淺析我國政府項目投融資審計監管存在的問題

摘要：政府項目審計關系政府項目的每一個環節，審計監管的直接性和全面性決定了其是政府項目投融資監管的一個最為重要的手段，因而審計監管的好壞直接決定了政府項目監管體系的成效。

政府項目即指政府投資項目，現階段，政府項目的內涵得到了進一步擴充，項目的資金除了可以通過財政投資，發行國債或地方財政債券，利用外國政府贈款以及國家財政擔保的國內外金融組織的貸款等方式獲取資金外，還可以吸引私人部門相關資金進行投資，并納入私人機構進行管理。

一、政府項目投融資審計監管現狀

審計是國家為了保障財政資金及政府資源的有效使用，通過法律規定設立的一種高層次監督制度。審計監督是國家政治制度中不可缺少的組成部分，是規范和確保各級政府部門實現科學決策、依法行政的重要手段。審計是保證國家資金和政府資源有效使用的重要工具，在政府項目投融資監管中發揮著重大作用。

1995年1月1日我國頒布實施《中華人民共和國審計法》第二十二條規定“審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算，進行審計監督”。《中華人民共和國審計法實施條例》第二十一條規定“接受審計監督的國家建設項目，是指以國有資產投資或融資為主的基本建設項目和技術改造項目。與國家建設項目直接有關的建設、設計、施工、采購等單位的財務收支，應當接受審計機關的審計監督”。由此可以看出，政府項目審計涉及到政府項目實施的每一個環節，既包括跟蹤審計也包括結項審計。具體說來，對政府項目投融資審計有兩點，一是項目概算執行情況的審計。政府項目的批準概算是確定項目投資規模，控制政府項目投入的重要憑證。審查的內容主要包括概算有無得到相關職能部門的批準，概算的編制是否做到完整、科學和細化，概算有無虛增或明顯壓低等現象，政府項目實施過程中有無不遵照概算擅自擴大規模和投入等問題。二是建設資金來源、使用和管理情況的審計。主要包括審查建設資金的投入是否準確及時到位，使用是否合理、合規，建設資金是否存在被截留、轉移、挪用、擠占等情。

二、政府項目審計監管存在的問題與不足

政府項目審計關系政府項目的每一個環節，審計監管的直接性和全面性決定了其是政府項目投融資監管的一個最為重要的手段，因而審計監管的好壞直接決定了政府項目監管體系的成效。 盡管國家出臺了《中華人民共和國審計法》等法律法規對審計給予立法保障，但是就目前的情況而言，其也存在著不足。

首先，建造部門管理混亂給審計帶來困擾。審計需要相關部門的配合以及詳實的資料為基礎，但是在部分政府項目中，項目設計水平低下，使得在項目實施過程中，經常性的重復建設。同時簽訂的合同也不規范，無法形成可靠的審計材料，另外在項目實施過程中，管理也存在混亂，真是情況無法準確判斷，造成審計困難。其次，社會中介審計降低審計標準，嚴重影響審計質量。中介審計機構對政府項目進行審計時不按國家審計工作規定的程序和作業進行規范化操作，對工程各項活動的合理性、合法性很少進行深入分析，嚴重影響到審計質量。最后，審計人員從業素質有待提高。審計機關工作人員的從業素質與項目審計質量存在必然的聯系，如果沒有相關專業知識背景，不了解項目的實際運作，缺乏政府項目審計經驗，勢必無法對項目的各事項作出準確的審計。

三、加強政府項目投融資審計監管的對策與建議

審計機構通過對政府部門的投資管理活動進行必要的檢查，評價其是否符合經濟性，是否符合公共管理責任的要求，進而促進規范其行為，改善公共管理，保證人民群眾的利益。政府項目的審計以控制項目概算為基本手段，以控制項目成本為主要目標，以控制項目質量為基本著力點，以規范項目行為為基本內容。結合前文所分析的項目審計遇到的相關問題，本文認為需要在以下幾個方面有所加強。

一是要落實必審制，強化竣工決算審計。在現實情況中，由于投資審計環境并不理想，審計工作人員的審計工作遇到較大困難，工作任務往往難以完成，在客觀環境的制約下，必審制可以較好的解決這些困難。必審制是政府對政府項目審計的一種制度安排，即審計機關從項目及自身實際出發，合理安排審計資源，抓住關鍵，處理好全局與重點的關系，在可以規避風險的前提下，進行重點審計。造價審計和竣工審計是項目審計的重點環節，屬于必審的范疇，當前的現實情況是造價審計較受重視，而竣工審計往往被人忽略，事實上，竣工審計具有同樣重要意義，因而強化竣工審計。二是要強化實施跟蹤審計。對政府投資項目進行全過程跟蹤審計，有利于及時發現并解決問題，真正做到“關口”前移。通過全過程的跟蹤審計，可以及時、有效地監督投資管理以及建設資金籌集和使用的真實性、合法性和效益性，防止國有資金流失和損失浪費，促進和改善投資管理。三是組建專業化審計隊伍。政府項目涉及到廣發的經濟社會領域，且規模較大，利益沖突明顯。審計人員如果欠缺相關背景知識與經驗往往會使得審計效果大大降低。另外，審計人員自身也應該嚴于律己，不要受到相關利益集團的腐蝕，與其同流合污。因而組建一只專業化的審計隊伍對于政府審計工作來說至關重要。

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