現(xiàn)階段農(nóng)民工子女教育公平問(wèn)題探究

摘要：現(xiàn)階段我國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量在逐年增加，隨之而來(lái)的農(nóng)民工子女教育問(wèn)題日益凸顯。隨遷子女在城市中入學(xué)公立學(xué)校困難重重，農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)與管理問(wèn)題頗多。因此，研究農(nóng)民工子女教育問(wèn)題甚為迫切和現(xiàn)實(shí)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女 公平教育 子女教育

1.農(nóng)民工子女義務(wù)教育綜述

自從改革開(kāi)放以來(lái)，由于中國(guó)城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民日益增多。根據(jù)2011年最新第六次人口普查結(jié)果顯示，2010年中國(guó)扣除市轄區(qū)內(nèi)人戶(hù)分離的流動(dòng)人口達(dá)2.21億，比2000年增加了1億。目前，對(duì)在這支流動(dòng)大軍中隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，國(guó)家和政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)給予了足夠的重視，并且相關(guān)部門(mén)也采取了一系列措施，切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力解決好進(jìn)城農(nóng)民工子女的上學(xué)問(wèn)題。比如：免除農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書(shū)本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)，并對(duì)寄宿學(xué)生補(bǔ)助一定生活費(fèi)等。農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)及生活狀況在一定程度上都有所改善和好轉(zhuǎn)，但仍然存在一些不盡如人意的地方，當(dāng)前農(nóng)民工子女的受教育狀況仍令人擔(dān)憂(yōu)，表現(xiàn)在流動(dòng)兒童不能適齡入學(xué)、有較高比例的流動(dòng)兒童不能在學(xué)校完整地接受義務(wù)教育、農(nóng)民工子女輟學(xué)現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)、未成年人已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)打工。上述現(xiàn)象與城市兒童的素質(zhì)教育、周末補(bǔ)習(xí)班、興趣班形成鮮明的對(duì)比，無(wú)形之中拉大了教育資源分配的不均衡。農(nóng)民工子女這一弱勢(shì)群體能否享有公平教育的權(quán)利這一問(wèn)題，越來(lái)越受到人們的關(guān)注，并引起了社會(huì)的高度重視。

2.農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育不公平現(xiàn)象解析

近年來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，教育不公的深層次矛盾問(wèn)題也隨之凸顯。當(dāng)前令人擔(dān)憂(yōu)的農(nóng)民工子女的受教育狀況具體表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

2.1農(nóng)民工子弟學(xué)校境況堪憂(yōu)。由于大量的農(nóng)民工子女涌入城市學(xué)校就讀，城市學(xué)校稀缺的教育資源無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民工子女入學(xué)的需求。同時(shí)，有些農(nóng)民工子弟學(xué)校沒(méi)有通過(guò)政府部門(mén)的審批，直接對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)行招生。這類(lèi)學(xué)校存在著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

2.1.1學(xué)校存在著嚴(yán)重的安全隱患。諸如房屋質(zhì)量低下，消防設(shè)備不全，飲食不衛(wèi)生，交通不便利，防疫措施簡(jiǎn)單等。

2.1.2學(xué)校的師資力量不足。好教師都會(huì)選擇穩(wěn)定、體面、有保障的公辦學(xué)校，相對(duì)較差的為了生活只能暫時(shí)留在民辦學(xué)校，有的甚至存在無(wú)證上崗的現(xiàn)象。老師的頻繁更換，導(dǎo)致農(nóng)民工子弟學(xué)校的教師隊(duì)伍極為不穩(wěn)定。

2.1.3學(xué)科資料不配套，質(zhì)量不高，并且相應(yīng)的配套措施不完善。學(xué)校缺乏必要的教學(xué)設(shè)備和體育器材，導(dǎo)致學(xué)生的成長(zhǎng)緩慢，得不到城市公立學(xué)校的同等待遇，同時(shí)也使得農(nóng)民工子女的動(dòng)手能力落后于城市公立學(xué)校的學(xué)生，這對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)和能力的發(fā)展極為不利。

2.1.4學(xué)校的教育管理制度不規(guī)范，致使教學(xué)質(zhì)量也不高。

有些學(xué)校教育管理不規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量低下，戴著“非法”的帽子，根本達(dá)不到辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，更甚者沒(méi)有辦學(xué)許可證，經(jīng)常不是被驅(qū)趕就是被關(guān)停，根本無(wú)法保證教學(xué)質(zhì)量。

2.2公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女入學(xué)門(mén)濫高，許多農(nóng)民工子女被拒之門(mén)外。首先，上學(xué)費(fèi)用高是農(nóng)民工子女進(jìn)城就讀的最大困難。隨著大量進(jìn)城農(nóng)民工子女就讀公辦學(xué)校，導(dǎo)致學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。因?yàn)閷W(xué)校容量有限，農(nóng)民工子女入學(xué)要額外繳納費(fèi)用，這是很多原本就很貧困的農(nóng)民工家庭難以承受的。其次，從公辦學(xué)校辦學(xué)的綜合效益來(lái)看，也是導(dǎo)致公辦學(xué)校不愿接受農(nóng)民工子女入學(xué)的重要原因之一。再次，對(duì)于一部分農(nóng)民工子女即使有幸進(jìn)入公立學(xué)校就讀，由于原本生活習(xí)慣、性格、方言的差異，當(dāng)他們進(jìn)入學(xué)校時(shí)，學(xué)校將他們與城里學(xué)生區(qū)別對(duì)待，將其編入學(xué)校特設(shè)的農(nóng)民工子弟班級(jí)。

2.3農(nóng)民工自身對(duì)子女的受教育問(wèn)題重視程度不夠。首先，農(nóng)民工對(duì)其子女的教育態(tài)度不一。相當(dāng)一部分農(nóng)民工對(duì)其子女的教育還是十分關(guān)心的，有的農(nóng)民工對(duì)子女的教育重視程度明顯不夠。其次，農(nóng)民工自身的素質(zhì)有待提高。再次，農(nóng)民工對(duì)子女的期望值不高。不少農(nóng)民工認(rèn)為孩子們能夠認(rèn)字識(shí)數(shù)就行，即使自己的子女有能力進(jìn)入高等學(xué)府就讀，但高昂的學(xué)費(fèi)使得很多農(nóng)民工放棄了子女的進(jìn)一步深造。

2.4農(nóng)民工子女的受教育機(jī)會(huì)不公平。 我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工子女的受教育機(jī)會(huì)不公平主要表現(xiàn)在以下三個(gè)層面：

2.4.1教育起點(diǎn)的不公平。主要體現(xiàn)在就學(xué)機(jī)會(huì)和就學(xué)權(quán)利不公平兩方面。由于城市里的公辦學(xué)校為了限制農(nóng)民工子女的就讀，為其設(shè)置了較高的“門(mén)檻”，使得進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女教育存在著“入學(xué)難、上學(xué)貴”的現(xiàn)象。

2.4.2教育過(guò)程的不公平。大部分農(nóng)民工子女由于經(jīng)濟(jì)條件限制，在英語(yǔ)等基礎(chǔ)知識(shí)方面較欠缺，同時(shí)還存在部分老師、學(xué)生的歧視，因此，很難和城里孩子打成一片。

2.4.3教育結(jié)果的不公平。為了提高升學(xué)率，農(nóng)民工子女流入地的地方政府采取了相關(guān)政策，如高考制度中的戶(hù)籍限制，這樣使得農(nóng)民工子女無(wú)法在流入地參加高考，只能在戶(hù)籍所在地參加。

上述農(nóng)民工子女受教育不公平的現(xiàn)狀，反映了目前農(nóng)民工子女教育存在的不公平，這種狀況令人擔(dān)憂(yōu)。要改變當(dāng)前農(nóng)民工子女的教育不公待遇，防止其輸在起跑線(xiàn)上，就應(yīng)從根本上賦予其真正的市民待遇，實(shí)現(xiàn)教育資源與農(nóng)民工子女共享。

3.解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育不公平困境的措施

3.1創(chuàng)新流動(dòng)兒童管理服務(wù)制度。成立調(diào)研小組，精心選擇試點(diǎn)，積極發(fā)揮社會(huì)組織功能，切實(shí)開(kāi)展流動(dòng)兒童登記工作，開(kāi)發(fā)流動(dòng)兒童信息登記軟件，加強(qiáng)流出流入地信息銜接，該計(jì)劃一方面能夠規(guī)避了戶(hù)籍制度對(duì)農(nóng)民工等流動(dòng)人口的管理\"空白\"，另一方面，有助于相關(guān)部門(mén)更加精確、及時(shí)地掌控流動(dòng)兒童數(shù)據(jù)，為健全我國(guó)流動(dòng)人口管理制度、規(guī)范流動(dòng)人口教育服務(wù)財(cái)政制度，提供了技術(shù)保障。

3.2規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。引入電子隨行卡，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域間教育服務(wù)均等化，加大農(nóng)村義務(wù)教育供給力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化，構(gòu)建中央政府的義務(wù)教育長(zhǎng)效責(zé)任機(jī)制、明確政府間責(zé)任和加強(qiáng)政府間合作是解決教育資源不均等問(wèn)題的前提，而借以電子隨行卡的方式打破戶(hù)籍對(duì)流動(dòng)兒童教育的限制，不僅為逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)均等化、城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)均等化提供了制度支撐，也為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女教育服務(wù)均等化提供了技術(shù)支撐。

3.3努力提高農(nóng)民工子弟學(xué)校的教師素質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)教育公平，教師素質(zhì)的提高也是努力的方向之一。教育過(guò)程中的不公平與不公正行為無(wú)處不在，其中教育者包括教師和教育管理者的許多不正確的教育行為成為不公平行為的主要來(lái)源，諸如干部的選拔和評(píng)優(yōu)，對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，以及對(duì)學(xué)生態(tài)度上的親疏等。考慮到農(nóng)民工子女在某些方面存在自卑的心理，教師更應(yīng)該努力消除他們進(jìn)入城市公立學(xué)校的心理門(mén)檻以及受到的歧視。教師只有懷著一顆公正無(wú)私的教育愛(ài)心和崇高的敬業(yè)精神，因材施教、發(fā)展個(gè)性，才能使得農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)積極性得到最大的提高，受到公平的教育，教育公平的理念才能得以實(shí)現(xiàn)。

3.4充分發(fā)揮學(xué)校在農(nóng)民工子女教育中的主導(dǎo)作用。在教育過(guò)程中，學(xué)校作為直接實(shí)施者，使得老師通過(guò)學(xué)校適時(shí)地了解學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)和生活情況，同時(shí)給予必要的指導(dǎo)。學(xué)校應(yīng)該摒棄落后的教育觀(guān)念，全面貫徹“以人為本”、“以生為本”的教學(xué)理念，推動(dòng)學(xué)校的教學(xué)改革，讓學(xué)校在農(nóng)民工子女的教育中真正起到主導(dǎo)作用。

3.5家庭方面農(nóng)民工應(yīng)努力提高自身素質(zhì)，改變落后的教育觀(guān)念，加強(qiáng)對(duì)子女教育的重視程度。農(nóng)民工子女的受教育程度與其父母的關(guān)注度有著密切的關(guān)系。如果子女的教育任務(wù)全部落在政府、學(xué)校，而農(nóng)民工自身不承擔(dān)責(zé)任，其子女的教育必將受到很大的影響。因此，農(nóng)民工自身也應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身的素質(zhì)，為子女樹(shù)

立榜樣，做到以身作則。同時(shí)，作為父母也應(yīng)該要抽出時(shí)間多與自己的子女進(jìn)行溝通交流，為子女的生活、學(xué)習(xí)及成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。

3.6社會(huì)方面建立對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面所處的低下?tīng)顟B(tài)，農(nóng)民工及其子女被歸納到處于不利地位的弱勢(shì)群體。因此，社會(huì)中相關(guān)民政部門(mén)、社區(qū)街道等機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)民工家庭的關(guān)愛(ài)，尤其是對(duì)適齡入學(xué)的農(nóng)民工子女，避免農(nóng)民工子女產(chǎn)生社會(huì)歧視的感覺(jué)，以此來(lái)減少弱勢(shì)群體在接受教育方面的不公正，進(jìn)而減少社會(huì)的不公平。

總之，農(nóng)民工子女受教育問(wèn)題，是個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的循序漸進(jìn)的過(guò)程，有賴(lài)于經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化等方面多管齊下共同解決。雖然當(dāng)下農(nóng)民工子女的受教育狀況并不樂(lè)觀(guān)，但是我們堅(jiān)信，一切過(guò)程中的坎坷在所難免，而最終解決也是矢之必然。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，尤其是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化的大發(fā)展，農(nóng)民工子女受到公平教育機(jī)會(huì)將會(huì)大大增加。我國(guó)農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，不僅要借鑒國(guó)際教育公平方面的經(jīng)驗(yàn)，更要因地制宜，把基本公共服務(wù)均等化的理念合理融入制度體系，才能制定出配套的可行性措施，才能逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女教育服務(wù)起點(diǎn)均等、過(guò)程均等和結(jié)果均等。因此，公眾、社會(huì)及政府不能止步于做好對(duì)農(nóng)民工子女的分流安排工作，更重要且更長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)是出臺(tái)關(guān)于完善社會(huì)資金辦學(xué)的行政方案以及相關(guān)法律法規(guī)，使得農(nóng)民工子女的教育更具公平性與合理性。

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