當(dāng)前我國政府體制改革中亟待解決的問題及對策

摘 要 近年來，我國在政府體制改革方面取得了明顯成效，但隨著改革的深化，還存在職能轉(zhuǎn)變不到位，組織結(jié)構(gòu)不盡合理，權(quán)力運行缺乏監(jiān)督等亟待解決的問題。因此，對癥下藥，政府體制改革必須切實轉(zhuǎn)變職能，同時加快地方政府大部門制改革的步伐和層級政府間關(guān)系的完善，并且須建立有效的權(quán)力監(jiān)督機制和平臺。

關(guān)鍵詞 政府體制改革 問題 對策

一、職能轉(zhuǎn)變問題，政府職能“越位”和“缺位”共存

我國已經(jīng)建立起的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運行的政府職能系統(tǒng)的綜合，更是以一系列政府職能和制度導(dǎo)向為保障的市場與公眾利益相協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制強調(diào)政府的作用，尤其是政府的宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能。

（一）進(jìn)一步理清政府與市場的關(guān)系，既做“減法”，又做“加法”

黨的十八屆三中全會提出：“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系建設(shè)。”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要減少對微觀領(lǐng)域的直接干預(yù)，加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管一方面降低政府管制微觀經(jīng)濟(jì)活動的范圍和門檻，減少行政性的審批，將市場能解決的問題交由市場，激發(fā)市場活力。另一方面，要從總體上把握國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)制定出有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和法規(guī)，從宏觀上引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)朝著健康有序的方向發(fā)展，并且加強對市場的監(jiān)管，尤其是技術(shù)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管等，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)主體的行為，堅決杜絕類似食品、藥品等安全問題的發(fā)生。

（二）弱化行政職能，突出公共服務(wù)職能

弱化行政職能要求政府要有收權(quán)和放權(quán)意識，傳統(tǒng)的用權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的管理方式早已不合時宜，必須放棄“權(quán)力壓倒一切”的觀念，順應(yīng)市場、社會的發(fā)展規(guī)律，做發(fā)展的規(guī)劃者和協(xié)調(diào)者；突出公共服務(wù)職能則要求政府在保障和改善民生、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面有實際行動。強化政府的公共服務(wù)職能，加大對公共服務(wù)的投入是前提條件，在多區(qū)域、多層次、多幅度的滿足人民群眾不斷增長的多方面的物質(zhì)和精神需求。強化政府公共服務(wù)職能還要綜合運用多種手段提供公共服務(wù)，改善公共服務(wù)的供給方式。新公共管理運動以來所提倡的工商企業(yè)管理方法和技術(shù)是值得借鑒和推行的。

二、組織結(jié)構(gòu)問題，地方大部門制改革滯后、各級政府間關(guān)系未理順

近些年來，每次政府體制改革總是大部制改革先行，大部門制改革也是政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑。大部門制改革不再是簡單的做減法，而是通過部門整合、資源重組，適應(yīng)新形勢和新環(huán)境下的公共需要，綜合形成職能有機統(tǒng)一的部門職能體系。但大部制改革每每中央先行，地方的大部制改革卻跟不上步伐即使有地方也在著手進(jìn)行改革但存在很多問題，改革的整體性亟待加強。合理的行政層級體系是國家行政權(quán)力順暢運行的重要基礎(chǔ)，近幾年來，中央提出擴大縣域發(fā)展自主權(quán)、推進(jìn)縣財省管，但由于“省直管縣”改革仍處在探索階段，是否具備整體統(tǒng)一的操作性還不能蓋棺定論，因此還需積極探索可行的措施來促進(jìn)層級間政府關(guān)系的完善。

（一）全力推進(jìn)地方大部門制改革，合理配置地方政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)

與中央政府相比，地方政府推行大部制更具有迫切性。目前我國地方政府行政決策、執(zhí)行與監(jiān)督職能不分現(xiàn)象明顯。要真正解決好這個問題，就要探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又適度分離的行政運行機制，實現(xiàn)決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。這就要求地方政府在改革過程中重視以下三點：一是依法合理劃分各類行政決策主體的決策權(quán)限，二是減少決策部門的微觀事務(wù)，通過執(zhí)行機構(gòu)的管理自主化實現(xiàn)更高的公共服務(wù)供給質(zhì)量、效能和效率三是強化內(nèi)、外部監(jiān)督。

（二）理順政府間行政層級關(guān)系，完善中央地方間組織結(jié)構(gòu)

在優(yōu)化組織層級結(jié)構(gòu)上要從調(diào)適中央與地方權(quán)責(zé)關(guān)系入手，實現(xiàn)合理集權(quán)與分權(quán)為著眼點。中央地方權(quán)責(zé)關(guān)系調(diào)整的原則是：中央集權(quán)與地方分權(quán)有機契合。為此，中央政府要繼續(xù)向地方政府下放該放的權(quán)力，使其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中享有更多的自主權(quán)，省級政府應(yīng)該賦予它所轄下各級地方政府一定的自主權(quán)，特別是下放一部分事權(quán)和財權(quán)，而在權(quán)力下放的過程中，要注意權(quán)責(zé)一致，要堅持權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任和利益的統(tǒng)一。同時中央又要集中一定的宏觀調(diào)控權(quán)，運用符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，保證國家宏觀經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。

三、權(quán)力運行問題，權(quán)力運行過程缺乏有效的監(jiān)督機制

近年來“天價煙”“天價酒”“房叔”“表叔”等權(quán)力腐敗案件層出不窮，嚴(yán)重?fù)p害了公眾利益、破壞了政府形象。這是政府管理體制改革需要解決的根本問題。對這個問題如果沒有很好地解決，政府威信、公信力等均會受到影響，而且政府與群眾的關(guān)系、社會的凝聚力、老百姓對政府的滿意度都不會得到有效提升，其結(jié)果就是改革、發(fā)展達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

建立有效的監(jiān)督機制或平臺是當(dāng)務(wù)之急，形成民眾參與的有效的監(jiān)督機制。

黨的十八大報告中再次提到：讓權(quán)力在陽光下運行，讓人民監(jiān)督權(quán)力。這是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的根本之策。一方面，加強實行行政管理系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度，及時糾正和制止違法的和不當(dāng)?shù)男姓袨椋?dāng)前的“八項規(guī)定”等均是著眼于這一點。另一方面需完善行政體制外部的監(jiān)督機制。行政體制外部監(jiān)督主要包括人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督等。我們要特別重視社會監(jiān)督的積極作用，運用公民的權(quán)利來制約公共權(quán)力是現(xiàn)代監(jiān)督制約體系的重要組成部分。在互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，各種信息平臺成為公眾參與政治和社會管理的重要途徑，通過網(wǎng)絡(luò)人們可以審視中國的法制進(jìn)程、監(jiān)督政府的不當(dāng)行為、改變官民利益博弈的格局等等，所以要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的巨大優(yōu)勢，實現(xiàn)對國家行政權(quán)力的有效監(jiān)督，真正做到權(quán)為民所用。

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（作者單位：湖北大學(xué)）