上海城鎮(zhèn)化改革經(jīng)驗(yàn)談

摘 要 當(dāng)前我國正在進(jìn)行的城鎮(zhèn)（市）化改革面臨的重要問題是，它不是單純的一項建設(shè)，而是一場城鄉(xiāng)二元制的變革。為什么呢？因?yàn)橹袊慕?jīng)濟(jì)有它的特殊性。我們經(jīng)常采用一個詞叫作“二元結(jié)構(gòu)”（或者“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”），這個用法是不妥當(dāng)?shù)摹Ｒ驗(yàn)椤岸Y(jié)構(gòu)”自古就有，但是，現(xiàn)今的中國實(shí)行的是“城鄉(xiāng)二元體制”，或者說“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”已經(jīng)制度化了。解決城鎮(zhèn)化首先要解決“城鄉(xiāng)二元體制”。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 戶籍制度 上海經(jīng)驗(yàn)

什么時候開始有“城鄉(xiāng)二元體制”的呢？1958 年新中國戶籍制度建立，一分為二，城市戶口、農(nóng)村戶口就定了。當(dāng)時的戶口模式，就是兩種：城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口。這種情況下，城鄉(xiāng)的人口流動受到了極大的限制，因?yàn)橛袃煞N戶口。我認(rèn)為“城鄉(xiāng)二元體制”是跟社會主義市場經(jīng)濟(jì)不相容的！因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)要求資源和生產(chǎn)要素能自由合理的流動，勞動力做做為重要的生產(chǎn)力要素如果不能合理流動，勢必會影響整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。既然要建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)，那我們就應(yīng)該破除“城鄉(xiāng)二元體制”！城鎮(zhèn)化主要的目的是“城鄉(xiāng)一體化”。“城鄉(xiāng)一體化”就包含了破除“城鄉(xiāng)二元體制”，或者把破除“城鄉(xiāng)二元體制”作為一個必經(jīng)的階段。

城鎮(zhèn)化可以擴(kuò)大投資，可以擴(kuò)大消費(fèi)，這都是大家知道的。“城鄉(xiāng)一體化”最要緊的是，破除城鄉(xiāng)不同的待遇、不同的權(quán)利，讓城鄉(xiāng)能夠權(quán)利平等。這是最重要的制度紅利，要釋放出來。改革的過程就是釋放制度紅利的過程。

“戶口的一元化”怎么個改法呢？根據(jù)中國的國情，中國戶口的一元化改革，可以走雙軌制。大城市走計分制的道路，其他的地方，包括小城鎮(zhèn)在內(nèi)，可以實(shí)行分區(qū)推進(jìn)的辦法。上海市是計分制的試點(diǎn)。為什么上海會是試點(diǎn)呢？因?yàn)樯虾５那闆r跟其他地方不一樣。上海是一座制造業(yè)很發(fā)達(dá)的城市，長期以來，上海的制造業(yè)在全國是居于首位的。但是近 30 年以來，情況發(fā)生了變化。上海制造業(yè)的骨干工人如技工、班組長，甚至車間主任，已經(jīng)不是上海居民的子弟了，變成外來務(wù)工人員了。這些外來務(wù)工人員進(jìn)上海的時候，也許才 20 歲，如今也已四五十歲了。他們已經(jīng)成為上海各大制造業(yè)工廠的技術(shù)骨干、管理骨干，但他們的家屬融不進(jìn)上海這座城市，他們的孩子不能在公立學(xué)校念書。這種情況之下，他們心里是不安的。江蘇的南部、浙江 ，正在進(jìn)行新一輪的制造業(yè)建設(shè)，要走新的制造業(yè)道路，他們技術(shù)工人不足、骨干力量不足，便到上海來挖。這種情況下，上海的老工人或者是中年以上的技術(shù)骨干，都會被他們許諾。許諾什么？你到我們這里來，我們給你解決城市戶口問題，于是他們就想去，有些也真的去了，果然給解決了戶口。這就給上海帶來一個問題，若再不把這批骨干的外來務(wù)工人員給挽留住，上海的制造業(yè)將成為一個空架子。上海政府研究來研究去，最后搞出一個計分制。一個人的學(xué)歷、經(jīng)歷、做過的貢獻(xiàn)、發(fā)明創(chuàng)造，以及其他一些獎勵，都可以折成分?jǐn)?shù)，達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)可以馬上擁有上海城市戶口。即使這個人現(xiàn)在的分?jǐn)?shù)還不夠，企業(yè)也有了做工作的余地，先讓這部分人能安心待下來。所以計分制是必要的，適合大城市。

那小城鎮(zhèn)怎么辦呢？中國有中國的特點(diǎn)，中國的最大特點(diǎn)就是地少人多。如今，中國城里的居住者沒有城市戶口，且在城市居住半年以上的大概占了一半多一點(diǎn)。按中國的國情，一般來說，學(xué)美國是行不通的，因?yàn)槊绹堰_(dá)到百分之九十幾的城鎮(zhèn)化率。但我們可以學(xué)西歐，西歐的城鎮(zhèn)化率大概在 80%左右。假如再過一些年，中國達(dá)到 80%的城鎮(zhèn)化率，那 15 億人口中就有 12 億住城里。這意味著，在現(xiàn)有 6 億多城市人口的基礎(chǔ)上，還要再增加 5 億多人。這怎么得了？5 億多人進(jìn)了現(xiàn)在的城市，土地夠嗎？淡水供應(yīng)夠嗎？各種設(shè)備夠嗎？就業(yè)問題怎么解決？

所以，中國必須走適合中國國情的城鎮(zhèn)化道路。符合中國國情的城鎮(zhèn)化，等于老城區(qū)加新城區(qū)加新社區(qū)，多了一個新社區(qū)。老城區(qū)就是將現(xiàn)在的城市，經(jīng)過棚戶區(qū)拆遷，污染工廠的清理改遷等，改造成為適合人居住的居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)、文化教育區(qū)。新城區(qū)就是現(xiàn)在新建的工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、物流園區(qū)，等等。新城區(qū)也要有居民，不能凈是工廠，民營企業(yè)要進(jìn)駐，小微企業(yè)要發(fā)展，個體工商戶要大量存在。城區(qū)到了夜晚 12 點(diǎn)都是熱鬧的，這樣既解決了就業(yè)問題，又豐富了人們的生活，而且有人氣了。

但中國的特色在第三點(diǎn)，新社區(qū)。我國現(xiàn)在已經(jīng)建設(shè)了一些新農(nóng)村。這些新農(nóng)村怎么建設(shè)？只建一些居民樓是不夠的！第一，要園林化；第二，要走綠色經(jīng)濟(jì)道路；第三，公共服務(wù)要到位；第四，社會保障方面，城鄉(xiāng)要趨于同樣的標(biāo)準(zhǔn)。這樣的話，新農(nóng)村就可改為新社區(qū)了。新社區(qū)是中國式城鎮(zhèn)化的一個點(diǎn)，它們就是未來的新小城鎮(zhèn)。當(dāng)然，這些地方就不能采取計分制，要分區(qū)推進(jìn)。這個區(qū)成熟了，全盤改，那個區(qū)成熟了，再全盤改。這樣中國城鎮(zhèn)化的紅利，就大大地激發(fā)出來了。

正如李克強(qiáng)總理所說：新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障，不能靠攤大餅。要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。東中西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。上海的經(jīng)驗(yàn)告訴我們解決人口二元制結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民順利走向城市是中國城鎮(zhèn)化邁開的豪邁一步。

（作者單位：駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院）