面向戰略性新興產業集群的科技創新載體建設策略研究

摘要：本文基于揚州戰略性新興產業集群的發展現狀、創新載體建設現狀，強化和協同企業、高校等創新主體的需求拉動力和政府的推動力，研究促進產業發展的創新載體的結構、功能及其建設模式，為不同產業集群的創新載體建設模式選擇和長效運行機制設計，提供政策建議和科學的決策支持。

關鍵詞：戰略性新興產業集群科技創新載體揚州

隨著世界經濟全球化和知識化的日益深入，科技創新成為國家和地區提升核心競爭力的關鍵，而戰略性新興產業集群中關鍵技術與核心技術創新存在的“市場失靈”，使得集成創新要素、匯聚創新資源的創新載體建設，成為各級政府培育戰略性新興產業集群的重要舉措。國內外大量實踐經驗和研究表明，科技創新載體是有效的整合和配置科技資源的重要手段，是培育高科技企業、發展高新技術產業的載體，同時也是服務于全社會科技進步與創新的基礎支撐體系。本文就揚州市戰略性新興產業集群的科技創新載體建設策略進行分析和研究。

1. 揚州戰略性新興產業集群的發展現狀

揚州市已初步形成戰略性新興產業集群的發展體系，它以新能源、新光源、新材料、智能電網為代表，軟件與信息服務業、節能環保產業為重要構件。同時，揚州市著力建設各級各類科技創新載體，產業結構更加優化，企業創新能力進一步增強。

近年來，揚州市戰略性新興產業集群從弱到強，國內影響逐漸提升，新光源、新能源、電子書等產業鏈完整，占據領先優勢；此外，智能電網、節能環保等戰略性新興產業集群加快崛起。揚州擁有省級以上高新技術孵化器65.4萬平方米、高新技術企業336家、兩站三中心304家、專利18996件以及西安交大揚州科技園、七二三文化科技園、揚州高新技術產業開發區等。

雖然揚州戰略性新興產業集群的發展較快，但還存在布局趨同、規模偏小、人才缺口大、主體不明、金融支持不夠等問題。

2. 科技創新載體建設對戰略性新興產業集群技術突破的作用

科技創新載體著眼于戰略性新興產業集群技術創新的公共服務，努力為企業的技術創新提供資源配給服務、技術研發服務、成果轉化服務和人才培養服務?？萍紕撔螺d體建設對戰略性新興產業集群技術突破的作用可以概括為：第一，整合力量，提升創新能力。建設科技創新載體，是為了解決戰略性新興產業集群的技術創新問題，就需要整合政府、企業、高校、科研機構、金融機構等資源，形成有效的創新力量，提供技術創新支持；第二，暢通交流，促進技術合作。創新主體通過科技創新載體這個交流平臺，進行各種信息的溝通，使創新觀念得以傳播、創新成果得以推廣，有利于發揮科研的整體優勢；第三，拓寬投資，加大技術利用。產學研中的資金資源可以通過科技創新載體充分共享，減少各種資源的重復投資，同時，還能激發企業和金融機構投入資金，更好地進行共性技術的創新研究；第四，完善激勵，優化人才隊伍。人才是科技創新載體的核心動力，應該建立合適的人才激勵機制，打造一支充滿活力、具有核心競爭力的創新團隊，為戰略性新興產業集群的技術創新提供有效支持。

3. 揚州科技創新載體建設現狀分析

揚州市緊緊圍繞“發展創新型經濟、建設創新型城市”的目標，推進各類科技創新載體建設，在基礎設施、服務功能、服務質量以及推動戰略性新興產業集群等方面取得了明顯成效。

3.1基本情況

揚州市陸續出臺了《揚州市加強創新載體科技招商工作行動計劃》、《揚州市科技發展“十二五”規劃》、《關于加快建設科技產業綜合體、推進企業人才加速集聚的意見》，為增強科技創新承載力提供了支撐。為了更好地結合科技創新、服務和企業孵化工作，市政府明確部門牽頭負責科技產業綜合體建設的規劃指導、協調、督查考核和獎勵扶持等工作。

3.2建設步伐加快

揚州市省級以上開發園區均建立了省級以上高新技術創業服務中心，累計建成孵化用房面積117.6萬平方米，在孵企業908家。通過政府推動、多方共建，國家級光電檢測重點實驗室、中科院揚州應用技術研發和產業化中心等一批高水平的區域性公共服務平臺在全國嶄露頭角，揚州廣陵高新技術創業服務中心獲批成為我市首家國家級專業孵化器。

3.3定位逐步清晰

經過探索和實踐，各創新載體根據揚州市產業發展的需求和方向，明確了各自的發展定位。如廣陵高新技術創業服務中心：液壓、工程機械、環保裝備；邗江經濟開發區：智能化裝備、新能源新材料、生物醫藥、文化創意；江都開發區：云計算、智能電網、移動應用、兩化融合、外包服務、信息及機電技術、三新科技、汽車。

3.4思路不斷拓展

揚州市科技創新載體積極探索與高校、研究院所合作的新方法和新思路，加快科技服務機構引進。如揚州市邗江區高新技術創業服務中心引進中科院沈陽自動化所等8家研究所和華中科技大學等9家高校，建立了高水平的研發分支機構。目前，全市建成了南大揚州光電研究院、南大揚州化工研究院、西安交大智能電網技術與裝備研究院等科技創新載體。

3.5投入多元化

揚州市科技創新載體探尋新的發展模式，尋求更多民營資本和國外資本介入園區建設，緩解政府壓力。如江都軟件園與上海惠普有限公司開展多方合作，設立了惠普智能電網外包服務研究院和惠普IT外包服務學院。全市全面加快建設科技產業綜合體，已開工建設200萬平方米，進駐孵化企業80家，轉化科技成果200多項，形成產值10億元。

4. 揚州科技創新載體建設存在的問題分析

在調研中，發現揚州市科技創新載體的建設在高速發展中也存在著一些問題。首先是缺乏系統性。揚州市沒有建立科學的共享機制和權益保障機制，無法實現科研基礎設施、儀器設備、科學數據等資源的共享；其次是資金投入不合理。揚州市吸引資金投入的辦法和機制還不成熟，大部分科技創新載體需要依靠自籌資金和國家撥款，雖然有些科技創新載體在科技成果風險補償金、引入民間資本、擔保公司貸款等方面進行了嘗試，但在實際操作時仍然難度較大。再次是高層次人才招引難。盡管揚州市科技創新載體出臺了吸引高層次人才的優惠政策，但仍面臨著很多困難。首先，無論是政策的吸引力等“硬環境”，還是人文環境等“軟環境”，與蘇南等發達地區差距較大；其次，企業對科技進步、技術更新的需求不足，削弱了對人才的吸引力；最后，科技創新載體的配套服務不完善，不能滿足高層次人才的創業需求；最后是服務能力較弱?？萍紕撔螺d體的服務主動性較弱，一些深層次的服務內容明顯缺乏，比如商業計劃指導、市場拓展、教育培訓等，整個創新載體后續跟蹤服務的長效工作機制還未完善，缺乏專業的管理及服務人員。

5. 揚州戰略性新興產業集群科技創新載體的構建思路

5.1 科技創新載體的建設主體

科技創新載體的主體有企業、政府、高校以及科研院所，四者相互聯系、彼此作用，共同形成有利于創新活動開展的產學研聯盟組織——科技創新載體。企業是最重要的創新活動實現主體與產生場所。企業擔負著進行知識整合、技術創新、科技成果市場化的重要任務，它是平臺所需資源的提供者、是創新想法最初的來源地，是聯系技術層面和市場層面的關鍵環節；政府為科技創新提供有效的支持。政府扮演了載體建設的“引領者”、“支持者”與“監督者”，首先是制定適合我市科技創新載體發展的規范與辦法，然后投入大量的財政資助，并參與和引導其他主體加入到科技創新載體的組建和運行之中。高校是創新知識和創新人才的儲備室，為科技創新載體提供人才培養、知識創新發揮基礎性作用，并提供實驗室、技術設備、研究場所等有形資源，以及文化、人力和科研成果等無形資源，同時，也能吸引大量資金和項目；科研院所為科技創新提供重要力量科研院所為科技創新載體提供了大量有科研背景和實戰經驗的科研人員和重要的物質基礎，包括機器設備、實驗室、研究開發基地及財政資源。

除此之外，科技創新載體還包括一些行業協會、社會相關組織中的合作機構或網絡組織等。因此，科技創新載體的主體具有多元性。

5.2 科技創新載體建設的環境要素

建設科技創新載體需要“硬環境” 和“軟環境”，前者包括技術創新所需的實驗室、大型儀器設備、成果信息資源庫、信息共享服務網絡等；后者包括政府的財政、金融、稅收制度，以及多渠道的資金環境、保證創新主體的知識產權不受侵犯，

5.3 科技創新載體的基本類型

科技創新載體的基本類型包括政策服務平臺、基礎服務平臺和中介服務平臺。政策服務平臺包括平臺建設的規章制度；基礎服務平臺包括物質和科技基礎設施，如教育培訓網絡機構、科技信息資源等；中介服務平臺包括專業中介機構和提供服務活動的高校。

5.4 揚州戰略性新興產業集群建設科技創新載體的功能分析

在戰略性新興產業集群發展的不同階段，需要建立在功能上與之相適應的科技創新載體，才能滿足其競爭優勢的需求。根據考察和調研，揚州戰略性新興產業集群建設科技創新載體的功能包括：有效整合創新資源，將政府的資金、政策扶持和科研院所的研發能力以及企業的生產制造能力聯合在一起，共同完成共性技術和關鍵技術項目研發，提供公共技術服務，促進行業和地區創新水平的發展。

科技創新載體的功能，按照新產品的研發周期來分：產品構思期，提供信息數據的查找、設備的使用，促使企業初步建立產品概念模型；產品研發期，分享行業共性及關鍵性技術，滿足企業的技術需求；產品測試期，科技創新載體幫助企業進行技術檢測；批量生產和市場化階段，科技創新載體提供人員培訓、人才交流、產品推廣等服務。

5.5 揚州戰略性新興產業集群科技創新載體的建設模式研究

根據揚州市重點產業發展要求，圍繞解決產業技術共性問題和提供行業專業性公共服務，需要建設具有較強技術創新能力、較高專業水平服務團隊的研究院、公共服務平臺和企業研發機構等創新載體。

5.5.1 政府引導、企業化運作的建設模式

揚州市科技創新載體由政府發起建設，政府不僅是載體資金的主要來源，而且也是進行各項服務活動的最大支持者。針對揚州市特色經濟的發展，市政府通過積極引導，促進了高新技術的發展和傳統產業的轉型升級。

5.5.2 實體組織和虛擬組織為基礎的運行模式

揚州市科技創新載體的運行模式主要可以分為兩種：實體組織模式和虛擬組織模式。前者高度市場化，能夠實現資源的合理配制，具有較強的自我發展能力，以股權為合作的基礎，以法律形式規范各方的利益和風險；后者是以為區域創新提供服務的基礎上，各主體充分發揮各自優勢，形成面向科技創新的動態網絡。

5.5.3 以理事會為核心的管理模式

揚州市科技創新載體在組織構造上包括核心層、緊密層和會員層三個部分，核心層和緊密層包括組成科技創新載體的高校、科研院所和企業；會員層包括創新需求的企業。揚州市各類科技創新載體基本形成了以理事會為核心的管理機制。

6. 揚州戰略性新興產業集群科技創新載體的長效運行機制研究

科技創新載體有利于提高揚州市創新科研能力和自主創新水平，應著力研究推動其運行的長效機制。

6.1 加大政策扶持力度，提供良好制度環境

揚州戰略性新興產業集群科技創新載體的運行效率與政府的支持力度正相關，因此要使用好政府這一有力工具。首先，發揮財政資金的引導作用，吸引和帶動社會投資。揚州市建立“風險投資基金”，鼓勵企業、社會團體設立創業投資企業；其次，制定示范載體評價標準，引導載體在良好的政策環境中明確自身的職責和義務；第三，做好監督工作，促使載體建立有效的組織模式和運行機制，提高自身創新及服務能力。

6.2 加快人才隊伍建設，提升整體素質和服務水平

針對揚州市高端科技創新人才以及創新型人才培養機構匱乏的情況，提出實施引進高端人才和共建高端科技創新載體的戰略方案，挖掘和利用高校和科研院所等優秀人才。揚州市出臺“綠揚金鳳計劃”，每年投入4000萬元作為人才資金，并向戰略性新興產業集群傾斜，再引進50名創新領軍人才和50名優秀博士。另外，要將工作人員安排到其它優秀載體進行學習和交流，加強其理論水平、職業道德和實際操作能力的培養。

6.3 加強內外交流，促進產學研結合

揚州市大部分科技創新載體都是在政府的大力支持、高校和科研院所的積極參與下，面向服務企業科技創新而組建的，可以從以下方面加強產學研的合作：一要加強企業與高校的合作，充分發揮高校人才培養的作用，鼓勵高校開設繼續教育課程；二要加強企業與科研機構之間的合作與聯系，科研機構能為企業的技術革新、產品更新和管理模式優化提供有力的支持和指導；三要加強科技創新載體內企業之間的合作，提高企業總體創新水平。

6.4 加大開放力度，建立科技資源共享機制

在世界科技與經濟全球化的大科學時代，必須加強合作。揚州市要加強與上海市、江蘇省內其他城市等在科技創新載體建設中卓有成效的省市和單位進行交流，學習成功經驗，加強資源的開放與共享，促進交流和合作。

6.5 加大技術研發力度，增強自身建設

揚州市在建設科技創新載體中以科學發展觀為指導，以改革創新為動力，以建設科技強市為目標，有效地對科技資源進行整合。首先，要增強科技創新載體的自主創新能力；其次，要尋求合作，引進先進技術，學習國際研究機構先進的管理理念和方法；再次，要加大對科技創新載體RD投入力度，提高創新活動的有效性和針對性。

6.6 加強內部控制，提升管理水平

揚州市需要不斷加強對科技創新載體的管理，制定各項規章制度和合理的人才培養規律，建立規范的學術評價標準，促進科技創新載體朝著更高效的方向發展，并發揮資源整合的優勢，促進管理水平的提高，促使一批有重大影響的創新成果和創新服務的產生。

本文在對揚州戰略性新興產業集群的發展現狀、科技創新載體建設現狀調研的基礎上，強化和協同企業、高校等創新主體的需求拉動力和政府的推動力，研究了促進產業發展的科技創新載體的結構、功能及其建設模式，為不同產業集群的創新載體建設模式選擇和長效運行機制設計，提供了一定的政策建議和科學的決策支持。

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掛靠項目：

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2.江蘇省教育科學“十二五”規劃課題“面向區域優勢產業集群的高職專業群產學研合作教育模式與運行機制研究”。（項目編號：C-b/2013/03/006）

3.江蘇省高等教育教改研究立項課題“高職重點專業群與區域優勢產業集群的耦合發展模式研究——以揚州地區為例”。（項目編號：2013JSJG439）

4.揚州市科技創新與成果轉化專項引導資金項目“中小企業全程電子商務技術服務平臺”。（項目編號：YZ2011138）

5.江蘇省“十二五”高等學校重點專業群建設項目“旅游管理及在線運營服務”。（項目編號：蘇教高（2013）23號）