農村校車安全問題及應對策略研究

【摘要】近年來，中小學校車事故的發生層出不窮，尤其在農村地區表現較為突出。政府關于校車的經費投入甚少，有關部門監管力度小，法律的不完善和學校拆并帶來的不利影響，以及校長、家長、社會和學生等各方面安全意識的缺乏是校車事故頻發的主要原因。鑒于此，中央政府部門要加大校車經費投入，各部門要權責明確，協調溝通；要規范農村地區的校車運行秩序；校長、家長、社會和學生要樹立安全意識、責任意識。如何解決農村校車安全問題，值得大家深思。

【關鍵詞】農村校車 安全 應對策略

【基金項目】2013年國家級大學生創新創業訓練計劃項目（201311306049）。

【中圖分類號】G64【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）11-0017-02

一、問題的提出

近年來，中國校車事故屢屢發生，大多是由超載、司機操作不當和校車質量問題等原因而造成的。校車事故的接連發生使人不得不重新審視，究竟如何做才能保證學生的安全？2012年4月國務院頒布的《校車安全管理條例》規定：校車是指依照本條例取得許可，用于接送接受幼兒園、小學、中學等從事學前教育、義務教育的幼兒或者學生上下學的7座以上的載客汽車。但實際運營中的校車形式多樣，參差不齊，有學校租用客運公司的客車，有學生自由組合的租賃面包車，有的利用私家車等等。甚至在一些農村地區，拖拉機、三輪車和報廢車輛都成為學生上下學的“校車”。此后，頒布的《專用小學生校車安全技術條件》和《校車安全條例》等制度性規定，但也只是一個懸掛在空中的“法律”，并未改善校車安全局面[1]。

在美國，聯邦政府監控著校車的制造，保證它們能夠達到安全標準；校車的“待遇”與警車、救護車、消防車一樣，甚至優于救護車和消防車，所有校車實行統一的標志[2]。在加拿大，校車具有很高的社會化程度，基本實現了商業化運作。政府根據制度標準，對符合規格和要求的生產廠商和型號列出清單，學區可在清單所列車型中選擇。而且大部分學校的校車都是由學區與校車服務提供商簽訂合同。校車的行駛路線也由當地教育管理部門確定。校車的經費由政府撥款和補貼[3]。在韓國，《道路交通法》明確規定，路上遇到運載學齡前兒童或是學生車輛停車時，在停車路面或路邊行駛的汽車司機要先停車，一直等到學生車的停車指示燈逐漸消失為止。由此可見，國外校車規范化、專業化、系統化，全面保證校車的安全，而國內校車各方面都還不完善，校車安全令人擔憂。

基于此，我們展開了一次關于農村校車安全問題的調查，其目的一方面是希望能引起政府、家長和學校等對校車安全問題的高度重視；另一方面通過實地調查，找出切實有效且可行的應對策略，保障學生的生命安全。

二、研究對象與方法

（一）研究對象

選取A省12所幼兒園及中小學的100名教師為對象，向他們發放問卷進行調查。回收問卷98份，其中有效問卷95份，有效回收率為96.94%。調查地點及問卷發放情況如表2-1所示。

表2-1 調查地點及問卷發放情況

（二）研究方法

1.調查法：主要采用問卷調查和訪談法。問卷的內容主要包括調查學校的學生人數、影響校車安全的因素（是否超載、路面情況、學生上下車的秩序、校車的運營方式、師生的安全意識等）以及被調查者對校車的了解等，問卷發放的對象是教師。對除教師以外的對象，主要采用訪談法。

2.文獻研究：查閱、分析、研究相關內容的文獻，涉及公開出版的國內外相關論文、論著；政府頒發的相關政策、法規等。

3.研究工具：采用SPSS17.0來整理分析問卷數據。直接將編好碼的問卷上的數據輸入計算機。

三、調研結果及分析

調查發現，有的農村地區的校車相對正規：有裝備停車指示牌；噴涂統一的外觀標識；投保交強險和乘客責任險；學校對校車也有明確的條例規定；有些地方沒有校車，無論距離遠近，學生上下學都由家人負責接送。

（一）校車運營模式情況。調查顯示：學校自營占15%、政府經營占27%、私人經營占34%、學生拼車占24%。可見，學校自營和政府經營的校車模式所占比例不到一半，私營和拼車所占比例較大。私營的校車良莠不齊且難以掌控存在的不安全因子，這類校車的安全性就難以得到保證。

（二）校車承載人數情況。調查發現，校車在15座以下的占42%，15～30座的占16%，30～45座的占40%，45座以上的占2%。在調查中發現，校車超載現象較普遍，有時會超載十個人左右，油箱上坐人，車廂內還擺放小凳子供學生落坐。在農村的道路上，監控攝像少，交通執法人員難尋，超載現象更為嚴重。超載是交通事故頻頻發生的主要原因，令我們擔心不已。

總體來看，農村地區校車存在的問題諸多，給學生的人身安全帶來了隱患，所以又好又快地解決校車問題已成為當務之急。

四、結論與建議

通過調查發現農村校車在運營模式上主要是以私營和學生拼車為主，超載現象較為普遍，而學生在乘坐校車時也存在插隊擁擠、嬉戲打鬧現象。學校對校車的重視度遠遠不夠，很少有相關的校車細則，對學生和駕駛員的安全教育甚少，聘用的校車駕駛員有的不符合標準。針對A省農村校車存在的安全問題，借鑒國內外關于校車好的解決方案，提出以下幾點建議。

（一）借鑒美國的做法，政府、學校、家長共同承擔校車的相關費用

在美國，兒童所在社區必須提供免費的12年基礎義務教育，而免費乘坐校車是義務教育法案的一個重要組成部分。美國中小學校車的資金，主要通過發行市政債券來籌集，同時，各級政府財政對校車產業給予補貼[4]。而根據我國的現實國情，國家為校車問題承擔全部費用目前還難以實現，所以，現階段可以讓國家、學校、家長共同承擔校車的相關費用。可根據當地的實情和家庭的具體情況來分配三者之間的承擔比例。

（二）規范校車管理制度

學校加強管理，明確校車的質量標準和統一標識，完善運營條件和監督機制。明確規定校車承載人數，根據學校規模來確定校車數量；設置系統的運行條例并將其落實到實處；嚴格規范校車駕駛員管理制度，選擇有一定駕齡的合適的司機，明確校車司機責任意識。

（三）加大安全宣傳力度，普及安全知識

一是學校要加大宣傳正確的乘車知識，教導學生如何安全乘坐校車。二是家長要隨時對孩子進行安全教育，樹立帶頭遵守各項規章制度的示范榜樣，對孩子進行潛移默化的教育。三是學生要樹立乘車安全意識，排隊上下車，維護車廂內秩序；自覺遵守各項規定，乘坐正規車輛出行等。四是社會各界要主動關注校車安全，遵守交通規則，樹立“校車優先”意識，主動給校車讓行等。

此外，調查了解當地的地形：清楚哪些地區已經具備了通行校車的道路條件，哪些地區是因為貧困、地形等問題導致條件不具備。對于已經具有便利交通的地區可以先實行校車制度，而一些偏遠的山區和交通不便的農村地區，則應當先修路再通車。盡管在校車安全上存在著各種各樣的問題，但校車工程是事關廣大學生的幸福、事關國家教育的重要問題，所以在當前形勢下，要真正解決校車安全問題，必須要有相關法律上的保障，需要政府財政的投入，社會、學校和家庭等各方面支持。

參考文獻：

[1]丁芝華.我國校車安全管理的現狀、問題與完善對策[J].中國公共安全（學術版），2010（4）：93-96.

[2][4]安曉敏，鄔志輝.美國中小學校車制度及其對我國的啟示[J].外國教育研究，2011（4）：60-64.

[3]余凱.加拿大校車政策和管理的現狀與可持續發展的對策[J].比較教育研究，2013（2）：69-73.

作者簡介：

汪杰（1992-），安徽樅陽人，池州學院教育系2011級學前教育專業學生。