賜姓、賜雅號、賜謚號等，物資獎勵包括賞賜金錢、器物、布帛、田地等，對于創造發明、技術革新“皆優賜束帛”、“各賜緡錢”。為樹立榜樣、營造社會重視科技的氛圍，唐宋朝廷還對古代在科技方面做出重大貢獻的人物進行表彰，如修李冰祠，為之塑像，立碑紀念其治理都江堰的歷史功績。

五是引進科技人才和技術。唐宋兩朝都比較注重對外國科技人才和技術的引進，有很多外國人擔任重要的科技官。唐太宗派人到印度摩揭陀國學習熬糖法；宋朝不僅引入了占城稻，還引入了阿拉伯數字。

六是組織重大科技項目。唐宋時期，官府組織實施了一批重大的科技項目，整理已有的科研成果，推動了科技進步。《括地志》、《新修本草》、《開元占經》、《算經十書》、《營造法式》、《武經總要》等，都是這一時期編撰的。官府還動員大量人力、財力、物力實測了子午線，鑄造了水運儀象臺及一系列水利工程。

七是推廣科研成果。唐宋兩朝都十分重視科技推廣工作，特別是農業技術的推廣。為了科技推廣，各級官府編繪了大量圖文并茂的科技手冊，通過雕版印刷向外發放。對于有利于國計民生的新技術，也及時總結經驗進行推廣。如宋仁宗時陳希亮在汴河上修建飛橋，朝廷一面對其表彰，一面組織人將其造橋技術向四方推廣。

科技事權的劃分

中國古代行政具有一元化特征，中央和地方政府間在事權劃分上主要表現為決策與執行、宏觀與微觀、創造與推廣的關系。在科研事權的劃分上，中央承擔了制定科研政策、組建科技研究和教學機構、組織大型科技項目、編寫科技教材、匯編科技成果、頒布生產標準、選拔科技人才等事務，地方主要承擔了基礎教育、科技推廣、向中央推薦技術人才等事務。這樣的劃分既有利于發揮中央宏觀統籌的優勢，又有利于發揮地方直接面對基層、信息充分的優勢，并且符合科技發展的規律。

唐朝頒布了我國首部行政法典—《大唐六典》，其中對科研事權作了明確規定，如對國子監祭酒的事權規定“掌邦國儒學訓導之政令，有六學焉：……六曰算學”。對州刺史的事權規定“勸課農桑，敦諭五教”，“部內有篤學異能聞于鄉閭者，舉而進之”，其下置士曹、司士參軍掌“津梁、舟車、舍宅、百工眾藝之事”。并建立了相應的考核制度，如“訓導有方、生徒充業，為學官之最”，“推步盈虛、究理精密，為歷官之最”，“占候醫卜、效驗居多，為方術之最”。在“最”的基礎上，自“上上”至“下下”，將百官績效分為九等。宋神宗將對地方官考核內容確定為七項，包括勸農桑、各類職事有無荒廢、興利除害等。

唐朝中央還經常將科技推廣項目納入考核內容，以提高地方科技推廣工作的績效。唐憲宗元和七年，為推廣紡織業發展，下詔諸道州府有田戶而無桑蠶處，每畝地必須種兩棵桑樹，責成縣令專門負責。每到年終，都要由各州長史檢查，“量其功課，具殿最聞奏。”《開元水部式》要求對州縣每年澆田節水情況進行檢校，對用水得當而田疇豐殖，或用水不當造成水利虛設的情況都要列入年終考核。宋朝也是如此，北宋初年，下詔要求地方為農民提供良種，推廣農業機械、先進的種桑辦法及紡織技術，還多次下詔獎勵墾田蠶桑等技術推廣的成績。

促進科技發展的財政作為

各項科技事權的履行離不開財政的支持。唐朝為尊重科教人才，除了提供正常的辦公、辦學經費外，對各類學官、技術官都給予了超高待遇。如《大唐六典》規定諸學館學官按五品官供膳。國子監的直講（助教）雖無品級，但工資比照直官。學生不僅由國家財政提供獎學金和衣食宿費用，還享受免除賦役的待遇。圖書的征集和收藏費用列入國家預算，每年撥給集賢殿書院、秘書省及諸館司。地方諸州縣學生、醫學生，都由州財政供給。各州縣學生來國子監聽講、參加學術討論，費用由中央財政供給。

宋朝時學校規模大大擴充，國家財政很難完全保證經費，便采取了“財政撥款+學田租金補助”的措施。即國家劃給學校一定量的土地，學校利用這些土地或招人承佃耕種收取地租，或建房舍、鋪面、酒坊等出租的收益作為辦學基金，來補助辦學經費。但學田由于土地的豐瘠、年成的好壞，有時候不能完全保證辦學經費，國家也根據情況進行調整。如《續資治通鑒長編》記載熙寧十年，秦州財政部門上奏，“秦州學田瘠而歲課不入，乞易營田，以瞻學者。”

宋朝還將一些民間科技研究者列入“賜處士號”的序列，給予一定的國家補貼，如“布衣陳得一造新歷成，賜號通微處士。”李彌遜《筠集》提到北宋末年有“技術賜號處士”的制度。

官府還運用稅收減免等措施直接推進科技成果運用。如北宋初年，為重新調整種植結構，官府因地制宜地組織選種、配種，不僅免費給予良種，還通過免田租的措施鼓勵農民采用良種和先進的耕作技術。農業生產率得到很大提升，據載，一個勞動力每年生產的糧食提高了30%。

總而言之，當時財政對科技的支持主要體現在兩個方面，一是通過對科技教育、科技推廣等事務的支持，“可勵風俗”，即營造一個有利于科技發展的社會文化環境。二是營造了一個公平賦稅的制度環境。唐中期的兩稅法，“唯以資產為宗，不以丁身為本”，為所有產業的發展創造平等的稅制待遇，使市場能充分發揮其調節功能，讓各種創造發明能在市場上實現價值。正是由于營造了一個有利于科技創新的環境，中國歷史上才出現了一個科技發明創造的密集期。

（作者供職于財政部財政科學研究所）