反壟斷風(fēng)暴來襲

近幾個(gè)月，中國加快了出臺(tái)已6年的反壟斷法的貫徹實(shí)施步伐。微軟、高通公司都在就可能的壟斷行為接受調(diào)查。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求微軟在20天內(nèi)遞交聲明，解釋所謂的軟件“兼容性”和捆綁銷售問題。微軟和高通都說，公司正在配合有關(guān)部門的調(diào)查。隨后，上海市物價(jià)局以汽車定價(jià)問題對(duì)菲亞特集團(tuán)旗下的克萊斯勒上海子公司處以人民幣3170萬元（合520萬美元）的罰款。公司稱，尊重并接受處罰。

同時(shí)，美國向中國發(fā)出警告稱，中國針對(duì)外國企業(yè)的一系列反壟斷調(diào)查可能給中美關(guān)系帶來嚴(yán)重影響。

在一系列反壟斷事件出現(xiàn)之后，人們?cè)诘谝粫r(shí)間想到的就是把反壟斷政策和政治因素掛鉤。誠然，影響中美關(guān)系的因素正不斷增多，華盛頓對(duì)反壟斷調(diào)查的擔(dān)憂令這一名單又添新內(nèi)容。眼下，作為全球第一和第二大經(jīng)濟(jì)體的美國和中國已經(jīng)因?yàn)橐幌盗袉栴}（從亞州東部的領(lǐng)土爭(zhēng)端到網(wǎng)絡(luò)侵入到中俄關(guān)系日趨緊密）產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)。但是，僅憑這些就認(rèn)為中國的反壟斷調(diào)查有針對(duì)性，似乎有失偏頗。

該不該查

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共采購研究所所長曹富國在接受記者采訪時(shí)直言：“我贊同官方說法，反壟斷并不是針對(duì)外資企業(yè)?！斗磯艛喾ā酚凶约旱倪壿嬙瓌t，具有明確原則和規(guī)章。多年以來，外企在中國享受很多‘超國民’待遇，尤其是國際巨頭享受著很多中國企業(yè)所沒有的便利條件。并且在中國市場(chǎng)上，形成自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。雖然中國在2008年施行了《反壟斷法》，但手段比較疲軟，存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，這是一種不正常的狀態(tài)。現(xiàn)在是回歸到正常狀態(tài)，外企還是習(xí)慣以前的利益形勢(shì)，而在新常態(tài)下反而不適應(yīng)了。我們希望任何企業(yè)在中國的法治下進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。因?yàn)樽鳛槠髽I(yè)，不僅要為自己投資帶來價(jià)值，還要為中國的消費(fèi)者帶來價(jià)值。”

“因此，要正確看待這件事情，關(guān)鍵性的問題不在于是否查處外企，而是我國根據(jù)《反壟斷法》所查處的企業(yè)是否真的有問題?！辈芨粐f道。

復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副院長沈丁立也表示：“中國做的事情沒錯(cuò)。最能說明問題的就是，迄今為止，所有就可能的壟斷行為接受調(diào)查的公司都是認(rèn)賬的。如果覺得自己冤枉，他們不會(huì)認(rèn)賬，會(huì)上訴?！?/p>

截至目前，國家發(fā)改委查處企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)組織共計(jì)335家，其中外資企業(yè)33家，約占其查處企業(yè)總數(shù)的10%。工商部門立案查處外資企業(yè)的案件2件，分別為微軟公司涉嫌壟斷案和利樂公司涉嫌壟斷案，僅占其案件總數(shù)的5%；其他案件37件，案件當(dāng)事人為國有企業(yè)、民營企業(yè)，公司制企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等，占案件總數(shù)的95%。

“外資企業(yè)實(shí)際在此輪反壟斷風(fēng)潮中只占10%，但是，這方面的宣傳不夠。很多人覺得中國的反壟斷只針對(duì)外資企業(yè)，偏袒自己的企業(yè)。事實(shí)并非如此，我們應(yīng)該多講點(diǎn)中國企業(yè)受到查處的情況?！鄙蚨×⒄f。

曹富國認(rèn)為，不管怎樣，現(xiàn)在的反壟斷力度逐漸加強(qiáng)就是一個(gè)很好的開端，是一個(gè)新常態(tài)，邁出這只腳就不要停下來。也希望中國政府不要因?yàn)槟切┩馄蟮囊恍┭哉摚阍诜磯艛嗟牧Χ壬嫌兴蓜?dòng)，該堅(jiān)持就要堅(jiān)持。

與《政府采購法》有交叉

眾所周知，我國的《政府采購法》是一部非常重要的法律。曹富國表示，《政府采購法》和《反壟斷法》兩者之間有互補(bǔ)功能，目標(biāo)價(jià)值在一定程度上是一致的，比如兩者的核心手段都是要促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)?！斗磯艛喾ā肥且蚱茐艛?，限制競(jìng)爭(zhēng)；《政府采購法》是要招標(biāo)，也要采取競(jìng)爭(zhēng)，兩者是在不同方面進(jìn)行互補(bǔ)。總體上，《政府采購法》和《反壟斷法》的交集范圍很大，關(guān)系也非常密切，但實(shí)際上，在政策層面往往把這個(gè)問題忽略了。目前，我國就這個(gè)問題投入的研究力量很不夠。其實(shí)壟斷問題，不僅是普通消費(fèi)者作為單一個(gè)體成為利益受損者，政府作為有組織的消費(fèi)者更是首當(dāng)其沖的受害者。政府采購一定要鼓勵(lì)供應(yīng)方進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如果出現(xiàn)市場(chǎng)壟斷的情況，那么，納稅人要做“冤大頭”的。所以反壟斷對(duì)政府采購是有利的。反之，政府采購認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，也可以實(shí)現(xiàn)反壟斷的效果。

“比如微軟作為IT巨頭，政府究竟要采取什么樣的采購政策？好的采購政策是可以起到制約作用，限制巨頭企業(yè)的壟斷行為。打破供應(yīng)方的壟斷市場(chǎng)，政府采購可以出臺(tái)一些相關(guān)政策，多引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。讓本土的供應(yīng)商，和一些中小企業(yè)，加入到政府采購的行列里，通過好的采購政策進(jìn)行引導(dǎo)，就可以有助于反壟斷行為。政府采購政策，可以采取很多機(jī)制，防止這些壟斷。不過，從另一個(gè)角度看，政府采購引入的是市場(chǎng)決定機(jī)制，就意味著只有競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)才中標(biāo)。這樣的機(jī)制如果發(fā)揮到極致，會(huì)使該產(chǎn)業(yè)走向集中，尤其是那些主要依賴政府市場(chǎng)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，有可能提高其產(chǎn)業(yè)的集中度。因此，政府采購如何把握這個(gè)平衡至關(guān)重要，如果這個(gè)政策不制定好，從邏輯上，可能會(huì)造成新的壟斷?！辈芨粐J(rèn)為。

所以《政府采購法》從政策上要制定好，將成為很好的反壟斷利器。如何制定好政府采購政策，通過政府訂單形式怎么發(fā)揮其作用，目前在我國對(duì)這個(gè)問題的關(guān)注度還不夠。據(jù)記者了解，美國已經(jīng)在這個(gè)問題上研究多年，所以這次在中國出現(xiàn)反壟斷的實(shí)踐，人們僅僅就反壟斷談問題，沒有從政府采購的角度給予關(guān)注，如何讓《政府采購法》發(fā)揮反壟斷的作用，會(huì)在將來有很大的發(fā)揮空間。在典型的依賴公共市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)上，可以觀察到，沒有好的政府采購政策，就會(huì)放任一些采購行為。

是否保護(hù)本土企業(yè)

這次在對(duì)外企的一系列反壟斷措施中，國際商業(yè)游說團(tuán)體已經(jīng)就一系列反壟斷和定價(jià)調(diào)查提出投訴。這些團(tuán)體認(rèn)為，相關(guān)調(diào)查不公正地針對(duì)外國公司。這些團(tuán)體還表示，相關(guān)調(diào)查是不公正的，目的在于保護(hù)中國本土企業(yè)，而不是建設(shè)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

就此記者想到，當(dāng)年《反壟斷法》剛公布時(shí)，就有人聲稱中國沒有哪個(gè)行業(yè)被外資所壟斷，中國的情況是外資利用不足，似乎反壟斷就會(huì)影響利用外資。實(shí)際上，在中國的一些重要領(lǐng)域，跨國公司濫用壟斷優(yōu)勢(shì)的問題極為嚴(yán)重。

由于我國還沒有簽署WTO的政府采購協(xié)議（GPA），因此《政府采購法》規(guī)定“應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)”，是完全符合WTO規(guī)則的。然而，它的實(shí)施過程卻并不理想。例如，2004年實(shí)行政府正版軟件采購時(shí)，雖然有關(guān)規(guī)定要求：凡能使用國產(chǎn)軟件的都要采購國產(chǎn)軟件，但實(shí)際上，很多地方將政府采購正版軟件變成了政府采購?fù)鈬浖?，與《政府采購法》背道而駛。

《政府采購法》實(shí)施不力，其背后有跨國公司的影響，那么，實(shí)施《反壟斷法》會(huì)不會(huì)也受到跨國公司的影響呢？現(xiàn)在有人就斷言，中國不會(huì)像歐盟、韓國那樣起訴微軟，他們顯然對(duì)跨國公司的影響有很高的估計(jì)。

總之，那些國際巨頭的力量對(duì)中國的影響確實(shí)不可小看，將《反壟斷法》與引進(jìn)外資對(duì)立起來，或者為了引進(jìn)外資而不顧《反壟斷法》，都是不對(duì)的。

并且，有人認(rèn)為《反壟斷法》沒有對(duì)國有壟斷行業(yè)作出規(guī)定，因此《反壟斷法》沒有什么意義。對(duì)此，曹富國解釋說，這需要從另外角度看待問題，比如國家電網(wǎng)，屬于國有壟斷行業(yè)，那么我們國家是在它的投入要素端引入競(jìng)爭(zhēng)，所謂投入要素端，就是企業(yè)所采購的貨物、工程、服務(wù)等，這些作為支撐電網(wǎng)的生產(chǎn)投入要素方面引入競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)上游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，這樣的解決方式會(huì)對(duì)產(chǎn)出效率做出很重要的貢獻(xiàn)。因此，那些借口中國反壟斷是在保護(hù)本土企業(yè)的說法就站不住腳。