論簡易程序的完善

摘 要 獨(dú)任庭是由審判員一人獨(dú)任審判案件的組織形式。獨(dú)任制在方便當(dāng)事人訴訟、降低訴訟成本、提高訴訟效率方面發(fā)揮了重要的作用，因此改革完善現(xiàn)行獨(dú)任制勢在必行。

關(guān)鍵詞 獨(dú)任庭 簡易程序

依照我國法律的規(guī)定， 獨(dú)任庭的適用范圍是：1、就法院級(jí)別而言，只限于基層人民法院和它的派出法庭；2、就適用程序而言，只限于適用簡易程序、特別程序（除選民資格案件或者其他重大疑難案件）審理的案件和督促程序案件；3、就案件類別而言，只限于事實(shí)清楚、簡單的刑事案件和民事案件，行政案件一概不適用獨(dú)任庭。如果單從表象上看，獨(dú)任制在實(shí)踐中的運(yùn)用似乎不存在根本性的越界，特別是在貫徹對法院的適用范圍和對程序的適用范圍方面也完全符合立法本意。

現(xiàn)實(shí)情況是：首先，獨(dú)任制在對案件的適用范圍上存在擴(kuò)張現(xiàn)象。由于獨(dú)任制與簡易程序的完全對位，因而基層法院適用獨(dú)任制審理民事糾紛案件的范圍與適用簡易程序的范圍相同。其次，獨(dú)任制對案件的適用范圍存在著標(biāo)準(zhǔn)混亂的問題。雖然民事訴訟法對簡單民事案件有一個(gè)界定性的規(guī)定，即是指事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確和爭議不大的案件，但實(shí)踐中，基層法院對財(cái)產(chǎn)型民事糾紛案件主要是通過訴訟標(biāo)的額來確定是否適用獨(dú)任制。

為解決當(dāng)前至今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)審判任務(wù)日益繁重與有限審判資源的矛盾，在確保司法公正的前提下，將“降低訴訟成本、提高審判效率”作為審判方式改革中的重要舉措。獨(dú)任制在方便當(dāng)事人訴訟、降低訴訟成本、提高訴訟效率方面發(fā)揮了重要的作用，因此改革完善現(xiàn)行獨(dú)任制勢在必行。首先從簡易程序上進(jìn)行改革。具體如下。

1、明確簡易程序的適用范圍

我國現(xiàn)行民事訴訟法對簡易程序的規(guī)定彈性較大，容易造成普通程序和簡易程序界限模糊、引起司法混亂。有必要從立法上明確簡易程序的適用范圍。參考世界各國立法并結(jié)合我國實(shí)際，可以從以下幾個(gè)方面來規(guī)定其適用范圍：一是將訴訟標(biāo)的額作為劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)考慮案件性質(zhì)。即訴訟標(biāo)的額在一定范圍內(nèi)的單純財(cái)產(chǎn)案件一律適用簡易程序。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，在確定簡易程序案件的訴訟標(biāo)的額時(shí)，不可能制定全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)各地區(qū)人均收入來確定。具體數(shù)額可以由各高級(jí)人民法院根據(jù)實(shí)際情況來確定。二是允許當(dāng)事人合意選擇簡易程序的適用，充分尊重當(dāng)事人的程序選擇權(quán)。《最高人民法院關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第 2 條規(guī)定：“基層人民法院適用第一審普通程序?qū)徖淼拿袷掳讣?dāng)事人各方自愿選擇適用簡易程序，經(jīng)人民法院審查同意的，可以適用簡易程序進(jìn)行審理。”

2、簡化訴訟程序

簡化簡易程序，可以從以下幾個(gè)方面來考慮：一是簡化起訴方式。允許當(dāng)事人口頭起訴，法院應(yīng)該將當(dāng)事人的基本情況、聯(lián)系方式、訴訟請求、事實(shí)及理由準(zhǔn)確記錄，登記相關(guān)證據(jù)。并由原告確認(rèn)無誤后簽名或者捺印。也可以采用格式化的訴狀，即制定簡易起訴狀范本，由當(dāng)事人填寫。二是強(qiáng)化傳喚、送達(dá)的效力。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第 6 條、第 10 條的規(guī)定，對當(dāng)事人的傳喚、證人的通知，人民法院可以采用口信、電話、傳真、電子郵件等簡便方式來進(jìn)行，對訴訟文書也可用留置的方式送達(dá)。但依據(jù)該規(guī)定第 30 條的規(guī)定，只有在經(jīng)傳票傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的才可以按撤訴處理；也只有在傳票傳喚，被告無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的才可以為缺席判決。這無異于承認(rèn)其他簡易傳喚方式缺乏應(yīng)有的約束力。應(yīng)該說，只要有證據(jù)表明人民法院以適當(dāng)?shù)姆绞綄Ξ?dāng)事人進(jìn)行了傳喚，就可以依法為缺席判決。三是明確規(guī)定就審期間。所謂就審期間是指送達(dá)訴狀與言辭辯論期日之間的時(shí)間。現(xiàn)行民事訴訟法對此沒有明確規(guī)定，以致法院對該期間的掌握隨意性大。為加快訴訟進(jìn)程，在送達(dá)當(dāng)事人起訴狀或者口頭訴狀筆錄時(shí)，應(yīng)一并將言辭辯論期日的通知書送達(dá)對方當(dāng)事人。除急迫情形外，一般不應(yīng)超過 10 日，但也應(yīng)該給被告合理的準(zhǔn)備時(shí)間。四是以一次期日辯論終結(jié)為原則。《最高人民法院關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第 23 條已經(jīng)確立了此項(xiàng)原則。除非案件復(fù)雜且人民法院認(rèn)為確有必要再次開庭外，通常應(yīng)以一次期日辯論終結(jié)。五是簡化判決書、調(diào)解書等訴訟文書的制作。為體現(xiàn)簡易程序的特點(diǎn)，提高辦案效率，應(yīng)該簡化判決書、調(diào)解書等訴訟文書記載的內(nèi)容。在敘事說理部分力求簡明扼要，重點(diǎn)將判決書、調(diào)解書主文部分?jǐn)⑹鰷?zhǔn)確、清楚、無誤即可。

3、為簡易程序的順利運(yùn)作提供必要的條件

簡易程序的改革與完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有相關(guān)的配套措施和良好的制度環(huán)境才可能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。創(chuàng)造必要的制度環(huán)境主要包括：一是設(shè)立專人提供法律咨詢，以幫助當(dāng)事人利用簡易程序。由于適用簡易程序的案件大多數(shù)是當(dāng)事人本人進(jìn)行訴訟，當(dāng)事人大多缺乏專門的法律知識(shí)。因此法院有必要為當(dāng)事人提供必要的咨詢服務(wù)，目前這項(xiàng)工作也可以由立案庭來承擔(dān)。二是設(shè)立值班法官制度。對于雙方當(dāng)事人同時(shí)到法院要求解決的簡單民事案件，人民法院應(yīng)該當(dāng)即開庭審理，以及時(shí)解決糾紛。雙體日亦應(yīng)安排值班人員繼續(xù)值班，以方便群眾訴訟，實(shí)現(xiàn)簡易程序“隨到隨辦，隨審隨結(jié)”的立法宗旨。

4、改革簡易程序的訴訟費(fèi)用制度

簡易程序作為一種簡便易行的訴訟程序，具有低成本高效率的特點(diǎn)。與普通程序相比，簡易程序花費(fèi)的公共成本要少得多。而根據(jù)現(xiàn)行《民事訴訟法》和《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》的規(guī)定，適用普通程序和簡易程序收取的訴訟費(fèi)用并無差別，因此有必要進(jìn)行改革。無論從鼓勵(lì)當(dāng)事人合意選擇利用簡易程序，進(jìn)一步擴(kuò)大簡易程序解決糾紛的功能，還是從減少法院積案、減輕法院負(fù)擔(dān)的角度考慮，減少簡易程序的訴訟費(fèi)用都不失為一種明智的選擇。筆者認(rèn)為，簡易程序訴訟費(fèi)用收取可以比照適用普通程序案件減半收取當(dāng)事人的訴訟費(fèi)用。

參考文獻(xiàn)：

[1]江偉主編.民事訴訟法學(xué)[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，2002.

[2]陳桂明.缺席審判制度研究[J].中國法學(xué)，1998（4）.

（作者單位：山東省沂南縣發(fā)展和改革局）