關(guān)于提升基層國稅機(jī)關(guān)效能的思考

機(jī)關(guān)效能涉及群眾切身利益，體現(xiàn)部門形象，事關(guān)改革發(fā)展大局。作為基層國稅機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，高質(zhì)高效的服務(wù)納稅人，履行“為國聚財(cái)、為民收稅”的神圣使命，依照黨的群眾線路教育實(shí)踐活動的相關(guān)要求，為打造為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的機(jī)關(guān)，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)對機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和行政管理效能方面進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、目前機(jī)關(guān)效能建設(shè)現(xiàn)狀

從整體看，轄區(qū)納稅人對納稅服務(wù)總體上比較滿意，尤其是近期開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動以來，干部作風(fēng)日趨改善，工作效率逐步提升，納稅服務(wù)逐漸優(yōu)化，征納關(guān)系日漸和諧。但以更高標(biāo)準(zhǔn)看，在工作中有不少隱性的、深層次的矛盾，有些方面的問題還比較突出，成為制約服務(wù)效率提升的主要因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是思想觀念陳舊。少數(shù)干部無爭創(chuàng)一流的勇氣，也無有所作為的信心，更無敢闖敢干、改革創(chuàng)新的激情，工作只求過得去，不求過得硬，馬馬虎虎，應(yīng)付了事，困難挫折面前抱怨多，“等、靠、要”思想較嚴(yán)重。有的干部在工作中就事論事、就稅收抓稅收，找不準(zhǔn)位置，把不準(zhǔn)重點(diǎn)，未能找準(zhǔn)國稅工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的切入點(diǎn)，不能因?qū)嶋H情況提出新思路，工作缺乏創(chuàng)造性。上述思想觀念中存在的問題，在很大程度上阻礙了效能提升的深入推進(jìn)。

二是服務(wù)效率不高。業(yè)務(wù)部門深入企業(yè)主動了解情況不夠，主動幫助企業(yè)解決問題不夠；工作拖拉，“限時辦結(jié)”執(zhí)行不力，遇事相互推諉扯皮、“一次性告知”亟待進(jìn)一步規(guī)范。有的干部服務(wù)意識不強(qiáng)，履職不到位，不同程度存在衙門習(xí)氣，“門雖不難進(jìn)、臉也不難看、但事仍難辦”。

三是公仆意識淡薄。極少數(shù)稅務(wù)干部不謀事、不干事，總把自己放在一個管理者的位置，工作缺少事業(yè)心和責(zé)任心，深進(jìn)群眾不夠，沒有實(shí)質(zhì)性的解決群眾關(guān)心的實(shí)際問題，沒有\(zhòng)"群眾動嘴、政府跑腿\"的觀念，沒有擺正與人民群眾的關(guān)系。服務(wù)常常是“身在心不在”，深進(jìn)基層真正聆聽群眾呼聲較少，關(guān)心納稅人需求不夠，僅僅停留在走過場上。

四是紀(jì)律意識不強(qiáng)。一些黨員干部組織紀(jì)律觀念淡薄，認(rèn)為干與不干一個樣，干好干壞一個樣，對自己沒有嚴(yán)格要求，雖然每天上下班均有嚴(yán)格的作息時間，可是還有上班遲到、中途溜號、提前下班的現(xiàn)象。

二、機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在問題的原因剖析

一是思想認(rèn)識存在偏差。極少數(shù)基層黨員干部群眾思想不夠牢固，官本位思想嚴(yán)重，存在特權(quán)思想。個別干部，沒有明確本身工作職責(zé)，工作中心不突出，經(jīng)常是“胡子眉毛一把抓”，缺少干勁，工作不深進(jìn)，效力不高。

二是監(jiān)督機(jī)制不夠到位。為加強(qiáng)干部管理，雖對辦事流程、辦事時效等已及時公開和宣傳，但是，對干部作風(fēng)中存在 “不作為、慢作為”等問題，沒有建立科學(xué)的、操縱性的管理制度，使得有些問題難治理、難定性。

三是行政問責(zé)力度不夠。效能提升是一場“自我革新”，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別干部對開展機(jī)關(guān)提升效能的目的、意義認(rèn)識不清，內(nèi)容不明。在提升效能建設(shè)中，雖也出臺了一些禁止性規(guī)定，但對違犯規(guī)定的懲戒措施比較籠統(tǒng)疲軟，對“不作為、亂作為”的具體人和事懲處時往往下不了決心，也有極少數(shù)頂風(fēng)違規(guī)者把組織的寬容當(dāng)成軟弱，無所顧忌地干起違犯規(guī)定的事。

四是考核體系不夠科學(xué)。考核標(biāo)準(zhǔn)大多重視成績和表面現(xiàn)象，導(dǎo)致干得好不如說得好，做得實(shí)不如“秀”得好的形式主義問題。

五是激勵機(jī)制有待健全。近年來，雖然各級國稅部門逐步加大隊(duì)伍建設(shè)力度，在激發(fā)基層干部活力上取得了一些成效。但就目前現(xiàn)狀來看，基層國稅還是存在著動力不夠、活力不足等問題。

三、提升稅務(wù)行政管理效能的建議

一是加強(qiáng)思想教育，著力解決理想信念的問題。結(jié)合當(dāng)前開展的群眾路線教育實(shí)踐活動，通過多種途徑，大力宣傳、營造提升效能的濃厚氛圍。通過集中培訓(xùn)、狠抓正反兩方面典型、以案說法等形式，使機(jī)關(guān)人員的效能意識在心里真正\"生根發(fā)芽\"，真正增強(qiáng)提高對工作效能的重要性、緊迫性和自覺性認(rèn)識；積極開展主題活動，堅(jiān)持讓黨員干部能從\"深宅大院\"中走出去，下基層訪貧問苦、到企業(yè)體驗(yàn)生活，感知基層困難，進(jìn)而能夠在感情上不斷加深，在決策參謀方面充分反映民意，在工作重點(diǎn)上竭力解決企業(yè)難題。

二是強(qiáng)化監(jiān)督體系，著力構(gòu)建監(jiān)督問責(zé)長效機(jī)制。目前，各項(xiàng)制度體系比較健全完備，關(guān)鍵是如何監(jiān)督，使制度真正落到實(shí)處。首先抓好自律與他律相結(jié)合，積極依靠挖掘自身力量和強(qiáng)化內(nèi)部整頓的辦法增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，堅(jiān)持不定期的紀(jì)律作風(fēng)檢查，有效利用來自系統(tǒng)外部的監(jiān)督和約束。

三是完善績效考核，著力建立科學(xué)合理的考核機(jī)制。結(jié)合自身特點(diǎn)，制定科學(xué)的績效考核辦法和效能告誡、 誡勉教育、責(zé)任追究的實(shí)施細(xì)則。注重把績效考核與工作目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等結(jié)合起來，實(shí)施對機(jī)關(guān)干部的有效管理和科學(xué)考核。實(shí)行績效情況月登記和考評積累制，如實(shí)記錄履行崗位職責(zé)情況、任務(wù)完成情況的數(shù)量、質(zhì)量和效率及個人在工作中出現(xiàn)的失職或偏差，作為年終績效考評的重要依據(jù)。

四是改進(jìn)服務(wù)方式，著力整治\"效率低\"的突出問題。無論是對領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)，還是其他需要處理的事情，都要在規(guī)定時間內(nèi)完成，特別是直面企業(yè)的業(yè)務(wù)部門，必須按照審批時限要求，不拖拉不延誤，堅(jiān)決杜絕拖沓等現(xiàn)象；設(shè)好\"公示欄\"，將機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員分工、服務(wù)項(xiàng)目、辦事流程、報(bào)送資料等內(nèi)容公示于眾，讓辦事者一目了然。

五是健全激勵機(jī)制，著力提升經(jīng)濟(jì)待遇增強(qiáng)活力。適當(dāng)提升基層經(jīng)濟(jì)待遇，多體諒一線干部的不易。堅(jiān)決打破“干多干少一個樣”、“論資排輩”的現(xiàn)象，提升隊(duì)伍活力；逐步加大基層干部培養(yǎng)、使用力度，通過輪崗、交流、培訓(xùn)、提拔等形式，完善培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，助推優(yōu)秀干部成長，努力形成能者上、平者讓、庸者下的用人機(jī)制，激發(fā)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

總之，提升基層國稅機(jī)關(guān)效能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，持之以恒，常抓不懈。認(rèn)真查找存在的問題，落實(shí)整改措施，努力實(shí)現(xiàn)角色定位準(zhǔn)確化、工作行為規(guī)范化、管理效益最大化，使機(jī)關(guān)提升效能由“重點(diǎn)治標(biāo)”向“重在治本”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而將國稅部門打造成清廉公正、高效優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)平臺。

（作者系湖北省荊門市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國稅局局長）