上海城鎮化改革經驗談

摘 要 當前我國正在進行的城鎮（市）化改革面臨的重要問題是，它不是單純的一項建設，而是一場城鄉二元制的變革。為什么呢？因為中國的經濟有它的特殊性。我們經常采用一個詞叫作“二元結構”（或者“城鄉二元結構”），這個用法是不妥當的。因為“二元結構”自古就有，但是，現今的中國實行的是“城鄉二元體制”，或者說“城鄉二元結構”已經制度化了。解決城鎮化首先要解決“城鄉二元體制”。

關鍵詞 城鎮化 戶籍制度 上海經驗

什么時候開始有“城鄉二元體制”的呢？1958 年新中國戶籍制度建立，一分為二，城市戶口、農村戶口就定了。當時的戶口模式，就是兩種：城鎮戶口和農村戶口。這種情況下，城鄉的人口流動受到了極大的限制，因為有兩種戶口。我認為“城鄉二元體制”是跟社會主義市場經濟不相容的！因為市場經濟要求資源和生產要素能自由合理的流動，勞動力做做為重要的生產力要素如果不能合理流動，勢必會影響整個經濟的發展。既然要建設市場經濟，那我們就應該破除“城鄉二元體制”！城鎮化主要的目的是“城鄉一體化”。“城鄉一體化”就包含了破除“城鄉二元體制”，或者把破除“城鄉二元體制”作為一個必經的階段。

城鎮化可以擴大投資，可以擴大消費，這都是大家知道的。“城鄉一體化”最要緊的是，破除城鄉不同的待遇、不同的權利，讓城鄉能夠權利平等。這是最重要的制度紅利，要釋放出來。改革的過程就是釋放制度紅利的過程。

“戶口的一元化”怎么個改法呢？根據中國的國情，中國戶口的一元化改革，可以走雙軌制。大城市走計分制的道路，其他的地方，包括小城鎮在內，可以實行分區推進的辦法。上海市是計分制的試點。為什么上海會是試點呢？因為上海的情況跟其他地方不一樣。上海是一座制造業很發達的城市，長期以來，上海的制造業在全國是居于首位的。但是近 30 年以來，情況發生了變化。上海制造業的骨干工人如技工、班組長，甚至車間主任，已經不是上海居民的子弟了，變成外來務工人員了。這些外來務工人員進上海的時候，也許才 20 歲，如今也已四五十歲了。他們已經成為上海各大制造業工廠的技術骨干、管理骨干，但他們的家屬融不進上海這座城市，他們的孩子不能在公立學校念書。這種情況之下，他們心里是不安的。江蘇的南部、浙江 ，正在進行新一輪的制造業建設，要走新的制造業道路，他們技術工人不足、骨干力量不足，便到上海來挖。這種情況下，上海的老工人或者是中年以上的技術骨干，都會被他們許諾。許諾什么？你到我們這里來，我們給你解決城市戶口問題，于是他們就想去，有些也真的去了，果然給解決了戶口。這就給上海帶來一個問題，若再不把這批骨干的外來務工人員給挽留住，上海的制造業將成為一個空架子。上海政府研究來研究去，最后搞出一個計分制。一個人的學歷、經歷、做過的貢獻、發明創造，以及其他一些獎勵，都可以折成分數，達到一定的標準可以馬上擁有上海城市戶口。即使這個人現在的分數還不夠，企業也有了做工作的余地，先讓這部分人能安心待下來。所以計分制是必要的，適合大城市。

那小城鎮怎么辦呢？中國有中國的特點，中國的最大特點就是地少人多。如今，中國城里的居住者沒有城市戶口，且在城市居住半年以上的大概占了一半多一點。按中國的國情，一般來說，學美國是行不通的，因為美國已達到百分之九十幾的城鎮化率。但我們可以學西歐，西歐的城鎮化率大概在 80%左右。假如再過一些年，中國達到 80%的城鎮化率，那 15 億人口中就有 12 億住城里。這意味著，在現有 6 億多城市人口的基礎上，還要再增加 5 億多人。這怎么得了？5 億多人進了現在的城市，土地夠嗎？淡水供應夠嗎？各種設備夠嗎？就業問題怎么解決？

所以，中國必須走適合中國國情的城鎮化道路。符合中國國情的城鎮化，等于老城區加新城區加新社區，多了一個新社區。老城區就是將現在的城市，經過棚戶區拆遷，污染工廠的清理改遷等，改造成為適合人居住的居民區、商業區、服務區、文化教育區。新城區就是現在新建的工業園區、高新技術開發區、實驗區、物流園區，等等。新城區也要有居民，不能凈是工廠，民營企業要進駐，小微企業要發展，個體工商戶要大量存在。城區到了夜晚 12 點都是熱鬧的，這樣既解決了就業問題，又豐富了人們的生活，而且有人氣了。

但中國的特色在第三點，新社區。我國現在已經建設了一些新農村。這些新農村怎么建設？只建一些居民樓是不夠的！第一，要園林化；第二，要走綠色經濟道路；第三，公共服務要到位；第四，社會保障方面，城鄉要趨于同樣的標準。這樣的話，新農村就可改為新社區了。新社區是中國式城鎮化的一個點，它們就是未來的新小城鎮。當然，這些地方就不能采取計分制，要分區推進。這個區成熟了，全盤改，那個區成熟了，再全盤改。這樣中國城鎮化的紅利，就大大地激發出來了。

正如李克強總理所說：新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化，要有就業支撐，有服務保障，不能靠攤大餅。要大、中、小城市協調發展。東中西部地區因地制宜地推進。上海的經驗告訴我們解決人口二元制結構，讓農民順利走向城市是中國城鎮化邁開的豪邁一步。

（作者單位：駐馬店職業技術學院）