對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)作為中國(guó)農(nóng)谷主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的思考

摘 要 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大過程中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育至關(guān)重要。從國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有輻射與帶動(dòng)的雙重效應(yīng)，對(duì)提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效率、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局、形成產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)造品牌與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等都具有不可忽視的功效。就湖北荊門正在全力實(shí)施的省級(jí)戰(zhàn)略——中國(guó)農(nóng)谷而言，因地制宜地選擇以糧食產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并積極進(jìn)行培育與發(fā)展壯大，才能率先在“產(chǎn)業(yè)之谷”方面有所突破，進(jìn)而帶動(dòng)“綠色之谷”、“創(chuàng)新之谷”、“富民之谷”等的次第形成，同時(shí)為確保國(guó)家糧食安全作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 糧食產(chǎn)業(yè) 中國(guó)農(nóng)谷 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 思考

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指具有一定規(guī)模，能夠充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)有強(qiáng)大促進(jìn)和帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化、信息化與市場(chǎng)化程度的加深，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的主要體現(xiàn)。基于中國(guó)農(nóng)谷（湖北荊門）農(nóng)耕文化的悠久歷史與國(guó)家重要商品糧基地的固有屬性，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育應(yīng)該、也必須立足于糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。中國(guó)農(nóng)谷姓“農(nóng)”不唯“農(nóng)”，糧食產(chǎn)業(yè)作為中國(guó)農(nóng)谷的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能僅僅滿足于傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)與加工模式，應(yīng)按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的重要指示精神，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷打造糧食產(chǎn)業(yè)的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，以品牌糧食產(chǎn)品促中國(guó)農(nóng)谷之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，以糧食產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化促中國(guó)農(nóng)谷區(qū)域內(nèi)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”。

一、中國(guó)農(nóng)谷概念的提出、指導(dǎo)思想與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

中國(guó)農(nóng)谷，是在湖北省荊門市范圍內(nèi)，借鑒“硅谷”、“光谷”的概念，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，以“四化”同步為原則、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向、農(nóng)業(yè)科技為支撐、機(jī)制創(chuàng)新為核心，從而形成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)。其緊緊圍繞建設(shè)“中國(guó)農(nóng)耕文化的傳承地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的展示地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用地、未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的引領(lǐng)地”之目標(biāo)任務(wù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足資源優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展特色，著力在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技示范、休閑觀光農(nóng)業(yè)展示、農(nóng)耕文化傳承、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行探索，奮力打造“產(chǎn)業(yè)之谷、綠色之谷、創(chuàng)新之谷、富民之谷”，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（一）中國(guó)農(nóng)谷著眼于荊門發(fā)展農(nóng)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。“楚塞三湘接，荊門九派通”。荊門位于湖北及全國(guó)的地理中心，素有“荊楚門戶”之稱。在以荊門為圓心、1000公里為半徑的國(guó)土面積上，聚集著全國(guó)2/3以上的人口、4/5以上的經(jīng)濟(jì)總量。荊門四季分明，氣候溫暖，日照充足，雨量充沛，無(wú)霜期長(zhǎng)，為亞熱帶溫暖季風(fēng)型氣候，十分有利于農(nóng)作物生長(zhǎng)。全市年平均氣溫16.1℃，年均降水量949.4毫米，日照時(shí)數(shù)2000小時(shí)左右。荊門是農(nóng)業(yè)大市，是長(zhǎng)江中游古文化的發(fā)祥地、世界最早稻作文化的起源地之一，境內(nèi)自然稟賦優(yōu)越，土質(zhì)好、水質(zhì)優(yōu)、環(huán)境佳，農(nóng)產(chǎn)品量大質(zhì)高，既是國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)，又是國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。因此，在荊門建設(shè)中國(guó)農(nóng)谷具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和典型性意義。

（二）中國(guó)農(nóng)谷建設(shè)的總體思路與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。2012年2月11日，湖北省委書記李鴻忠和省長(zhǎng)王國(guó)生在荊門召開省委、省政府支持中國(guó)農(nóng)谷現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)中國(guó)農(nóng)谷是湖北一元多層次可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)省級(jí)戰(zhàn)略，是“產(chǎn)業(yè)之谷、綠色之谷、創(chuàng)新之谷、富民之谷”的有機(jī)統(tǒng)一。由此可知，中國(guó)農(nóng)谷建設(shè)因勢(shì)而謀、應(yīng)時(shí)而生、順勢(shì)而為。2012年3月12日，湖北省委、省政府更是下發(fā)了《關(guān)于支持荊門市加快創(chuàng)建中國(guó)農(nóng)谷的意見》，進(jìn)一步明確了中國(guó)農(nóng)谷建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)與政策措施等，成為中國(guó)農(nóng)谷建設(shè)的總綱領(lǐng)與行動(dòng)指南。其中，中國(guó)農(nóng)谷的建設(shè)思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，按照建設(shè)“產(chǎn)業(yè)之谷、綠色之谷、創(chuàng)新之谷、富民之谷”的思路，堅(jiān)持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向、以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線、以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力、以改善民生為出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)商、農(nóng)文、農(nóng)科、農(nóng)史、農(nóng)業(yè)旅游等全面發(fā)展，著力打造一個(gè)集農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、體制機(jī)制創(chuàng)新于一體的中國(guó)農(nóng)谷品牌，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、跨越發(fā)展，率先在全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。中國(guó)農(nóng)谷希望實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)是：著眼于全面建成小康社會(huì)，把中國(guó)農(nóng)谷打造成能體現(xiàn)“湖北樣板、中國(guó)特色、三農(nóng)特區(qū)、世界水準(zhǔn)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)耕文化展示區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)。

二、國(guó)家糧食安全為糧食產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供可能

（一）準(zhǔn)確把握新時(shí)期國(guó)家糧食安全的內(nèi)涵

1、任何時(shí)候都不能放松國(guó)家糧食安全。習(xí)近平總書記指出，保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松，任何時(shí)候都不能輕言糧食過關(guān)了；要堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。這些重要論述充分體現(xiàn)了對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，對(duì)當(dāng)前糧食形勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)未來(lái)糧食趨勢(shì)的科學(xué)研判。作為擁有13億多人口的發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)糧食需求總量巨大，解決吃飯問題是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基石。為此，對(duì)事關(guān)糧食安全的任何問題務(wù)必時(shí)刻保持高度自覺和警覺，絕對(duì)不能盲目樂觀、心存僥幸。

2、牢記新時(shí)期國(guó)家糧食安全的核心理念。“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，糧食安全的主動(dòng)權(quán)必須牢牢掌控在自己手中”。由此表明，任何時(shí)候都要增強(qiáng)對(duì)糧食的掌控能力，緊緊抓住糧食調(diào)控的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前我國(guó)糧食安全基礎(chǔ)仍不牢固，特別是供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性不夠，市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)，必須用市場(chǎng)化的辦法全面提高國(guó)家對(duì)糧食的控制力和影響力。

3、找準(zhǔn)新時(shí)期國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵支撐。今年中央一號(hào)文件指出，要調(diào)動(dòng)保護(hù)好農(nóng)民種糧和主產(chǎn)區(qū)抓糧“兩個(gè)積極性”，特別是首次從更高層面，提出打造我們自己的“國(guó)際大糧商”新的戰(zhàn)略要求。誠(chéng)然如斯，如果沒有可靠的生產(chǎn)主體、沒有自己的“國(guó)際大糧商”，保障國(guó)家糧食安全就缺乏有效的載體，只能在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)控中捉襟見肘，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)。面對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)壟斷寡頭對(duì)跨國(guó)糧食貿(mào)易的壟斷格局，在更好發(fā)揮各級(jí)政府、傳統(tǒng)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)企業(yè)等作用的同時(shí)，更要發(fā)揮國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的主導(dǎo)作用，著力培育我們自己的“國(guó)際大糧商”，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)資源整合集聚。

（二）保障糧食安全使糧食產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為可能

1、保障糧食安全同步推進(jìn)農(nóng)民增收。在價(jià)格比較穩(wěn)定的條件下，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)。應(yīng)該看到在廣大農(nóng)村尤其糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入主要來(lái)源于糧食生產(chǎn)，國(guó)家保障糧食安全的政策措施越全面、越完善、越豐富，糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性就越高漲，農(nóng)民增收就越有保障；同時(shí)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)了，又可從根本上保障國(guó)家糧食安全。

2、保障糧食安全為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全面解決“三農(nóng)”問題的根本，新農(nóng)村建設(shè)五大目標(biāo)中的第一個(gè)目標(biāo)就是“生產(chǎn)發(fā)展”，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展了，才能奠定雄厚的建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，積極發(fā)展糧食生產(chǎn)是核心。糧食生產(chǎn)發(fā)展，糧食供應(yīng)充足，且農(nóng)民因此增收了，才有資金與精力從事其它產(chǎn)業(yè)，最終才能夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此在新農(nóng)村建設(shè)中，決不能忽視農(nóng)業(yè)，更不能放松糧食生產(chǎn)，要始終把發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障糧食安全放在首位。

3、保障糧食安全有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而糧食生產(chǎn)又是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，首先表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)的波動(dòng)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)首先是糧食生產(chǎn)的波動(dòng)。因?yàn)榧Z食生產(chǎn)發(fā)展了，糧食充足了，一方面可以保證人們有足夠的食物，有充足的精力從事各種生產(chǎn)活動(dòng)；另一方面可以保證市場(chǎng)物價(jià)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。同時(shí)還可以保證相關(guān)工業(yè)所需原材料的供應(yīng)，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門協(xié)調(diào)發(fā)展。相反糧食生產(chǎn)萎縮，供應(yīng)短缺，糧食安全問題凸現(xiàn)，則人民的生產(chǎn)、生活都會(huì)受到影響，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)陷入危機(jī)。由此，糧食安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的根本，直接制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。

4、保障糧食安全能夠保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。“民以食為天”。只有糧食充足，衣食無(wú)憂，人們才會(huì)安居樂業(yè)，社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定，所以糧食是社會(huì)賴以穩(wěn)定的基礎(chǔ)。此外，糧食安全的一個(gè)重要內(nèi)容就是保障弱勢(shì)群體的糧食供給。弱勢(shì)群體收入低，食物時(shí)常得不到保障，不僅導(dǎo)致社會(huì)的不和諧，而且會(huì)威脅到社會(huì)的穩(wěn)定，因此政府應(yīng)實(shí)行糧食救濟(jì)措施，滿足其基本需要。因此為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證弱勢(shì)群體的基本生活需要，必須保障糧食安全。

三、中國(guó)農(nóng)谷糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）糧食產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)農(nóng)谷的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)

1、糧油資源優(yōu)勢(shì)明顯，為糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。荊門市為國(guó)家首批確定的商品糧生產(chǎn)基地，也是全國(guó)第一個(gè)地市級(jí)優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地，是長(zhǎng)江流域油菜產(chǎn)業(yè)帶的核心地區(qū)，具有豐富的糧油資源。全市糧食總產(chǎn)量最高時(shí)為270萬(wàn)噸，糧食商品率達(dá)65%以上，曾被譽(yù)為“南方水稻產(chǎn)區(qū)賣糧之冠”；全市油菜常年種植面積180萬(wàn)畝，常年產(chǎn)量在35萬(wàn)噸以上，其中90%以上為“雙低”油菜籽，油菜籽商品量28萬(wàn)噸，商品率達(dá)到80%。

2、糧油產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，糧食經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。一是產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。通過實(shí)施“一袋米”、“一壺油”和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個(gè)一批”工程，以國(guó)寶、洪森集團(tuán)為核心的稻米加工集群初步形成，以洪森天利、中糧祥瑞、日月油脂為核心的油脂加工集群初具規(guī)模，糧油工業(yè)已經(jīng)成為荊門市支柱產(chǎn)業(yè)之一。二是精深加工水平不斷提高。目前全市糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)75%以上，油料加工轉(zhuǎn)化率達(dá)90%以上。以國(guó)寶有機(jī)大米、洪森香米、廣源食品、玉樹菜籽油為代表的高、中檔糧油產(chǎn)品俏銷市場(chǎng)，以QQ米汁、谷之初、米糠油、低芥酸菜籽油、塑木型材、可降解廚具為主導(dǎo)的糧油深加工產(chǎn)品相繼問世，全市糧油食品工業(yè)步入健康穩(wěn)定的發(fā)展軌道。三是精品名牌戰(zhàn)略成效明顯。目前全市糧油食品加工企業(yè)共創(chuàng)建中國(guó)名牌、馳名商標(biāo)5個(gè)，湖北名牌、湖北省著名商標(biāo)、湖北省名米（油）、湖北優(yōu)質(zhì)菜籽油等省級(jí)名牌25個(gè)，有機(jī)食品、“放心糧油”、綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品等名牌59個(gè)。

3、糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，糧食庫(kù)存管理得到加強(qiáng)。近5年，荊門市用于新建糧庫(kù)投資累計(jì)達(dá)1.1億元、建成倉(cāng)容1億公斤，同時(shí)投資9000多萬(wàn)元加大倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施維修改造力度，維修倉(cāng)容11億公斤，全市有效倉(cāng)容量達(dá)到26億公斤，倉(cāng)容總量與全市糧食總產(chǎn)量比例已達(dá)到1：1，基本能夠滿足全市糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)的需要，且新建糧庫(kù)的各項(xiàng)功能基本達(dá)到信息化、科學(xué)化、機(jī)械化、自動(dòng)化的要求。與此同時(shí)，全面推行了倉(cāng)儲(chǔ)工作“五聯(lián)”（聯(lián)質(zhì)、聯(lián)量、聯(lián)費(fèi)、聯(lián)效、聯(lián)酬）分項(xiàng)量化考核管理辦法和糧油倉(cāng)儲(chǔ)安全管理風(fēng)險(xiǎn)金抵押制度，進(jìn)一步完善了倉(cāng)儲(chǔ)管理制度，確保儲(chǔ)糧安全。

4、糧食流通服務(wù)體系日臻完善，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。荊門市積極推廣農(nóng)戶糧食產(chǎn)后減損安全保障工程，先后在沙洋、京山、東寶、掇刀等地為2萬(wàn)多農(nóng)戶配備了“豐產(chǎn)倉(cāng)”，使農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失由原來(lái)的平均6%下降到1%左右，保證了農(nóng)戶的儲(chǔ)糧增效。為引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，市、縣兩級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職能，制度化地開展糧食品質(zhì)測(cè)報(bào)和原糧衛(wèi)生檢測(cè)、檢驗(yàn)工作。通過開展多種形式的糧食質(zhì)量信息發(fā)布活動(dòng)，有效推動(dòng)了全市糧食種植結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整，全市稻谷種植質(zhì)量明顯提高，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

5、龍頭企業(yè)實(shí)力雄厚，輻射與帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。目前荊門全市共有規(guī)模以上糧油食品工業(yè)企業(yè)逾252家，大米加工能力達(dá)到1000萬(wàn)噸，油料加工能力突破200萬(wàn)噸，年銷售收入突破300億元。全市名列市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)94家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)4家，省級(jí)龍頭企業(yè)30家，市級(jí)龍頭企業(yè)60家。國(guó)寶集團(tuán)、洪森集團(tuán)、廣源集團(tuán)和日月油脂等5家公司進(jìn)入全省糧食產(chǎn)業(yè)化“20強(qiáng)”。目前全市日產(chǎn)400噸以上的大米加工企業(yè)達(dá)11家，年加工能力達(dá)20萬(wàn)噸以上的大型油脂加工企業(yè)4家，占全省同行業(yè)的1/3。

6、糧食流通體制改革扎實(shí)推進(jìn)，糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化格局已經(jīng)形成。一是“主渠道”作用進(jìn)一步發(fā)揮。全市國(guó)有糧食部門較好地完成了政企分開、主附分離、減員分流、置換職工國(guó)有身份和企業(yè)改制等任務(wù)，初步建立起適應(yīng)新時(shí)期糧食工作特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。尤其通過改革改制，國(guó)有糧食企業(yè)不斷加大重組、改造、調(diào)整力度，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，較好發(fā)揮了政策性糧食購(gòu)銷主渠道作用。二是糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化基本形成。按照國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，全市全面放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化，鼓勵(lì)具有收購(gòu)資格的多種市場(chǎng)主體隨行就市從事糧食購(gòu)銷活動(dòng)。三是糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)框架基本建立。糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化促進(jìn)了糧食經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，一批集購(gòu)銷、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流為一體的大型企業(yè)集團(tuán)迅速成長(zhǎng)，糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的聚合優(yōu)勢(shì)明顯，如國(guó)寶橋米集團(tuán)、洪森集團(tuán)等。

（二）當(dāng)前制約糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的主要問題

1、糧食生產(chǎn)仍處于初級(jí)階段、精深加工不夠。總體來(lái)看，荊門市糧油加工仍處于初加工為主階段，精深加工水平不高，總量不大，尤其是糧油主產(chǎn)品深加工和副產(chǎn)品綜合利用剛剛起步，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，集約化和集群化程度不高。如通過實(shí)施“一袋米”工程，國(guó)寶公司從年銷售收入不足4億元的加工企業(yè)，一躍成為年銷售收入過50億元的國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，成績(jī)喜人。但仔細(xì)考察，量的擴(kuò)張?jiān)俅螅仓皇谴址拧⒑?jiǎn)單加工的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸很難跟上量的擴(kuò)張步伐。

2、糧油企業(yè)各自為政，資源整合力度不夠。目前全市大米加工能力達(dá)到1000萬(wàn)噸，分布在全市200多家企業(yè)，資源和品牌并未完全有機(jī)整合，導(dǎo)致輻射帶動(dòng)面不廣，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。如“一袋米”工程的核心企業(yè)國(guó)寶公司通過整合省內(nèi)30家企業(yè)，集團(tuán)生產(chǎn)能力雖突破100萬(wàn)噸，但企業(yè)擔(dān)心過分?jǐn)U張后資金鏈條、原料供應(yīng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和銷售市場(chǎng)開發(fā)跟不上，導(dǎo)致擴(kuò)張效益不明顯，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入過100億元的戰(zhàn)略目標(biāo)任重道遠(yuǎn)；“一壺油”工程的3家核心企業(yè)在發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)規(guī)模、品牌建設(shè)和基地建設(shè)等方面各具特色，油脂加工企業(yè)和當(dāng)?shù)卣谂嘀昌堫^企業(yè)上積極性高，但參與重組動(dòng)力不足，資源整合難度較大等。

3、糧食支持政策的優(yōu)勢(shì)不明顯，生產(chǎn)流通銜接不夠。雖然國(guó)家促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策不少，并且在地方容易落實(shí)到位，但促進(jìn)糧食流通的政策并不多，且落實(shí)起來(lái)難度極大。如產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金增加部分，按規(guī)定應(yīng)大部分解決糧食流通問題，但實(shí)際到位不理想。作為糧油資源大市，荊門市尚未形成生產(chǎn)與流通銜接互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展的格局，生產(chǎn)與流通還是兩張皮。同時(shí)，支持糧食流通的各項(xiàng)政策多分散在各部門各單位，在沒有形成政策整合機(jī)制的前提下，各項(xiàng)政策優(yōu)勢(shì)很難集中體現(xiàn)，不利于糧食流通產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

四、推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)農(nóng)谷主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策與思路

（一）著眼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真做好中國(guó)農(nóng)谷糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。要立足糧食產(chǎn)、加、銷的實(shí)際，按照統(tǒng)籌兼顧、體現(xiàn)特色、有所側(cè)重的原則，研究制訂既有前瞻性、又有操作性的發(fā)展規(guī)劃，用以指導(dǎo)和促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。其一，市級(jí)總體規(guī)劃。要按照國(guó)家、湖北省政府關(guān)于發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的一系列指示，根據(jù)荊門市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體安排，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科學(xué)分析、超前謀劃，充分論證、統(tǒng)籌布局，研究制訂中國(guó)農(nóng)谷糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。規(guī)劃要注重以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，以龍頭企業(yè)為核心，以糧油購(gòu)銷為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代物流為紐帶，以城鄉(xiāng)連鎖為網(wǎng)絡(luò)，全面囊括糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各要素。其二，縣（市、區(qū)）級(jí)區(qū)域規(guī)劃。縣域糧食產(chǎn)業(yè)是全市糧食產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的基礎(chǔ)，其發(fā)展水平直接影響到全市糧食產(chǎn)業(yè)化的整體水平。因此，各縣（市、區(qū)）糧食部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，在遵循市級(jí)總體規(guī)劃編制原則的基礎(chǔ)上，注意突出本地特點(diǎn)，打造優(yōu)勢(shì)拳頭項(xiàng)目，拓展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)鏈條，制訂適合本地需求、有較大發(fā)展空間的區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧油食品工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。其一，推進(jìn)資源重組，壯大龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以資產(chǎn)、品牌為紐帶，采取收購(gòu)、參股、貼牌和租賃經(jīng)營(yíng)等形式，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以強(qiáng)帶弱；引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴，推進(jìn)企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制重組，形成區(qū)域性龍頭。近期，重點(diǎn)是圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過整合市、縣兩級(jí)國(guó)有糧食資產(chǎn)，與戰(zhàn)略投資者——中興集團(tuán)共同打造百億糧油旗艦企業(yè)。其二，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加快園區(qū)建設(shè)。按照加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、市場(chǎng)建設(shè)一體化的思路，抓好園區(qū)規(guī)劃、項(xiàng)目功能配套和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展；抓好園區(qū)建設(shè)，形成各具特色的糧油食品產(chǎn)業(yè)集群。其三，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工。引導(dǎo)糧食加工向深度加工和綜合開發(fā)方向發(fā)展，油料加工向精煉油、專用油、特色食用油、油料副產(chǎn)品開發(fā)利用方向發(fā)展，糧油食品加工向大眾食品、方便食品、功能食品方向發(fā)展。其四，抓好深度開發(fā)，發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)。如依托龍頭企業(yè)，圍繞碎米、米糠、稻殼和餅粕、油腳等副產(chǎn)品進(jìn)行深度開發(fā)，形成米汁飲料、營(yíng)養(yǎng)粥、復(fù)合營(yíng)養(yǎng)米等副產(chǎn)品——食品產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)糧油產(chǎn)業(yè)的裂變等。其五，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造精品名牌。如整合省內(nèi)品牌較響的大米企業(yè)，開發(fā)有機(jī)米、活性米、生態(tài)米，發(fā)展精制米、專用米和雜糧米等系列產(chǎn)品。

（三）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)糧食流通現(xiàn)代化。其一，合理調(diào)整倉(cāng)儲(chǔ)布局。通過重組改造，組建國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的骨干糧食儲(chǔ)備企業(yè)，主要承擔(dān)中央、地方儲(chǔ)備糧油經(jīng)營(yíng)管理等政策性業(yè)務(wù)。其二，加強(qiáng)糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)。推動(dòng)糧油產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上成交、異地交割，擺脫大宗糧油產(chǎn)品交易的時(shí)空限制，更加有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地市場(chǎng)與銷地市場(chǎng)的對(duì)接。推進(jìn)以電子結(jié)算為核心的現(xiàn)代糧食批發(fā)市場(chǎng)信息化交易模式，形成以信息流帶動(dòng)物流、商流的協(xié)同管控模式。其三，推進(jìn)放心糧油市場(chǎng)體系建設(shè)。要依托國(guó)家、省級(jí)“放心糧油”加工企業(yè)和一批城鄉(xiāng)“放心糧油”銷售店點(diǎn)，逐步建成覆蓋全市城鄉(xiāng)的放心糧油經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。如以企業(yè)為投資主體，運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)模式在城市社區(qū)布局建設(shè)一批“放心糧油”經(jīng)銷店，實(shí)行糧油食品統(tǒng)一配送管理等。

（四）遵循市場(chǎng)規(guī)律，進(jìn)一步深化國(guó)有糧食企業(yè)改革。堅(jiān)持市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用，以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以打造百億企業(yè)、培植千億產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以壯士斷腕的氣魄和膽識(shí)，克難攻堅(jiān)，敢闖敢試，奮力推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。一是深入推進(jìn)“一縣一企、一企多點(diǎn)”改革。每個(gè)縣、市以中心糧庫(kù)、骨干收納庫(kù)為基礎(chǔ)，組建一家國(guó)有或國(guó)有控股糧食收儲(chǔ)企業(yè)。二是開展土地確權(quán)變性。依法對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)土地進(jìn)行出讓變性，搞好確權(quán)登記，使其真正成為產(chǎn)權(quán)明晰的市場(chǎng)主體。其他國(guó)有糧食資產(chǎn)依法依規(guī)處置，逐步退出國(guó)有糧食序列，放開搞活。三是推動(dòng)股權(quán)多元化改革。鼓勵(lì)和推動(dòng)糧食企業(yè)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)在保持國(guó)有身份不變的前提下，大膽引入社會(huì)資本特別是糧油加工龍頭企業(yè)資本入股。四是推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制轉(zhuǎn)換。按照現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的要求，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)加快公司制、股份制改革，建立健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，深化企業(yè)用工制度改革，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。

（作者系湖北省荊門市糧食局局長(zhǎng)）