安全文化與高配校車孰輕孰重

摘要：校車安全問題一直是社會公眾非常關心的話題。自2011年出現兩起重大校車安全事故后，國務院高度重視幼童生命發展、校車安全，于2012年頒布《校車安全管理條例》。安全事故頻發一方面源于超載、超速，更重要的應該源于安全意識的缺乏，源于安全文化的建設相對滯后。

關鍵詞：校車安全 安全文化 安全管理 安全預警機制

一、問題的提出

校車安全問題一直是公眾關心的話題。甘肅省慶陽市“11·16”特大交通事故造成21人死亡后，不到1個月，震驚全國的江蘇徐州“12·12校車事故”，這起事故被定性為重大道路交通事故。而這次事故是在《校車安全條列（草案征求意見稿）》的第二天，是在校車安全如此惹人關注的時候，為何還是出現如此令人悲痛的消息？這讓我們不禁思考，校車安全問題僅僅是“校車改裝、超載、超速”這些外在的原因嗎？還是應該在加強制度建設的同時，更應該加強安全文化的建設、安全意識的培養？

2012年3月28日，《校車安全管理條例》正式通過，對接送接受義務教育的學生上下學的7座以上的載客汽車進行規范。然而據不完全統計，2010年至今，全國共發生了43起校車事故，在此條例頒布前的兩年半時間里，共發生了22起校車安全事故，而此后校車事故量也并沒有銳減，至今依然發生了21起，與此前數量相當[1]。盤點這些事故，中央高度重視提出了政策要求，《校車安全管理條例》從服務提供者、使用許可、駕駛人、通行安全、乘車安全和法律責任等方面進行了規定。專家進行了原因分析，“車體本身不達標”、“司機素質較低”、“校車運營混亂和監管不力”、“校車立法空白”是導致事故頻發的主要原因。針對這些原因，有關部門也很快制定了相應措施積極應對，如加大財政投入力度配備高質量的校車，開展校車安全大檢查，嚴懲相關責任人等?？陀^地說，這些舉措對重大事故肯定能起到一定的積極的抑制作用，但不可否認的是，如果只停留在“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的程度上，下一次事故離我們注定不會很遠。

二、安全文化比高配校車更重要

安全事故頻發一方面源于超載、超速，更重要的應該源于安全意識的缺乏，源于安全文化建設相對于經濟建設的嚴重滯后。首先，校車的改裝和超載等現象，孩子的父母或者監護人應該而且肯定也是知道的，因為每天都要接送孩子，不可能對此現象一無所知?？伤麄冞€是讓自己的孩子擠在一條條沒有安全防護的坐凳上，把孩子硬塞進已經存在嚴重安全隱患的校車內。歸根結底是：在他們自己頭腦中還沒有樹立生命第一、安全第一的觀念，尤其是農村邊遠地區的家長的安全觀念更弱。其次，交通、交警、教育等有關部門對校車運營的監管不力。正常情況下，每天校車都會在同一個時間行駛在同一條路線上，有關部門要查處超載、超速或者擅自改裝等違法行為，可以說是輕而易舉。只要交警、交通部門嚴格執法，教育部門嚴格審查，在違法成本遠遠大于依法運營成本的情況下，校方和司機就不會心存僥幸，或許事故的發生率就會大幅減小。再次，就是社會公眾、輿論媒體以及家長對有關違法行為沒有及時檢舉和堅決曝光，沒有施加足夠的壓力。一個個鮮活的幼小生命的血的教訓，警示我們，建設良好的幼兒園安全文化迫不及待。

標配校車的出現本身就是高度重視安全價值取向的一種表現，是良好的安全文化在物質層面的體現。但是，我們不能因此就忽視，物質設施背后的精神因素，作為一種文化，最核心的因素是價值觀。標配的校車作為一種良好安全文化的物質承載，只有與重視高度重視安全的價值取向、行為習慣、制度保障結合起來，才能真正發揮作用。尋甸的校車不可謂不安全，但其校車并不是標配的，車況較好的校車固然是其成功的重要基礎，但其中最關鍵的還是對學生安全的高度重視，以及與這種價值取相匹配的制度建設和習慣養成。畢竟，我們不能忘記一個最基本的道理，配置再高的校車也是要有人來駕駛和管理的。事實上，在已經報道的大多數的校車安全事故中，其原因往往不在于車況，而在于諸如超載之類的對于一般交通安全規則的違反，其背后是出于經濟利益的考慮而對于學生生命和健康的漠視。

三、安全文化是幼兒園安全管理之靈魂

（一）核心：安全文化理念是預防事故之根本[2]

安全文化是“以人為本”的人本文化，是充分尊重人的生命和價值的文化。把安全提到文化程度，就是把“要我安全”的約束行為變為”我要安全”的自覺行為，進而再轉化為“我會安全”的主動行為。各個崗位的員工是各項安全規章制度直接的執行者，是安全文化的直接體現者，既是安全生產的第一道防線，又是安全工作的落腳點，他們的安全意識強不強，安全是否落實在行為上，是安全工作是否真正抓到實處的關鍵。

安全理念是安全文化建設的重中之重。安全理念在安全文化建設中，處于極端重要的位置，體現在三個方面：從理論上講，安全理念是安全文化建設的核心；從管理上講，安全理念的塑造是安全管理的目標追求；從現實上講，安全理念不強是最大問題。剖析各類安全事故，可以發現，大多數是由違章造成的，而違章大部分是由于責任心不強導致的。多數應歸咎于僥幸心理、麻痹心理、懈怠心理，歸根結底是安全意識差。

安全理念的樹立需建立一套自上而下的層級管理。一要抓住重點，抓住影響安全生產的關鍵和要害；二要深入淺出，貼近實際，成為廣泛共識，既要有哲理，又要通俗易懂，并且充分體現行業特色；三要區分主體，簡捷明了，多則濫，濫則虛。不同崗位的人應有不同的安全理念。決策層應強調從嚴管理、機制創新；管理層應強調作風深入、解決問題；職工應強調敬業愛崗、標準化作業等。

（二）基礎：強化宣傳教育，增強師幼防范意識和避險能力

1.創設濃厚的安全宣傳氛圍

學習宣傳國家《中小學幼兒園安全管理辦法》《中小學公共安全教育指導綱要》等有關法律法規。以安全宣傳欄、安全文化長廊、安全宣傳圖片、安全宣傳標語、安全宣傳墻飾、安全手冊、安全知識競賽為陣地，組織開展形式多樣的、富有成效的幼兒園安全文化建設活動，普及安全常識，加大對師幼安全宣傳和教育力度，切實增強師幼的安防意識和避險能力，真正形成“以人為本、防范為先”的幼兒園安全文化氛圍。

2.寓安全教育于幼兒一日生活中

把安全教育滲透到幼兒一日生活的每個環節，注重培養幼兒良好的行為習慣和衛生習慣，堅持每天5分鐘的安全教育話題，讓幼兒懂得如何安全使用活動材料、如何進餐、如何在活動中避免碰撞、如何有序上下樓梯、學會安全防護技能和提高避險意識。

3.開展豐富多彩的安全主題活動

（1）開展以游戲為主的安全教育活動：開展角色游戲《我是安全小衛士》等；表演游戲《著火了怎么辦》等，讓孩子們在角色扮演和真實的情景表演中掌握安全知識。

（2）認識安全標志和特殊號碼：通過“你認識嗎？”引導幼兒認識各種安全警示和危險警示標志；請交警來園給孩子們上課，讓孩子學會辨別紅綠燈和斑馬線，教會孩子如何過馬路；通過游戲，讓孩子們記住119、110、120、114等特殊電話號碼，讓他們有初步的自救意識。

（三）關鍵：建立有效的安全預警機制

由于幼兒園安全事故的突發性、多因一果性和安全教育的不可預演性，以及幼兒的生命安全高于一切的目標，因此，幼兒園安全預警的重要性日益突出。教育部辦公廳在《關于繼續做好2006年中小學安全工作的意見》中也專門強調要“建立安全預警機制和防險救災應急預案，落實安全防范措施”。因此，建立健全幼兒園安全預警機制，切實有效的保護幼兒生命安全，是幼兒園乃至整個社會發展的基石。

我們僅以“幼兒悶死車內”為例來看：只要我們在百度搜索內輸入“幼兒悶死車內”幾個關鍵詞，就可以看到遠超出我們想象的案例呈現在我們眼前，可能這還只是被披露出來的，還未被揭露的又不知有多少？本來不該發生的悲劇，卻為何以如此慘痛的方式頻頻上演？如果司機在鎖車門前檢查一下，如果跟車的老師在孩子上下車時認真清點人數，并做好交接記錄，又或者如果班主任老師在沒有看到孩子

時主動聯系一下家長，又或者園長每天都來班上問問幼兒出勤情況，并叮囑老師確認孩子的動向?？上鼪]有假設，幼兒稚嫩生命的流失給我們敲響了警鐘，建立有效可行的安全預警機制并嚴格貫徹執行，才能確保幼兒園安全穩定，且不容任何閃失！

（四）補充：國外校車安全經驗借鑒

研究和分析國外校車運營和管理狀況和經驗，有助于我們正確地審視國內校車問題。美國、日本和法國校車運營和管理狀況不同，各有特點，對我國校車工作有一定的借鑒和啟發意義。無論是校車安全立法還是校車安全管理條例，或者是校車安全運營的各種規定，其彰顯的是國家政府對校車安全的重視，一種安全文化理念，其體現的是一個國家的文明程度。

美國校車運營和管理有完備的法律依據，校車運營安全有充分的保障舉措，并且校車運營和管理關注每一個細節。如校車不能隨便超，一個個四四方方的黃色廂式客車，行駛在美國各大城市的公路上。只要車門一開，就會自動伸出一個寫著\"stop（停）\"的紅色牌子，同時從右前方\"變\"出一條1米多長的欄桿。這就是在美國最具特權的校車。只要它稍一\"變形\"，后面的車必須停下。如果貿然超車，不僅要被罰款，嚴重時還會丟了駕照。可以說，校車的\"待遇\"甚至優于救護車和消防車。

1992年12月2日，美國頒布實施的《公路安全方案》對校車以及校車的用途進行了明確的規定，聯邦政府通過制定車輛安全標準控制校車的制造，保證它們能夠達到安全標準。而校車一旦上路，則由州的法律、規范來管理。當地政府負責政策法規的具體落實，校車公司的校車由學區統一調度和管理。[3]據統計，在美國，坐校車的安全系數是坐私家車和公交車上學的40倍。聯邦政府和各州為校車制定的法律法規，總共竟有500項之多。同時，各州每年都要開會專門就校車進行討論，每5年開一次全國性會議。

日本中小學校車運營和管理呈現出較大的城鄉差異，沒有關于校車問題的明確立法?，F有校車主要是為了解決偏遠地區、人口居住分散情況下中小學生上、下學困難及人身安全問題。校車通行和費用享受有一定的優惠待遇。

法國的校車運營和管理也存在城鄉差異和公私差別。1973年，法國政府專門就校車的管理辦法、行駛規則和駕駛員雇用標準等進行了立法。重視制度建設，確保校車運營安全在法國，交通法明確規定掛有校車標志的車輛享有交通優先權，很多路口有校車先行標示。無論公立還是私立，只要掛有校車標志的車輛，在行駛中都享受優先特權。社會車輛對掛有校車標志的車大多會自覺禮讓。同時，校車司機必須通過嚴格的駕駛考試，擁有省一級的校車駕駛執照。

安全是相對的，危險是永存的，事故是可以預防的。為確保安全，必須營造動態、變化和發展的安全文化，營造全社會關愛生命、關注安全的氛圍。

參考文獻：

[1]http：//news.163.com/14/0716/09/A191L1R600014Q4P.html

[2]趙世民.安全文化建設重在理念塑造[J].理論學習與探索，2006（2）.

[3]耿益群.張潔.國外校車運營和管理狀況及特點管窺[J].教育科學研究，2010（9）.

本文為長沙師范學院科研項目“學前教育專業安全類課程體系構建的實證研究”（XXYB201204）成果