論成人高等教育的學籍管理

【摘 要】成人高等教育學籍管理長期仿效普通高校學籍管理，故而對其理論探討較少，但隨著成人高等教育貼近市場化運作，其驅利性、多樣性的呈現對其學籍的管理帶來了復雜性，該變化之原因是全面、多方位、多角度、多層次的，故從國家、學校、個人三方面綜合提出一些應對構想。

【關鍵詞】時代變遷 成人高等教育 學籍管理

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）26-0045-02

一 成人高等教育學籍管理研究現狀及意義

成人高等教育（以下簡稱“成人高教”）學籍管理是成人高教管理過程中一個重要的組成部分，是保障教學秩序正常、促進成人高教學風建設的重要環節。從表象看，成人高教學籍管理和普通高等教育（以下簡稱“普高”）學籍管理是同一屬性，具體運作就是把已有的制度不折不扣落實即可，不從學術角度看似乎無太多討論意義。故在CNKE文獻檢索中，以成人高教學籍管理為主題的在1990～2014年的24年中僅有35篇，最早是張金才（《普通高校成人學籍管理的實踐與思考》，1993.08）；最近是張俞（《淺談普通高校成人高教學籍管理工作》，2012.12）。在現實中，由于中國的成人高教有其自身特點、各方面的利益格局及時代變遷，成人高教學籍管理的完善不是查缺補漏就能完成的，更別說簡單地修補。而是要分析其獨有特性，采取有的放矢的措施，甚至有的還應有高瞻遠矚的視角，方可未雨綢繆。

二 隨時代變遷成人高等教育學籍管理中出現的問題

1.貨幣化背景下成人高等教育學籍管理的趨利性

從20世紀90年代始于住房改革至2014年7月將實施的養老制度，是中國計劃經濟走向市場經濟的歷程，其核心就是實物配給制轉化為貨幣調節制，即貨幣化。在2003年（普高擴招后第一屆畢業年）前后有大量學者進行總結與回顧，“補償論”、“替代論”、“山寨論”等聲音質疑。但當時（2000年）依屬“一票難求”、“需求大于供給”，成人高教的實施過程是規范的，成人高教的成效是毋庸置疑的。

隨著年代的變遷，在高等教育普及化、成人高教畢業文憑僅屬錦上添花之效、求學需求逐年減少的大背景下，成人高教的生源在不斷萎縮，招生越來越困難。在教學管理中諸多問題不斷出現，在學籍環節：錄取后到最后電子注冊想留住學生的心情越發強烈，高校往往舍不得在新生入學注冊時將無故不來報到入學的學生注銷，甚至數年還保留其學籍；學習過程中的不良記錄畢業全部勾銷；有的學生學習過程中未參加考試，甚至愿意三番五次組織補考、清考。

2.成人學生特性決定成人高等教育學籍管理多樣性

成人高教學生與普高學生相比，分布在各地區、各行業；年齡、資歷、文化素質差別較大；來源渠道多，工學矛盾比較突出；學習目的、積極性、主動性等參差不齊；成人學生

的流動性也遠遠大于普高學生等諸多特點。從而在學籍環節轉專業、轉學習形式、異地轉校、休復學等管理工作成為常態，再加之成人高教教學活動各環節的實施不像普高那樣集中、統一，這給學籍管理工作帶來了很多困難，增添了難度和工作量，稍有不慎就會造成不可挽回的損失。以更名為例，如果辦證時手續不全而且聯系不上本人，結果要么不辦，要么就是錯誤結果。

3.新制度尚未完善帶來管理的復雜性

2002年年初，全國各類高等學歷教育發放的畢業證書均需在教育部指定的《學籍學歷信息管理》平臺上進行電子注冊。同時對1991～2001年高等教育學歷證書發放進行了10年回登。這一重大舉措進一步深化了中國成人高教的改革，促進了學校管理水平的提高，對成人高教學籍、學歷證書的規范化、網絡化管理起到了積極的推動作用。但由于該系統尚在進一步建設中，需完善的地方還很多。最為突出的是專升本的專科畢業證問題。由于一些學校合并、撤銷以及地方性證書等一系列歷史問題導致目前教育部學歷庫數據不全，導致現在專升本學生專科學歷清查現象很普遍。再加之教育部學歷證書認證時間跨度大，給專升本資格復查增加了難度，無形中增加了學籍過程管理和學歷注冊審核的難度。此外，由于該問題存在，在考生報名中，在模棱兩可的情況下，工作人員以有利學生原則出發導致“偽證”現象的出現，這給日后學校和主管部門的“驗印”工作帶來了諸多不便，也給學生造成損失。

三 成人高等教育學籍管理的有效性構想

時下成人高教學籍管理中出現的問題，既有理念層面的，也有制度和技術層面，單一的措施基本不解決問題，故要全面、多方位、多角度、多層次的配合方能行之有效。

1.國家層面，改變視角，厘定高校成人高等教育的位置

在2010年7月發布的《綱要》中關于加快發展繼續教育的若干意見：穩步發展高等學歷繼續教育，加強應用型、復合型和創新型高層次人才培養……加快成人高教綜合改革，到2015年，學歷繼續教育在籍學生總規模達到1200萬人以上。

由此可見，成人教育是現代高等教育的重要組成部分。要進一步提高對成人教育的認識，充分認識到成人教育不是計劃外教育，也不是高等教育的一種補充，而是高等教育的一種辦學模式，是現代高等教育的重要組成部分，是從傳統學校教育向現代化教育發展的標志。因此加強成人高教學籍工作更是勢在必行。主要思路是上級主管部門要規范成人高教學籍管理文件和學籍管理流程，使各高校學籍管理工作有法可依、有章可循，各項工作才能更規范、順暢；各省教育主管部門要理順成招錄取與學籍注冊環節的關系，實現全國各省成人高教錄取數據與后期新生注冊數據無縫對接。各地招生辦要嚴格把關專升本學生報考資格，盡量降低錄取后高校學籍管理人員的審核難度，國家要盡快完善和健全學歷資料庫，縮短學歷認證周期。這些措施都將大大優化高校學籍管理的環境，促進高校成人教育學籍規范化管理。

2.學校層面，提高認識，使成人高等教育學籍管理規范化

《綱要》的實現要靠學校來完成。但近幾年隨著高校成人教育規模相對縮小，尤其許多名校停辦成人高教。加之成人高教的名與利之收遠不如科研等對外合作項目，很多高校領導對成人高教都不重視，成人高教基本處于邊緣狀態。該認識必然使學籍管理出現諸多問題，如學籍管理制度不完善，效仿普通本科模式嚴重，執行手續過于死板等。這些問題都可能導致無法彌補的嚴重后果。所以學校應把成人高教學籍管理工作列入學校的重要議事日程，學校應結合成人教育特點和規律，制訂出具有本校自身特點又要切合實際的學籍管理實施細則。只有這樣，學籍的各項工作才能做到有章可循，才能保證成人高教院校學籍檔案管理的嚴肅性，對提高工作效率、管理者水平，實現學籍檔案管理規范化、制度化具有十分重要的意義。

3.個人層面，加強建設，提升學籍管理人員業務素養

從人類的發展歷史以及當下的現實，任何良好的制度與措施的效果，完全取決于落實者、執行者。成人高教學籍管理也不例外，成人高教學籍管理人員的業務素養關乎工作成效，故應提高管理人員業務素養。

第一，強化學籍管理理論研究，使管理工作事半功倍。哲學的觀點，任何事物都是發展變化的，成人高教屬社會科學范疇，更是如此。所以不僅要了解其過去、關注現在，更要預知未來。目前成人學籍管理處于變更時代，跨度大、任務重、管理人員實際操作強、理論研究相對薄弱是現狀，這易造成工作中因循守舊，缺乏創新意識。所以學籍管理人員應加強學籍管理的學術研究，途徑可通過同行間的調研、借鑒先進的管理經驗、改進工作思路等。科學的理論能更好地指導實際工作，提升學籍管理人員水平，開拓學籍管理新途徑。這樣才能使成人高教學籍管理工作有的放矢，達到事半功倍的效果。

第二，加強學籍管理人員隊伍建設，提升管理水平。強化學籍管理理論研究是提高管理水平的重要措施，從制度層面加強學籍管理人員隊伍建設才是實現有效管理的途徑。相對于普通高校而言，成人高教相應的學籍異動現象較多，教學站點分布廣，學籍管理困難大。而當下全國高校在進行績效改革，成人高教學籍管理人員要么是兼職，要么就是職稱和學歷不高的，無論在積極性和能力上都一定程度影響管理的效力。所以學校要重視成人高教學籍管理隊伍的建設。一方面，建立學籍管理人員培訓機制，定期面向各站點開展新政策理論學習和新技能的業務培訓；另一方面，要重視學籍管理人才培養，特別是引入獎勵機制，可以深化績效改革，以崗定酬，適當提高學籍管理人員薪酬，從而穩定學籍管理隊伍。建立起一支人員配備全、綜合素質高、專業結構合理、責任心強的學績管理隊伍。

參考文獻

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〔責任編輯：林勁〕