關于恩施州生態旅游扶貧可持續發展的思考

摘 要 黨的十八大和十八屆三中全會對于生態文明建設給予了高度重視，并將生態文明戰略作為國家發展戰略。恩施州有著十分豐富的生態環境資源，“鄂西旅游文化圈”的建設也是湖北省政府確立的發展戰略之一。本課題正是在此背景下展開的相關研究。本課題以恩施州生態旅游為切入點，在一定的程度上為旅游扶貧構建了一個健康的理論系統，具有一定的理論意義，為貧困地區的旅游扶貧的可持續性發展提供參考和借鑒；另一方面，以促進恩施州旅游發展與消除貧困的雙贏為目標具有較強的可操作性；最后，本課題著重倡導以可持續發展為理念，以保護生態環境為前提，以統籌人與自然和諧為準則，為恩施州生態旅游可持續性發展提出措施與對策。

關鍵詞 恩施州 生態旅游 可持續發展 貧富差距 生態文明

一、引言：扶貧與恩施州的可持續發展

近年來，隨著中國社會經濟的發展，一些新的問題隨之產生。社會貧富差距不斷擴大，2013年，全國居民收入基尼系數為0.473，2012年中國的基尼系數為0.474，按照國際慣例，基尼系數高于0.4說明收入差距比較大，這一數據也高于世界銀行公布的2010年全球基尼系數平均數0.44。事實上，一些其他機構和專家學者對于中國基尼系數的估算，比統計局的數值還要高，如西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心發布的報告顯示，2010年中國家庭的基尼系數已經達到了0.61，超過了基尼系數的警戒線。這些數據說明了貧富差距已經成為一個現實的問題，財富向少數人集中，使得社會的貧富差距越來越大。過大的貧富差距必然導致社會矛盾的高發。

恩施州由于歷史、地理和交通方面的因素，長期以來的發展較為緩慢，整體來看仍然非常貧窮。2013年恩施州的GDP僅有552.5億元，人均GDP為16713.05元。天津市2013年的人均GDP為101689元，就省份而言，人均GDP最低的貴州為22981元，湖北省的2013年的人均GDP為42686元。由此我們不難發現恩施州的人均GDP的橫向比較與其他兄弟地區存在較大的差距，從區域外的比較來看，貧富的分化較為嚴重。事實上如果考慮到恩施州財富的分化，大多數人的貧窮狀況更是可見一般。而近年來恩施地區的社會矛盾頻發，如“鄧玉嬌案”、“利川群體性事件”等一些轟動全國的社會事件都是縮影。因此如何實現全社會的可持續發展就至關重要。扶貧的問題成為促進恩施州可持續發展，整個社會體系科學合理良性有序運轉的至關重要環節。

人類社會在發展過程中，一個至關重要的問題就在于選擇什么樣的發展模式問題，走什么的路，過什么樣的生活。工業革命以來，整個人類社會的生產力得到極大的提升，物質財富得到極大的豐盈。后來，人們逐漸發現，我們生活的環境里，空氣污染、資源枯竭、生態破壞、物種滅絕等問題撲面而來。如今，氣候變暖日益成為國際經濟、政治博弈中的一個重要因素。其本質乃是人們對于全球經濟和人類社會發展陷入困境的反思。特別是經濟危機以來，人們不斷反思工業革命以來整個世界經濟發展的邏輯，低碳經濟概念應運而生。從根本上說，低碳經濟不僅僅是國際社會應對氣候問題而提出來的，更是關乎到經濟發展方式和人類生活方式的徹底變革。生態旅游也正是在這種背景下成為國家戰略。

二、生態文明時代背景下的恩施州生態旅游概述

恩施土家族苗族自治州八縣市屬于少數民族經濟開發區，位于湖北省的西南部，地處湖南、湖北、四川三省（市）交界地區。恩施州的旅游資源得天獨厚，非常豐富，恩施自治州保持有持完好的自然生態資源、別具一格的風土人情和豐富的革命傳統資源，是發展旅游業的理想區域。特別是原始本底的文化、神秘的民族風情，更是值得研究的領域。但是，由于恩施開發較晚，有關恩施的民族文化、旅游發展的研究非常少，從理論研究上來說是一個創新。

事實上，近年來宏觀經濟的增長催生了人的文化旅游（自我實現）的需求，文化旅游地產巨大的乘數效應使得政府對于文化旅游開發持支持態度。旅游產業符合國家生態文明戰略發展，國民經濟支柱產業，支持大、潛力大。黨的十八大報告提出要“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”

值得一提的是在整體國家宏觀經濟形勢趨好的情況下的，近年來中國宏觀經濟形勢的基本走勢（圖1）較為明確的顯示了這種強勁的發展勢頭。

圖1 2009-2013年國內生產總值及其增長速度

事實上，各個機構對于中國未來宏觀經濟的預期是較為普遍樂觀的。十八大報告指出，到2020年實現GDP和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。2012年3月政府工作報告指出，下調2012年GDP增速至7.5%；國家\"十二五\"規劃指出，2011-2015年我國經濟增速目標為7%；IMF預計2015年中國GDP增速為9.4%，2020年為9.5%；巴克萊銀行預計2010-2020潛在增長速率為8%，2020-2030為6%；摩根斯坦利預計2011-2020年我國GDP平均增速約8%；世界銀行、國務院發展研究中心聯合發布的《2030年的中國》預測2010-2015年中國GDP潛在增長率為8.6%。生態旅游的發展有了更加強大的內驅動力。

恩施作為具有豐富生態文化旅游資源的地區，在這樣的大的政治（生態文明戰略）、經濟（宏觀經濟形勢）背景下，如何采取有力措施促進恩施州旅游文化資源的發展至關重要，對于促進恩施地區的經濟發展也大有裨益。

三、 恩施州生態旅游扶貧的對策措施與進路選擇

（一）生態文明建設要理念先行

加強生態環境的保護和建設，實現人與自然和諧相處，發展低碳經濟，建設生態文明社會是我們黨做出的一項順天應時，既符合世界發展趨勢也符合中國發展國情的戰略決策。但是我們也深刻認識到生態文明建設是一項系統性、長期性、復雜性的工程。在恩施地區發展生態旅游，促進經濟發展，實現扶貧并擺脫貧困，政府部門要從戰略層面高度重視生態文明建設，加強輿論宣傳引導，使得廣大公眾牢固樹立生態文明理念。就此而言，生態文明建設的理念是第一位的，具有十分重要的意義與價值，思想的啟蒙也是生態文明建設實踐及其發展過程中最為關鍵的啟蒙。

（二）充分發揮政府宏觀引導職能

必須對恩施生態旅游的發展給予戰略重視，充分發揮政府的政治經濟社會職能，加強了生態文明建設的宏觀引導，把握好生態文明建設的發展方向。十八屆三中全會審議并通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次在中央文件中提出，推進國家治理體系和治理能力現代化。這里已經體現了國家治理思路的改革，實現國家與社會公眾的雙向互動，合作治理。因此，政府在生態文明建設實踐中如何充分科學合理有效的行使職能，并調動公眾參與的積極性至關重要。政府的首要任務在于對生態文明建設進行制度規劃，但是需要注意的是制度的生命在于執行，各個參與主體有機協作、各負其責、各得其所，共謀全體系、全方位、全過程的發展，攜手提升生態文明社會建設管理品質。就恩施的生態旅游而言，必須要提升土家族、苗族等少數民族文化對恩施旅游業影響，可以通過打造民族文化風情園品牌，加大少數民族非物質文化遺產保護，整合少數民族文化資源，提升文化內容和內涵，大力建設完善基礎設施，積極開拓國內外市場，加強生態旅游業從業人員素質培養等多方面全面提升恩施生態旅游的水平和質量。結合國家主體功能區規劃，在長江中下游地區高標準規劃，實行明確、清晰的功能定位與分區，特別是在城市新區建設過程中全面推行環境影響評價制度。更加注重發揮經濟手段的杠桿作用，結合長江流域環境治理，在干流省際和支流市際之間全面推行流域生態補償機制，并推進建立統一的監測網絡、檢查機制、污染處置機制；發電地區與用電地區在碳排放方面應當建立合理分擔機制等。進而為生態旅游的發展創造良好的條件。

（三） 構建完善的環境經濟政策決策體制

從生態文明的視角出發，需要在重點領域和關鍵環節的改革有所突破，在建設節能減排示范城市、創新節約集約用地模式、推動資源環境價格改革、探索實施環境經濟政策、推進環境資源交易和生態補償、創新實施農村環保自治、健全區域落后產能淘汰機制、研創推廣綠色建筑標準、建設“兩型”示范新區，以及推進城鄉統籌、對外開放、行政管理體制機制改革等方面大力改革。從組織領導、財政投入、考核評價等方面著力，不斷強化改革建設的工作推進機制。綜合應用行政、法律、經濟手段，形成有機統一的落后產能淘汰和產業退出政策體系。具體而言，可以成立環境經濟決策領導小組，由政府部門主要領導擔任負責人，相關省（市）直部門負責人為成員，并組建相關機構作為常設辦事機構，建立工作述職制度和聯席會議制度，形成上下銜接、部門協作的工作體系。建立健全財政投入保障機制。財政每年撥付專項資金，安排節能引導專項并通過工業發展、科技發展和農業、水利、交通等專項資金，加大了對改革建設的投入。從而從根本上為實現恩施地區的扶貧，發展生態旅游，促進經濟發展營造良好的環境和氛圍。就恩施的生態旅游而言，重點領域和關鍵環節的改革有所突破，在建設節能減排示范城市、創新節約集約用地模式、推動資源環境價格改革、探索實施環境經濟政策、推進環境資源交易和生態補償、創新實施農村環保自治、健全區域落后產能淘汰機制、研創推廣綠色建筑標準、建設示范新區，以及推進城鄉統籌、對外開放、行政管理體制機制改革等方面，取得了一批理論和實踐成果，其中不少在全國層面具有率先探索意義和示范推廣價值。建立恩施城市群生態綠心禁止開發區、限制開發區保護標識。嚴格綠色區域建設項目準入制度，組織開展綠色區域項目清理，全面停建工業項目。推進生態修復，探索生態補償，嚴格保護綠心區域內的森林植被、自然景物和人文景觀。

（四） 加強財稅手段在扶貧及生態旅游收入分配中的作用

在社會契約論的學者眼里，國家（政府）乃是契約的結果，為避免霍布斯筆下的“每個人與每個人的戰爭之中”，構建一個穩定的秩序顯得尤為必要，在這種情況下，作為公權力象征的國家產生，在秉持社會契約論觀點的學者那里，國家是人們為了在根本上維護和保障自己的權利而對自己的部分權利進行讓渡，社會成員通過這種讓渡，可以避免每個人與每個人的戰爭。人是生而自由的，卻無往不在枷鎖之中，但是最為根本的一點我們務必要指出，公民讓渡自己的權利給予國家，并非為了讓自己再多一重枷鎖和束縛，權利讓渡的終極動機、目的或企圖是預想要通過這樣的方式保全自己并因此而得到更為滿意的生活。

對貧富差距的收入分配的調節不能采取簡單粗暴的方式，直接剝奪富人的財產并散發給窮人。稅收在現代法治國家起著“再分配”的重要作用，“法治”是社會從等級、專制和蒙昧向平等、民主和理性轉化過程中伴生的現象，西方現代法治有共同的一般性特點。從理論上看，法治要求政治的統治必須以法律為基礎，立法機關制定的法律必須是明確的和正式頒布的，法律的執行必須遵照嚴格的法律程序，法官的自由裁判權必須受到限制，法律面前人人平等。由此不難發現，利用財稅法治實現貧富差距的調節既是一種必然選擇也是一種行之有效的選擇。在這種情況下，需要構建科學合理的分配機制，實現對恩施州生態旅游收入的科學合理分配，既要確保實現扶貧促進經濟發展的目標，還應該要從根本上確保不能竭澤而漁，要促進恩施州社會經濟的可持續發展，實現健康的協調的科學的發展。

四、結語：健康良性的可持續發展之路

正如前文所說，貧富差距過大（甚至是持續擴大）已經成為當前中國社會的一個不爭事實。我們知道，貧富差距本身不是一個問題，而且一定程度的貧富差距是合理和必要的。一定的貧富差距是社會競爭的一種自然結果，而且也能夠對人們起著激勵作用。但是貧富差距過大以及貧富差距的持續擴大就涉及到社會正義的問題，造成貧富差距過大或持續擴大的誘因是多元的，制度層面以及人們的競爭力乃至人們的機會、運氣等等不一而足。在明確這一問題的基礎上，我們不難發現，貧富差距的存在并不是一個關鍵性問題，關鍵性問題是要消除不公平致富的手段以及完善分配制度以實現對貧富差距范圍的控制，避免出現社會階層的階級分化乃至固化。國家實施生態文明的目的就是讓人與自然之間的物質變換順應社會的和諧發展，使人類經濟活動更符合自然生態平衡和物質循環規律。在此情況下，恩施州的具體發展也需要在國家宏觀戰略的統籌規劃指導之下，結合地區實際，使恩施州的生態旅游隨著現實經濟的發展而不斷豐富，最終為社會的可持續發展提供最有力的保障。并且要從根本上實現發展成果由人民共享，實現脫貧，實現恩施州的經濟可持續發展。

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（作者單位：中共建始縣委黨校）